基本建設項目管理存在的問題及建議

1、基本建設項目管理存在的問題及建議凌冰:2010年度中州十大名師實戰(zhàn)派人力資源管理專家NLP企業(yè)管理人員教練技術培訓打造高績效學習型團隊高績效團隊建設與管理技能培訓高績效團隊建設與管理技能提升培訓基本建設項目程序復雜，投資大，建設時間長，涉及部門多，國家規(guī)定多，到處是“機關”，容易出問題；干基建的油水大，查基建的風險高。本文為此提出加強建設項目管理的幾點建議，旨在全球金融危機背景下，對我國新一輪基本建設項目管理方面有所啟示和幫助。 一、基本建設項目管理存在的主要問題1、立項審批及內部控制方面（1）違規(guī)立項。如個別應由國務院或部委總部審批的項目，直接由省級管轄單位審批立項，有的建設項目未經(jīng)上級單位

2、審批擅自在地方立項。（2）規(guī)模控制不力，超面積、超投資、超標準的問題仍然存在，部分初步設計或初步設計變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項目。（3）部分項目立項時間較長，建設工期失控，個別建設項目在上級行立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監(jiān)督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。 （4）部分建設單位建設項目管理機制不健全，職責未落實，未成立基本建設領導小組，沒有配備專職基建財務會計和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會計、出納一人兼，重大決策沒有相關的會議記錄、基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規(guī)范。 2、基建財務管理方面（1）少數(shù)基建項目資金來源運用不合規(guī)。有的建設單位擠占

3、公用經(jīng)費和行政事業(yè)經(jīng)費列支基建工程費用，或虛列費用支出將資金轉入基建賬戶，未經(jīng)批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購置非建設用固定資產，如汽車、空調或個人住宅商品房，列支汽車修理費或其他與基建無關的費用。 （2）部分單位基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無發(fā)票、無合同或工程進度報告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應商及時繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲、多頭開戶、白條入賬、憑證無審簽、記賬憑證無附件或附件不全、重要支付憑證和財務印章管理不嚴格等；有的施工單位利用建設單位對建設工

4、程預算、結算知識了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計材料、設備價格和數(shù)量，設計變更減少不做調整，重復計算工程量，編制虛假預算和結算等手段，高估冒算工程造價，致使建設資金流失。 3、基建項目招投標采購管理方面按照中華人民共和國采購法、招標投標法等有關法規(guī)，基建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須實行集中采購管理，在采購金額達到一定標準后，應采用招標采購方式。但實際工作中部分建設單位未將基建工程，貨物或服務項目未納入建設單位集中采購管理，采購方式、操作程序不合規(guī)，分散采購，應招標項目未招標。還有一些建設單位招標活動不規(guī)范、不嚴謹?shù)膯栴}比較普遍，如在投標單位

5、數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標，評標前與中標單位進行實質性談判，招標標底不準，隱性市場存在舞弊；對代理招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格等。 4、合同及工程管理方面（1）建設項目合同管理不規(guī)范。建設工程合同，作為承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的經(jīng)濟合同，是明確雙方權利和義務的經(jīng)濟契約。一些采購合同簽訂不及時、不合理，有的單位未按中標結果簽訂采購合同，有些則簽訂追加采購的補充合同金額超過10%的規(guī)定比例逃避再次招標，個別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴謹，合同條款漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計；對簽訂合同的主體

6、資格審查不嚴，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權意識差，造成經(jīng)濟糾紛；一些單位未嚴格執(zhí)行合同條款，個別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴重影響了建設單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費。 （2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設項目監(jiān)理、質檢部門與建設單位基建現(xiàn)場管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉包等問題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場實際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質檢部門，偷工減料，以次充好，部分工程項目驗收不嚴格，個別工程項目存在質量隱患，反映出部分建設單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責。 5、置換、代建基建項目問題較多基建置換

7、一般是將舊的房產通過資產評估進行處置，用取得資金建設新的項目，但在多起不良資產處置案件中，資產評估、拍賣、處置變成家族生意，低價折讓出售國有資產，徇私舞弊，造成置換黑洞?！按ㄖ啤表椖客鶠閭€別開發(fā)商從權力主體手中獲得，采購人不通過信息披露直接將手中的項目委托給信得過的代建單位，也存在“權力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開發(fā)商資金實力不足可能會造成半拉子工程、建設單位自身的權益難以保障，存在一定風險。 二、問題產生的原因分析1、主客觀原因導致建設規(guī)模超標一是受當?shù)卣姓深A（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長、建材漲價及配套項目要求提高等因素影響，直接加大了建設成本

8、。二是建設單位追求“標桿”、“形象”工程，想方設法爭取項目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標準能高則高，“三超”問題比較普遍，存在法不責眾的心理。 2、內控不力和基建管理能力欠缺，導致風險隱患增加一是部分建設單位建設項目管理人員內控意識不強，責任和風險防范意識淡薄，基建領導小組、集中采購領導小組、基建辦和會計部門的管理職責不明確，基建管理一手硬一手軟，上項目、跑批文、要資金積極主動，財務核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對松懈，導致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏建設項目管理專業(yè)人才，建設項目管理能力嚴重不適應項目建設發(fā)展的需要?；üぷ飨鄬碗s，法規(guī)政策性強、涉及領域廣，在工程開工前臨時抽調

9、的基建管理和財務人員對基本建設程序和相關法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術、工程建設的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗，難以做到建設項目管理的科學化和財務管理的規(guī)范化，在招投標、合同簽訂、工程管理、資產置換等過程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當就會陷入被動和糾紛，導致個別工程出現(xiàn)質量問題和風險隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問題屢查屢犯。 3、基建管理制度不完善，導致操作出現(xiàn)偏差。一是資產置換、委托代建等制度空缺。如在對以置換、代建方式修建營業(yè)辦公用房項目的管理上，目前沒有相關的法規(guī)制度，特別是對置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項目建設缺乏主動控制權，操作出現(xiàn)失誤，維權

10、意識淡??；個別建設單位決策管理不當，尤其是對置換投資方式和委托建設方式的復雜性估計不足，缺乏管理經(jīng)驗，操作具有隨意性，致使工程進度慢、問題多、隱患大。二是個別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強。目前基本建設項目管理法規(guī)很多，有國務院、國家部委制定的，也有地方制定的，實際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導致執(zhí)行過程中的盲目隨意和無所適從，一些建設單位未將采購法、招標投標法與工程項目招標范圍和規(guī)模規(guī)定等有關規(guī)定結合執(zhí)行，不論合同估價金額，對勘察、設計、監(jiān)理等服務項目都招標，對大部分設備、材料等均采取詢價方式采購，致使招投標采購管理不規(guī)范。 三、加強基本建設項目管理的建議1、加強

11、立項和基建內控管理，有效控制建設規(guī)模。一是嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規(guī)?？刂?。建議基建項目立項應在進行了全面調查摸底及有效論證的基礎上，根據(jù)機構、人員、業(yè)務量、房屋類固定資產的新舊程度等客觀因素和實際需要，確定審批新建、擴建、改造房屋類固定資產的建設項目。立項批復時要針對單個建設項目的具體情況盡可能一次核準總規(guī)模，減少多次追加批復，避免“上級批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設單位超一塊”等多頭立項、分頭審批導致普遍超投資、超規(guī)模問題的發(fā)生。另外要加強工期控制，上級管理機構在批復初步設計方案時，可大致界定工程竣工時間，讓建設單位有緊迫感，避免因工期延長導致的成本增加。二是加強建設

12、項目管理人員培訓工作，確保建設單位建設項目管理人員及相關管理人員熟悉國家有關法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識和工作程序，增強相關人員的責任意識、維權意識、大局意識和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識，進一步提高建設項目管理水平。 2、制定和完善相關制度辦法，彌補建設項目制度上的管理空擋一是制定以資產置換方式興建辦公樓及附屬設施的相關制度規(guī)定。根據(jù)基建過程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設用地或建設資金的實際情況，應盡快制定和明確項目申報、資產評估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設項目管理辦法。建議在調查研究的基礎上，分析“代建制”的利弊和風險，通過試點和總結經(jīng)驗，制定有關基建委托代建

13、建設項目管理辦法，確定“代建制”的實現(xiàn)方式、工作程序和風險控制重點。三是修訂完善有關基建管理辦法。建議基建上級主管機構應及時制定或修訂基建管理辦法，并結合實際制定建設項目管理操作手冊或指南，增強基建工作的規(guī)范性和可操作性。 3、加強基建財務管理，規(guī)范采購行為和工程管理，提高基建管理水平重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系，切實加強基本建設資金管理；嚴格執(zhí)行國家有關招投標法規(guī)和采購管理辦法，基建項目按規(guī)定實行集中采購管理，做到采購方式確定恰當、采購程序合規(guī)合法，對達到規(guī)定標準的采購必須實施招標；加強基建合同管理，認真落實合同審核制度，確保合同的完整、嚴謹，預防爭議或不必要的法

14、律糾紛。 4、建立健全基建工程“全過程管理監(jiān)督”制約機制，加大指導和審計監(jiān)督檢查和處罰力度一是對基建工作的指導、檢查和審計監(jiān)督應實行“全過程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，并對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督審計，早介入、早審計可以使監(jiān)督關口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；查出了損失浪費，但資金已無法挽回的被動局面。通過事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規(guī)問題和損失浪費問題的發(fā)生，確保工程質量。二是健全基建項目監(jiān)督機制，加大違規(guī)問題查處力度，嚴格按照制度規(guī)定對違規(guī)

15、建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規(guī)。 6、組建基建管理專業(yè)團隊建議把承擔過基建工作熟悉具體業(yè)務的同志集中起來（或聘請個別中介機構專家參與），對建設單位提供基建管理全過程的專業(yè)咨詢和指導，并實施對建設項目監(jiān)督和檢查，提出改進建設項目管理的意見和建議。專業(yè)團隊的日常辦事機構可設在上級管轄機構，加強系統(tǒng)內直屬單位基建管理和指導工作，充分發(fā)揮專業(yè)團隊的積極作用。 7、研究和探索適合實際情況的基本建設項目管理模式在基建實際中發(fā)現(xiàn)，有的建設單位突破基建項目自己組織建造的傳統(tǒng)做法，為解決基建管理人員和經(jīng)驗不足的矛盾，在征得有關部門同意的情況下，采取了置換委托建設、定向購置等方式進行基本建設。隨著基本建設模式的發(fā)展和實踐，委托代建、定向購置等建設方式不失為一種新的嘗試。因此，建議對有關單位委托建設和整體購置營業(yè)辦公用房的做法進行調查研究和分析論證，研究、探索基本建設項目管理的新方法。與其他重復性運行或操作的工作不同，項目管理具有一次性、獨特性