【每日一法】《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》

1、 免費(fèi)法律咨詢(xún)就上法幫網(wǎng)【每日一法】上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法第一章 總 則第一條(目的依據(jù))為了規(guī)范公共信用信息的歸集和使用，提升社會(huì)誠(chéng)信水平，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(20142020年)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條(適用范圍)本市行政區(qū)域內(nèi)公共信用信息的歸集、使用和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)公共信用信息，是指由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等，在其履行職責(zé)、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別自然人、法人和其他組織(以下統(tǒng)稱(chēng)信息主體)信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。第三條(原則

2、)公共信用信息的歸集和使用應(yīng)當(dāng)遵循“合法、安全、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，維護(hù)信息主體的合法權(quán)益，不得泄露國(guó)家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第四條(管理部門(mén))市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)是本市公共信用信息歸集和使用工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，履行下列職責(zé)：(一)制定、發(fā)布與公共信用信息歸集和使用有關(guān)的管理制度;(二)指導(dǎo)、考核相關(guān)部門(mén)歸集和使用公共信用信息的相關(guān)工作;(三)指導(dǎo)、監(jiān)督上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市信用平臺(tái))的建設(shè)、運(yùn)行，以及上海市公共信用信息服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市信用中心)的業(yè)務(wù)工作。第五條(平臺(tái)建設(shè))市信用平臺(tái)是本市公共信用信息歸集和查詢(xún)的統(tǒng)一平臺(tái)，由市信用中心負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)

3、行和維護(hù)。公共信用信息的歸集、使用應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配信息主體信用信息的標(biāo)識(shí)。其中，自然人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為身份證號(hào)碼;法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為登記管理部門(mén)賦予的唯一機(jī)構(gòu)編碼。第六條(市信用中心的職責(zé))市信用中心履行下列職責(zé)：(一)歸集、整理和保存公共信用信息;(二)提供信息查詢(xún)服務(wù)，處理異議申請(qǐng);(三)為行政機(jī)關(guān)提供統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等服務(wù);(四)執(zhí)行國(guó)家和本市信息安全相關(guān)規(guī)定。第七條(信息提供和查詢(xún)單位的責(zé)任)向市信用平臺(tái)提供公共信用信息的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等(以下統(tǒng)稱(chēng)信息提供單位)，應(yīng)當(dāng)依法做好本單位公

4、共信用信息記錄、維護(hù)、報(bào)送、異議處理以及信息安全等工作，并制定相關(guān)管理制度。向市信用平臺(tái)查詢(xún)公共信用信息的行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等(以下統(tǒng)稱(chēng)信息查詢(xún)單位)，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展公共信用信息查詢(xún)、應(yīng)用、維護(hù)活動(dòng)，保護(hù)信息主體的信息安全，并制定相關(guān)管理制度。第八條(績(jī)效考核)市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將公共信用信息歸集和使用的情況，列為對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。第二章 信息歸集第九條(信息來(lái)源)信息提供單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式，向市信用平臺(tái)提供其產(chǎn)生或者獲取的公共信用信息：(一)已經(jīng)向市法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信息系統(tǒng)提供的，由相關(guān)信

5、息系統(tǒng)與市信用平臺(tái)對(duì)接;(二)通過(guò)上述信息系統(tǒng)未能歸集的，應(yīng)當(dāng)按月向市信用平臺(tái)提供，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)提供和動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。市信用中心應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)、中央駐滬單位建立公共信用信息采集機(jī)制，歸集相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生的公共信用信息。第十條(公共信用信息的范圍)公共信用信息包括年滿(mǎn)18周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。第十一條(基本信息)法人和其他組織的基本信息包括下列內(nèi)容：(一)名稱(chēng)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等登記注冊(cè)信息;(二)取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息;(三)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系獲得的認(rèn)證認(rèn)可信息;(四)其他反映企業(yè)基本情況的信息。自然人的基本信息包括下列內(nèi)容

6、：(一)姓名、身份證號(hào)碼;(二)就業(yè)狀況、學(xué)歷、婚姻狀況;(三)取得的資格、資質(zhì)等行政許可信息。第十二條(失信信息)法人和其他組織的失信信息包括下列內(nèi)容：(一)稅款、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠繳信息;(二)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金欠繳信息;(三)提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息;(四)適用一般程序作出的行政處罰信息，行政強(qiáng)制執(zhí)行信息;(五)被監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期拆除違法建筑但拒不拆除或者逾期不拆除，或者被監(jiān)管部門(mén)作出其他責(zé)令改正決定但拒不改正或者逾期不改正的信息;(六)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故被監(jiān)管部門(mén)處理的信息;(七)被監(jiān)管部門(mén)處以行業(yè)禁入的信息;(八)國(guó)家和本市規(guī)定的其他失

7、信信息。自然人的失信信息除前款第三、四、五、七項(xiàng)所列信息外，還包括下列內(nèi)容：(一)稅款欠繳信息;(二)乘坐公共交通工具時(shí)冒用他人證件、使用偽造證件乘車(chē)等逃票信息，在旅游活動(dòng)中無(wú)正當(dāng)理由滯留公共交通工具、影響其正常行駛等行為信息;(三)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的信息，符合出院或者轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)無(wú)正當(dāng)理由滯留醫(yī)療機(jī)構(gòu)、影響正常醫(yī)療秩序等行為信息;(四)參加國(guó)家或者本市組織的統(tǒng)一考試作弊的信息;(五)國(guó)家和本市規(guī)定的其他失信信息。第十三條(其他信息)自然人、法人和其他組織的其他信息包括下列內(nèi)容：(一)各級(jí)人民政府及其部門(mén)、群團(tuán)組織授予的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等信息;(二)參與各級(jí)人民政府及其部

8、門(mén)、群團(tuán)組織開(kāi)展的志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)等信息;(三)刑事判決信息，涉及財(cái)產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息，不執(zhí)行生效判決的信息;(四)拖欠水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)費(fèi)，經(jīng)催告后超過(guò)6個(gè)月仍未繳納的信息;(五)國(guó)家和本市規(guī)定的其他信息。第十四條(信息歸集的限制)禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規(guī)禁止采集的其他自然人信息。第十五條(信息目錄)市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織信息提供單位，按照本辦法第十條至第十三條規(guī)定的信息范圍，每年編制本市公共信用信息目錄并向社會(huì)發(fā)布。公共信用信息目錄包括公共信用信息的具體內(nèi)容、錄入規(guī)則、查詢(xún)期限、公開(kāi)程度等要素。第十六條(公開(kāi)程度)公共信用信

9、息分為公開(kāi)信息和非公開(kāi)信息。下列信息屬于公開(kāi)信息：(一)信息提供單位已經(jīng)依法通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布的;(二)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他信息。前款規(guī)定以外的信息，屬于非公開(kāi)信息。信息主體本人或者經(jīng)信息主體授權(quán)，可以查詢(xún)非公開(kāi)信息。第十七條(信用信息分類(lèi)分級(jí)指導(dǎo)目錄)信息提供單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位提供的公共信用信息反映的信息主體信用狀況進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)。市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總，編制本市信用信息分類(lèi)分級(jí)指導(dǎo)目錄，向社會(huì)公布。第三章 信息查詢(xún)第十八條(政府查詢(xún))行政機(jī)關(guān)在依法履行下列職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)公共信用信息：(一)發(fā)展改革、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)

10、境保護(hù)、安全生產(chǎn)、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、工商行政管理、社團(tuán)管理、治安管理、人口管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的監(jiān)管事項(xiàng);(二)政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、政策扶持、科研管理等事項(xiàng);(三)人員招錄、職務(wù)任用、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng);(四)需要查詢(xún)公共信用信息的其他事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照合理行政原則，確定與本部門(mén)行政管理事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的信用信息范圍。市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總，編制信用信息應(yīng)用目錄，并向社會(huì)公布。第十九條(政府查詢(xún)程序規(guī)范)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息查詢(xún)制度規(guī)范，設(shè)定本單位查詢(xún)?nèi)藛T的權(quán)限和查詢(xún)程序，并建立查詢(xún)?nèi)罩荆涊d查詢(xún)?nèi)藛T姓名、查詢(xún)時(shí)間、內(nèi)容及用途。查詢(xún)?nèi)罩緫?yīng)當(dāng)

11、長(zhǎng)期保存。第二十條(社會(huì)查詢(xún))市信用中心應(yīng)當(dāng)制定并公布服務(wù)規(guī)范，通過(guò)服務(wù)窗口、平臺(tái)網(wǎng)站、移動(dòng)終端應(yīng)用軟件等方式向社會(huì)提供便捷的查詢(xún)服務(wù)。查詢(xún)本人非公開(kāi)信息的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明;查詢(xún)他人非公開(kāi)信息的，應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明和信息主體的書(shū)面授權(quán)證明。查詢(xún)公開(kāi)信息的，無(wú)需提供相關(guān)證明材料。在確保信息安全的前提下，市信用中心可以通過(guò)開(kāi)設(shè)端口等方式，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供適應(yīng)其業(yè)務(wù)需求的批量查詢(xún)服務(wù)。第四章 信息應(yīng)用第二十一條(應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政管理職責(zé)，結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的管理實(shí)際，制定公共信用信息應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并向社會(huì)公布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基于信息主體的信用狀況

12、采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施。第二十二條(激勵(lì)措施)對(duì)于信用狀況良好的自然人、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)在同等條件下，依法采取下列激勵(lì)措施：(一)在行政管理和公共服務(wù)過(guò)程中，給予簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理等便利;(二)在財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持活動(dòng)中，列為優(yōu)先選擇對(duì)象;(三)在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)有土地出讓等活動(dòng)中，列為優(yōu)先選擇對(duì)象;(四)國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。第二十三條(懲戒措施)對(duì)于信用狀況不良的自然人、法人和其他組織，行政機(jī)關(guān)依法采取下列懲戒措施：(一)在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查等;(二)在行政許可、年檢驗(yàn)證等工作中，列為重點(diǎn)核

13、查對(duì)象;(三)取消已經(jīng)享受的行政便利化措施;(四)限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策扶持;(五)限制參加政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)有土地出讓等活動(dòng);(六)限制參加政府組織的各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng);(七)限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員;(八)國(guó)家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。第二十四條(嚴(yán)重失信名單)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，對(duì)失信情況特別嚴(yán)重的自然人、法人和其他組織建立名錄，依法采取不予注冊(cè)登記等市場(chǎng)禁入措施，或者依法采取取消資質(zhì)認(rèn)定、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等市場(chǎng)強(qiáng)制退出措施。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將失信情況特別嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布。第二十五條(鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)用)鼓勵(lì)自然人、法

14、人和其他組織在開(kāi)展金融活動(dòng)、市場(chǎng)交易、企業(yè)治理、行業(yè)管理、社會(huì)公益等活動(dòng)中應(yīng)用公共信用信息，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)形成市場(chǎng)化的激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用公共信用信息，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。本市對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品予以扶持。第五章 權(quán)益保護(hù)第二十六條(市信用中心的信息安全職責(zé))市信用中心應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息安全管理制度規(guī)范，明確崗位職責(zé)，設(shè)定工作人員的查詢(xún)權(quán)限和查詢(xún)程序，建立公共信用信息歸集和查詢(xún)?nèi)罩静㈤L(zhǎng)期保存，保障市信用平臺(tái)正常運(yùn)行和信息安全。第二十七條(信息的刪除)失信信息的查詢(xún)期限為5年，自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算，國(guó)家或者本市另有規(guī)定的除

15、外。查詢(xún)期限屆滿(mǎn)，市信用中心應(yīng)當(dāng)將該信息從查詢(xún)界面刪除。信息主體可以要求市信用平臺(tái)刪除本人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)信息。市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起2個(gè)工作日內(nèi)刪除相關(guān)信息，并告知信息提供單位。第二十八條(異議申請(qǐng))信息主體認(rèn)為市信用平臺(tái)記載的公共信用信息存在下列情形的，可以向市信用中心書(shū)面提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料：(一)本人公共信用信息記載存在錯(cuò)誤或者遺漏的;(二)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;(三)失信信息超過(guò)查詢(xún)期限仍未刪除的。第二十九條(異議處理)市信用中心應(yīng)當(dāng)在收到異議申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行信息比對(duì)。市信用平臺(tái)記載的信息與信息提供單位提供的信息確有不一致的，市信用

16、中心應(yīng)當(dāng)予以更正，并通知信息主體。市信用平臺(tái)記載的信息與信息提供單位提供的信息一致的，市信用中心應(yīng)當(dāng)將異議申請(qǐng)轉(zhuǎn)至信息提供單位，并通知信息主體。信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到異議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，異議成立的，予以更正，并將核查結(jié)果告知市信用中心。市信用中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并通知信息主體。第三十條(異議標(biāo)注)異議申請(qǐng)正在處理過(guò)程中，或者異議申請(qǐng)已處理完畢但信息主體仍然有異議的，市信用中心提供信息查詢(xún)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注。信息提供單位未按照規(guī)定核查異議信息并將處理結(jié)果告知市信用中心的，市信用中心應(yīng)當(dāng)中止向社會(huì)提供該信息的查詢(xún)。第三十一條(保密義務(wù))信息提供單位、信息查詢(xún)單位、市信用中心及其工作人員不得

17、實(shí)施下列行為：(一)越權(quán)查詢(xún)公共信用信息;(二)篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除公共信用信息;(三)泄露未經(jīng)授權(quán)公開(kāi)的公共信用信息;(四)泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的公共信用信息;(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。第六章 法律責(zé)任第三十二條(行政責(zé)任)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一，造成不良后果的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分：(一)違反本辦法第九條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定歸集公共信用信息的;(二)違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，在相關(guān)活動(dòng)中不查詢(xún)公共信用信息的;(三)違反本辦法第十九條規(guī)定，未建立本單位公

18、共信用信息查詢(xún)制度規(guī)范，未建立或者長(zhǎng)期保存查詢(xún)?nèi)罩镜?。行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一，造成不良后果的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：(一)違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定處理異議申請(qǐng)的;(二)違反本辦法第三十一條規(guī)定，未履行保密義務(wù)的。第三十三條(市信用中心的法律責(zé)任)市信用中心及其工作人員有下列情形之一的，由市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)責(zé)令限期改正，予以警告;給信息主體造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，歸集禁止采集的自然人信息的;(二)違反本辦法第二十六條規(guī)定，未履行信息安全職責(zé)的;(三)違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，未刪除查詢(xún)期限屆滿(mǎn)的失信信息的;(四)違反本辦法第二十九條第一款、第三十條規(guī)定，未按照