城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化工作的實(shí)踐與思考

1、城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化工作的實(shí)踐與思考城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查主要反映居民家庭收入和支出狀況，同時(shí)還提供家庭就業(yè)、消費(fèi)、住房、社區(qū)發(fā)展等有關(guān)信息，為各級(jí)政府研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和民生政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是一項(xiàng)十分重要的民生統(tǒng)計(jì)。為高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作，*市統(tǒng)計(jì)局以“基礎(chǔ)規(guī)范、能力提升、服務(wù)創(chuàng)新”為目標(biāo)，科學(xué)組織，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作，通過(guò)完善城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)考核管理提高輔助調(diào)查員業(yè)務(wù)素質(zhì)、建立各類(lèi)臺(tái)賬等提高記賬質(zhì)量的一系列措施，在規(guī)范調(diào)查業(yè)務(wù)流程、提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面取得了明顯成效。*市統(tǒng)計(jì)局被國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、江蘇省統(tǒng)計(jì)局確定

2、為“2013年住戶(hù)調(diào)查基礎(chǔ)工作示范點(diǎn)”?，F(xiàn)就*市住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化建設(shè)談?wù)剛€(gè)人的一些看法。一、城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化工作的重要性（一）有利于滿(mǎn)足城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查發(fā)展的需要。社會(huì)越發(fā)展，統(tǒng)計(jì)越重要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，各級(jí)機(jī)構(gòu)和民眾對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，特別是居民可支配收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、達(dá)標(biāo)人口等關(guān)于民生的對(duì)城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)提出了更高的要求。統(tǒng)計(jì)工作要發(fā)展，必須以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需要。（二）有利于提高城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。開(kāi)展城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)，能夠抓住住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要矛盾，保證住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)從源頭到發(fā)布管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，可

3、以有效地控制住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不實(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保為各級(jí)機(jī)構(gòu)和民眾提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。（三）有利于執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度和維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化不僅對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員、記賬戶(hù)和調(diào)查員的業(yè)務(wù)分工和責(zé)任提出具體要求，而且對(duì)從記賬戶(hù)記賬到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布和管理的整個(gè)住戶(hù)調(diào)查工作過(guò)程也作了具體規(guī)定，這就從制度上保證了統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督職能。二、城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化工作主要做法2013年以來(lái)，*市統(tǒng)計(jì)局注重從以下六個(gè)方面開(kāi)展住戶(hù)調(diào)查規(guī)范化工作。（一）理順關(guān)系，整合人員力量。城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查工作是住戶(hù)調(diào)查工作的一項(xiàng)重大改革。2013年前，我局城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的住戶(hù)調(diào)查工作是由城調(diào)隊(duì)和調(diào)查局兩個(gè)

4、單位各自獨(dú)立完成的。城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查實(shí)施后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，在行政職能和人員力量上進(jìn)行了整合，除摸底、開(kāi)戶(hù)階段調(diào)查局與城調(diào)隊(duì)全部介入外，正式記賬后，我們將城鄉(xiāng)住戶(hù)一體化調(diào)查工作整合到城調(diào)隊(duì)，并將原先負(fù)責(zé)農(nóng)村住戶(hù)工作的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到城調(diào)隊(duì)，目前專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員3名（其中兩人本科，一人大專(zhuān)；兩人正式編制，一人合同制）。在局領(lǐng)導(dǎo)分工上，除一名副局長(zhǎng)主抓外，還配備了一名局長(zhǎng)助理協(xié)管。（二）注重工作規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)和我局2013年提出的“基礎(chǔ)規(guī)范、能力提升、服務(wù)創(chuàng)新”的工作要求，我們?cè)谧?hù)專(zhuān)業(yè)建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，在一體化調(diào)查過(guò)程中我們注重：一是市政府辦發(fā)文，將

5、城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化工作列入到相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）工作年度考核。二是規(guī)范工作的流程，及時(shí)設(shè)立調(diào)查戶(hù)家庭成員基本情況臺(tái)賬、大筆收支臺(tái)賬、訪(fǎng)戶(hù)臺(tái)賬、數(shù)據(jù)審核臺(tái)賬、數(shù)據(jù)反饋臺(tái)賬、輔助調(diào)查員和優(yōu)秀記賬戶(hù)考核臺(tái)賬、資料接收發(fā)放臺(tái)賬等一系列臺(tái)賬資料；三是科室專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)參加省隊(duì)和省局組織的培訓(xùn)，充實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)，另外自學(xué)省隊(duì)下發(fā)的電子文件和業(yè)務(wù)群的信息，及時(shí)學(xué)習(xí)和補(bǔ)充對(duì)程序的更新和完善；四是加強(qiáng)對(duì)輔助調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年初制定出培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求和我們?cè)谫~本審核和走訪(fǎng)中發(fā)的問(wèn)題，每月組織一次輔助調(diào)查員培訓(xùn)會(huì)。（三）精心開(kāi)展工作，確保經(jīng)費(fèi)到位。按照省總隊(duì)和省局制定的住戶(hù)調(diào)查制度和有關(guān)工作文件的規(guī)定

6、，我局認(rèn)真組織實(shí)施住戶(hù)調(diào)查工作。一是做好調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)和輔助調(diào)查員的維護(hù)和管理；二是認(rèn)真參加省市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)到輔助調(diào)查員和記賬戶(hù)；三是在數(shù)據(jù)采集和上報(bào)中：（1）堅(jiān)持日記賬100%由調(diào)查戶(hù)親自記錄，（2）要求輔助調(diào)查員每月4日前上報(bào)完成審核和編碼好的賬本，（3）制定工作流程，對(duì)賬本進(jìn)行簽收，數(shù)據(jù)的處理遵循審核-錄入-審核的流程，數(shù)據(jù)上報(bào)前由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。對(duì)上級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)的查詢(xún)，做到有專(zhuān)人及時(shí)答復(fù)。為確保住戶(hù)調(diào)查工作的順利開(kāi)展，除省級(jí)撥款外，根據(jù)省政府38號(hào)文件精神，我局向地方財(cái)政申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資金15萬(wàn)元。并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。（1）用于調(diào)查摸底開(kāi)戶(hù)階段宣傳，上門(mén)小禮品的發(fā)放；（2）每個(gè)

7、季度調(diào)查戶(hù)記賬補(bǔ)貼和輔助調(diào)查員補(bǔ)貼的發(fā)放（目前我們城鄉(xiāng)統(tǒng)一記賬補(bǔ)貼50元/月，輔助調(diào)查員220元/月，每季季初發(fā)放）；（3）為20名輔助調(diào)查員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)；（4）統(tǒng)計(jì)助理、輔助調(diào)查員和優(yōu)秀記賬戶(hù)考核評(píng)比獎(jiǎng)金發(fā)放；（5）每季訪(fǎng)戶(hù)用小禮品的購(gòu)置；（6）年底對(duì)記賬戶(hù)和輔助調(diào)查的慰問(wèn)；（7）反饋數(shù)據(jù)專(zhuān)用信封、掛歷和致住戶(hù)的慰問(wèn)信等資料費(fèi)的支出；（8）對(duì)困難或住院的輔助調(diào)查員進(jìn)行慰問(wèn)。（四）建立審查制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線(xiàn)，一體化住戶(hù)調(diào)查工作中，我們始終把提高住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量放在工作的第一位。一是進(jìn)行自查，要求各點(diǎn)輔助調(diào)查員上門(mén)收賬本時(shí)進(jìn)行初次檢查，看收入和支出有沒(méi)有漏記，及時(shí)

8、核實(shí)、更正。各鎮(zhèn)（區(qū)）的統(tǒng)計(jì)助理每月對(duì)轄區(qū)的調(diào)查點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；二是電話(huà)檢查，對(duì)照200戶(hù)調(diào)查戶(hù)家庭成員基本情況臺(tái)賬，賬本錄入前，對(duì)照各戶(hù)家庭成員就業(yè)情況和上學(xué)等情況，對(duì)每本賬的收、支情況進(jìn)行審核，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄，并電話(huà)核查；三是邏輯審查，每個(gè)月賬本錄入完成后，我們從程序中導(dǎo)出每戶(hù)的收支數(shù)據(jù)，逐戶(hù)審核，防止收支的漏記和重計(jì)；四是組織互查，專(zhuān)業(yè)人員各自負(fù)責(zé)的記賬戶(hù)，我們還建立了數(shù)據(jù)互審制度，科室人員逐季推磨互審其他人員負(fù)責(zé)的賬本，注重編碼質(zhì)量和邏輯關(guān)系的審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問(wèn)題。（五）加強(qiáng)住戶(hù)走訪(fǎng)，強(qiáng)化督促考核。為了保證樣本的代表性，做好記賬戶(hù)的穩(wěn)定工作，我們要求統(tǒng)計(jì)助理一個(gè)季

9、度訪(fǎng)戶(hù)不少于一次，輔助調(diào)查員每月訪(fǎng)戶(hù)兩次，業(yè)務(wù)人員每月訪(fǎng)戶(hù)50戶(hù)左右，到目前為止所有的調(diào)查戶(hù)訪(fǎng)戶(hù)次數(shù)都在2次以上。從2013年8月起，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)向參加住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查的家庭定期反饋其主要收支數(shù)據(jù)。通過(guò)我們的訪(fǎng)戶(hù)，一方面宣傳住戶(hù)調(diào)查工作的意義，同時(shí)掌握了調(diào)查戶(hù)的家庭基本情況，增進(jìn)了與記賬戶(hù)的感情，除開(kāi)戶(hù)時(shí)換了幾戶(hù)外，正式記賬后，基本沒(méi)有再換戶(hù)，記賬戶(hù)隊(duì)伍基本穩(wěn)定。年初我們制定了對(duì)統(tǒng)計(jì)助理、輔助調(diào)查員和記賬戶(hù)的考核辦法，每個(gè)月做好考核情況記錄，根據(jù)平時(shí)的考核記錄，年終召開(kāi)住戶(hù)調(diào)查工作總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)評(píng)選出的10名優(yōu)秀輔助調(diào)查員和20名優(yōu)秀記賬戶(hù)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)我市記賬戶(hù)和輔助

10、調(diào)查員的工作熱情，為2014年住戶(hù)調(diào)查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（六）定期開(kāi)展分析，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在做好住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量控制和管理工作的同時(shí)，我們還注重信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，每月定期在統(tǒng)計(jì)月報(bào)上公布住戶(hù)分項(xiàng)匯總資料，每季在統(tǒng)計(jì)內(nèi)參上發(fā)表城鄉(xiāng)居民收支情況分析，分析城鄉(xiāng)居民收支狀況，及時(shí)提出增加城鄉(xiāng)居民收入的對(duì)策建議，2013年來(lái)我局住戶(hù)專(zhuān)業(yè)共上報(bào)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息111篇、統(tǒng)計(jì)分析12篇。我們還加強(qiáng)與發(fā)改委、農(nóng)辦、農(nóng)委、人社局、民政局等部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解我市提高居民收入的政策措施，收集政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的文件，及時(shí)了解和掌握我市城鄉(xiāng)居民的收入情況和動(dòng)向。三、進(jìn)一步做好

11、城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)規(guī)范化工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府牽頭，成立以市農(nóng)工辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局為成員的*市城鄉(xiāng)居民收入監(jiān)測(cè)分析和決策咨詢(xún)聯(lián)席會(huì)議制度。各成員單位每季把市政府和本部門(mén)新出臺(tái)的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居民增收、調(diào)整收入分配、社會(huì)救濟(jì)等相關(guān)政策措施，以及相關(guān)措施實(shí)施效果，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民收入監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)上報(bào)我市居民增收政策和措施、實(shí)施效果；加強(qiáng)與成員單位聯(lián)系，交流相關(guān)工作開(kāi)展情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)提供城鄉(xiāng)居民收支數(shù)據(jù)，每季度對(duì)城鄉(xiāng)居民收支情況進(jìn)行研判，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)提供有價(jià)值的建議。（二）加強(qiáng)宣傳，把城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查納入法制軌道。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體介紹城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查的內(nèi)容和重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到我們城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查工作的意義，從而能積極主動(dòng)配合我們的工作。除此之外，要大力加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)法的宣傳，把城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查納入法制軌道。讓城鄉(xiāng)居民自覺(jué)接受我們的調(diào)查工作。（三）創(chuàng)造條件，推行電子記賬。電子記賬可以減少數(shù)據(jù)收集的中間環(huán)節(jié)和調(diào)查員的工作量，調(diào)查員通過(guò)電子記賬及時(shí)了解調(diào)查戶(hù)記賬情況，能夠方便、快捷、全面