農村養(yǎng)老保險保險制度

1、 摘 要我國農村老年人口數(shù)量每年都在增加，龐大的老齡人口數(shù)量使得農村農民養(yǎng)老問題日益突出。建立健全中國特色的農民養(yǎng)老保險制度體系，成為了當前國家和社會的重大任務。本文首先概述了我國農民養(yǎng)老保險制度體系的相關概念和發(fā)展歷程；其次從農民基本情況、養(yǎng)老保險政策和參保情況等方面闡述泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀；然后對泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險存在的不合理的捆綁繳費問題，政府的財政激勵不夠，以及保障水平低下和制度差異出現(xiàn)較大進行分析，最后提出完善問題的相應的對策和建議：解除捆綁繳費、加大財政扶持力度、加大宣傳增強農民養(yǎng)老保障意識和逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。關鍵詞：養(yǎng)老保險；農民；農村；保險制度AbstractThe n

2、umber of old people in rural areas is increasing every year, and the large number of old people makes the retirement problem of farmers increasingly serious. Establishing and improving the endowment insurance system of farmers with Chinese characteristics has become a major task of the country and s

3、ociety. This article first describes the concept and evolution of the farmers pension system. Second, this report introduces the current situation of pension insurance for farmers in Quanzhou, including the basic situation of farmers, pension insurance policies and participation in insurance. Second

4、ly, the unreasonable pension insurance of farmers in Quanzhou is in the areas where the contributions are accumulated, and the governments financial incentives, At the same time, the security level is low, and the major differences in the system are analyzed. Finally, the corresponding countermeasur

5、es and suggestions are put forward: separate the payment, increase financial support, improve wilts awareness, and gradually achieve the goal of urban equity.Key words: Endowmentinsurance; Farmers; Ruralareas; Insurance system目 錄1 引 言11.1研究背景11.2文獻綜述22 我國農民養(yǎng)老保險體系概述22.1 相關概念22.1.1養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險22.1.2農村家

6、庭式養(yǎng)老與農村社會養(yǎng)老保險32.2 我國農民養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程33 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀43.1 泉州地區(qū)農民的基本情況43.2 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的政策63.3 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的參保情況64 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險存在的問題及原因分析74.1 捆綁繳費不合理74.2 財政激勵不足74.3 保障水平偏低84.4 制度差異較大95 完善泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的對策和建議105.1 解除捆綁繳費105.2 加大財政扶持力度105.3 加大宣傳增強農民養(yǎng)老保障意識115.4 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平116 總 結12參 考 文 獻13致 謝14我國農民養(yǎng)老保險體系的研究以泉州地區(qū)為例1 引 言1.

7、1研究背景隨著我國社會老齡化的速度逐漸加快、市場化經濟的不斷發(fā)展,我國的養(yǎng)老保險制度面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),在深化推進社會發(fā)展的進程中,必須對養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及所面臨的問題進行深入的剖析,對無法適應現(xiàn)代社會發(fā)展的制度進行改革與創(chuàng)新,探討我國養(yǎng)老保險的未來發(fā)展趨勢,已經成為維護整個社會安定、和諧的重點工作。就目前我國的國情來看，我國仍然是以農業(yè)為主的大國，僅在我國的大陸地區(qū)農村人口7億多，占總人口的52%。即使加上城鎮(zhèn)化效果，中國城市化的比重也只有60%左右，比起比起其他發(fā)達的國家要低得多，城鎮(zhèn)化速度過慢，農村人口眾多，成為當前阻礙我國社會經濟快速發(fā)展的絆腳石。目前農村工作的重要內容是農村社會保障問題

8、的難以建成，農民的養(yǎng)老保險在整個農村社會保障工作中處于核心地位，如何解決農民的養(yǎng)老問題關系著我國經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。泉州地處于福建沿海三面環(huán)山一面環(huán)海有著豐厚的漁業(yè)、林業(yè)資源，特殊的地理位置造就了泉州有著過半的農村人口。隨著逐漸減少的農業(yè)資源泉州農民不得不面臨日益加重的三農問題造成農民收入過低沒有能力繳納新農村社會養(yǎng)老保險的局面。泉州市是一個以服裝貿易為主的出口城市，特別是晉江市和石獅市的服裝業(yè)為農民進城務工創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，也導致了農民產生了如何繳交新農保和城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險的問題。因此如何處理好農民的養(yǎng)老保險制度的問題是完善泉州農村社會養(yǎng)老保險體系的關鍵。本文研究的目的是分析泉州市農

9、民養(yǎng)老保險制度的基礎上，采用查閱文獻法和對比分析法對泉州市現(xiàn)存的農民養(yǎng)老保險制度發(fā)展狀況進行整合分析，對泉州未來的農民養(yǎng)老保險的發(fā)展模式和對策上提供理論的研究和支持。1.2文獻綜述很多學者都對現(xiàn)階段我國農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及面臨的問題進行了分析,探討了完善農民養(yǎng)老保險制度的措施以及我國農民養(yǎng)老保險未來發(fā)展的方向。王克益1系統(tǒng)介紹了福建省的社會保障制度建設；趙靜2對農村的社會養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的現(xiàn)狀和問題進行了研究；肖培林等3分析了福建省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的運行情況；紀明娜4詳細論述了如何完善福建省新型農村社會的養(yǎng)老保險制度；張惠英5講述了長沙市的新型農村社會養(yǎng)老保險的保障水平；林

10、國建6以莆田市為例介紹了新型農村養(yǎng)老保險存在的問題，并提出了相關的對策；伊寧倩7探討了做好“三農”工作的一些意見；張祖平等8研究了新型農村社會養(yǎng)老保險的保障水平。2 我國農民養(yǎng)老保險體系概述2.1 相關概念2.1.1養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險對老年人的晚年生活提供必要生活保障的制度統(tǒng)稱為養(yǎng)老保險，其主要包含了社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。商業(yè)養(yǎng)老保險是一種商業(yè)保險，是被投保人為了獲得養(yǎng)老保險金為目的的一種長期的人身保險，它的投保對象是投保人的生命或身體，是以年金保險為計算方式的一種特殊形式，又被稱為退休金保險，投保人在向保險公司繳納了一定的保險費用后，就可以從規(guī)定的年齡開始領取養(yǎng)老金，是對社會養(yǎng)老保

11、險的一種補充。我國社會保障制度重要的主成部分社會養(yǎng)老保險，它服務的對象是我國老齡人，即在達到一定的年齡范圍內并且滿足了足額繳交養(yǎng)老保險資金的條件下，即可在老齡生活中獲得穩(wěn)定的資金來源。社會養(yǎng)老保險是建立在我國社會保障制度上，是國家和相關的社會組織通過法律法規(guī)建設起來的一種公共基金，用來收取我國公民的資金為進入退休階段的老齡人提供充足的資金，在恰當?shù)臅r間進行利用和再分配1。社會養(yǎng)老保險作為我國公共服務的一個重要組成部分對于我國老年人的作用是不言而喻的。2.1.2農村家庭式養(yǎng)老與農村社會養(yǎng)老保險農村家庭式養(yǎng)老可以從古代的農耕時期追溯到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展階段，這是由于我國發(fā)展土地私有制經濟下成為最主要的養(yǎng)

12、老保障方式。農民是進行農業(yè)生產活動或以進城務工作為生活來源，所以用我國的退休標準來衡量農民的退休標準是不正確的不符合實際情況的，要以農民實際退出農業(yè)生產活動來判斷。而且在農村農民養(yǎng)老常與疾病掛鉤，一個健康的老人除非他的實際年齡過高不然就是患有疾病需要家屬的照顧并支付相關的費用。因此家庭式養(yǎng)老可以隨時向老人提供物質上和精神的支持，使老年人養(yǎng)老在精神與物質獲得雙重的滿足，所以目前我國農村大部分地區(qū)主要還是依靠家庭養(yǎng)老的方式解決農民的養(yǎng)老問題。農村社會養(yǎng)老保險制度又稱新農保，是由政府負責組織并實施的一類社會養(yǎng)老保險，目前是農村社會保障體系重要的組成部分之一，是農民到了年老時基本生活能得到切實保障一種

13、基本社會保障制度，是我國社會保障保險體系中關鍵環(huán)節(jié)之一。通過農民個人繳費、集體補貼以及政府補助相統(tǒng)一的養(yǎng)老金籌集辦法，遵守權利和義務一致，公平和效率統(tǒng)一，確保水平和經濟狀況相符的原則，使農民實現(xiàn)老有所養(yǎng)，也是我國改革開放成果在社會主義新農村中的體現(xiàn)2。2.2 我國農民養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程自古我國就有句古話“養(yǎng)兒防老”，新中國未成立前我國都是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，家庭養(yǎng)老主要依靠子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老，在勞動力眾多的農村老齡人養(yǎng)老才有保障，因此家庭養(yǎng)老這個觀念一直伴隨至今。新中國成立后我國開始土地制改革，農民分到了農田進行農業(yè)種植，農民的生活得到了保障，因此這個時間段的農民是“以地養(yǎng)老”。但是隨著

14、改革放后土地使用權又收歸國有這時候農民養(yǎng)老又回到了家庭式養(yǎng)老，造成家庭養(yǎng)老的原因是我國農村經濟發(fā)展長期處于落后階段，社會保險制度還未成立以及中國有著很強的家庭觀念。家庭養(yǎng)老有一個大前提就是要有足夠的勞動力，當老齡人無法下地耕作維持基本生活時，只有通過分享年輕子女的勞動成果才能維持老年生活。但是伴隨我國九十年代的計劃生育，家庭人口逐漸減少，青壯年也在減少而老年人在增加，子女的負擔過重這時中國開始了社會養(yǎng)老保險的試點。十一屆三中全會后才開始有學者正式研究我國的社會保險制度。1980年代我學者的研究大都集中在翻譯國外的相關保險制度，到了1990年后社會保險制度和實踐討論才逐步發(fā)展起來，因此有些專家就

15、保險制度的問題專門發(fā)表了論文和專著，對此進行了大量的實踐。2009年福建省人民政府在泉州晉江開始試點農村社會養(yǎng)老保險，到2010年泉州其他縣市開始試點覆蓋率基本達到100%，農村社會養(yǎng)老保險的推進促進了泉州農村居民進入了社會養(yǎng)老。3 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀3.1 泉州地區(qū)農民的基本情況2018年泉州市人口有870萬人，比上一年增長5.4%，城鎮(zhèn)化率達到了66.6%。從市農村人口和個縣區(qū)農村人口分別來看.表3-1泉州市城市和農村人口統(tǒng)計表指標年末數(shù)（萬人）比重（%）常住人口870100城鎮(zhèn)579.466.6農村290.633.4男性442.850.9女性427.249.10-14歲166.2

16、19.115-6歲631.672.665歲以上72.28.3表3-1顯示泉州市2018年末常住人口數(shù)及其構成，農村人口占總人口的33.4%，其中8.3%為65歲及65歲以上人口，與前些年相比較農村人口占比小幅度下降，但農村總人口還在持續(xù)增長。表3-2 各地區(qū)人口數(shù)量分布情況地區(qū)年末總戶數(shù)(戶)合計城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村人口泉州市2089646755122437902913760933鯉城區(qū)(含開發(fā)區(qū))87435265611265611豐澤區(qū)89094 272218272218 續(xù)表3-2洛江區(qū)5380320206759119142948泉港區(qū)109939420724200327220397臺商區(qū)6121

17安縣(不含臺商區(qū))237727816183385447430736安溪縣3210761219532290100929432永春縣168932 605478289185316293德化縣100295348644115947232697石獅市9940834550025659188909晉江市3223661176326668218508108南安市4383581655240893320761920從表3-2中可以看出2018年泉州市各個區(qū)縣的人口分布可得出鯉城區(qū)和豐澤區(qū)這兩個地區(qū)處于泉州市的市中心地區(qū)經濟較為發(fā)達農村人口為0全面達成了城鎮(zhèn)化，而處于山區(qū)地區(qū)的縣例

18、如：安溪縣南安市等地區(qū)則是泉州市農業(yè)的發(fā)展重地農村人口較多。處于紡織業(yè)重地的晉江市由于工業(yè)發(fā)展的原因導致農村人口轉化率也相對較低。相應的也可以從中得出這幾個的農村人口較多的縣區(qū)老齡人口也相對較多。由于國家自1997年的計劃生育政策影響和市場經濟體制的制約，泉州市的人口年齡的結構也隨著制度的影響而發(fā)生變化，導致了生育率下降且老齡人口數(shù)量快速增長，為了應對老齡人口的不斷增加，我國提出了開放二胎的政策。2015年來我國開放了二胎政策后人口出生率大幅度回增，人口死亡率總體呈現(xiàn)下降的趨勢。老年人口數(shù)量的增長導致了我國老年人養(yǎng)老問題越來越突出。在我國農村居民占總人口的大部分，所以養(yǎng)老問題也集中在農村老年人

19、的焦點上，而農村養(yǎng)老主要以家庭式養(yǎng)老為主。所以在對于泉州市農村養(yǎng)老保險功能不完善的情況下，政府和農民應該更加關注農村社會養(yǎng)老保障的方式，把家庭式養(yǎng)老逐步轉化成社會保障制度養(yǎng)老的社會化養(yǎng)老模式。到2020年底，泉州60歲以上人口預計將增至120萬人，社會面臨著勞動力的大量流失，且隨著老齡人不斷的增加養(yǎng)老問題由此也面臨巨大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務的任務將更加艱巨。3.2 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的政策2015年，基本形成與我市老齡人口相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、以居家養(yǎng)老為主、機構養(yǎng)老為輔的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)模適度、制度完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位的社會養(yǎng)老服務體系3。2016年福建省關于“十三

20、五”的扶貧專項計劃中指出截止6月福建省鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參與率達99.8%新農保參與率達96%以上。2017年福建省政府就我省農村社會養(yǎng)老問題提出了新的實施意見，這些意見表明要解決人口老齡化題，必須加快發(fā)展和完善養(yǎng)老服務,全面開放養(yǎng)老服務市場，開展適應老化改造工程，創(chuàng)設良好的老年居住環(huán)境，營造友好的養(yǎng)老環(huán)境，鼓勵市、縣直屬機關從2020年起在老舊小區(qū)實施電梯工程，提高老年家庭和社區(qū)的適應能力，安排每年1萬戶家庭獲得省級財政資金，每戶1000元的標準計算用于幫助老年人和經濟困難老人家庭改造老年生活環(huán)境4。2018年，福建省人力資源和社會保障廳下發(fā)關于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最

21、低標準的通知。省級將基本養(yǎng)老保險繳費分為12個階段，分別為200元（40元）、300元（50元）、400元（60元）、500元（70元）、600元（80元）、1000元（120元）、1500元（140元）、2000元（160元）、2500元（180元）、3000元（200元）5。各縣市都按照省定的標準在各市縣中設立繳費檔次超如有必要，并根據當?shù)貙嶋H財政情況適當提高繳費檔次的補貼金額，所需資金由市政府承擔。3.3 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的參保情況2009年福建省人民政府在泉州晉江開始試點農村社會養(yǎng)老保險，到2010年泉州其他縣市開始試點覆蓋率基本達到100%，農村社會養(yǎng)老保險的推進促進了泉州農村居

22、民進入了社會養(yǎng)老。截止到2019年年底從人社局了解到，泉州市市民的養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到373.1萬人，約占泉州市人口數(shù)量的25%參保人數(shù)少。其中有257萬人持續(xù)繳納養(yǎng)老保險保費用達3.7億元，超過福建省其他地區(qū)的四分之一。待領取養(yǎng)老保險的市民已達到92萬人，人均水平每位144.62元，全市養(yǎng)老保險每月對養(yǎng)老待遇等方面的支出超過1億元。4 泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險存在的問題及原因分析4.1 捆綁繳費不合理根據新農保的要求：要年滿60周歲并且要求其符合參保條件的子女也要參與新農保，才可以在繳納年限滿后方可領取基礎養(yǎng)老金。目前，按照泉州市農村60周歲以上老人的情況，大部分的老人存在多個子女的狀況，但是

23、根據當?shù)氐拿袼琢晳T分家后老人往往由其中的一個兒子進行贍養(yǎng)。據走訪調查永春縣村民，其中大部分反映自己分家后沒有和父母生活在一起，因此老人所得的養(yǎng)老基金并不能為自己的家庭進行資金上的補貼，再加上有的村民存在家庭生活較為困難的狀況，導致村民的參保意愿不強烈；甚至還出現(xiàn)了有些老年農民為自己能夠享有國家的養(yǎng)老保險政策，反過來為其子女繳納新農保費用的情況。再者，泉州向來有句古話：八山一水一分田，因此泉州市的耕地面積還不足15%，這15%的面積上要養(yǎng)活近一半人口的泉州市的農民，造成了泉州市農民不斷外出進行謀生，也造成了泉州市農村地區(qū)有著成千上萬的空巢老人。在外謀生的子女有的已經繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，如果還要

24、強制其參加新農保，就會造成了重復保險浪費了個人的資金。因此，要使老人所有滿足參保條件的子女都參保繳費存在不合理的行為以及造成了家庭財務的損失。4.2 財政激勵不足泉州市對于新農保的繳交費用是采取了12個檔次可供農民自主選擇繳交，但在實際走訪過程中農民大部分還是選擇低檔繳交費用，農民普遍認為無論選擇哪個繳費檔位，政府的補貼標準都不會超過55元,不足抵抗經濟發(fā)展帶來的物價變動，由此降低了農民選擇高檔位繳費的積極性。根據2018年的數(shù)據顯示泉州市的保障支出僅占泉州市財政支出的10.2%遠低于福建省其他市區(qū)的水平，這也說明泉州政府對于社會保障支出仍有很大的空間需要加大財政的投入才能給農村養(yǎng)老保險基金補

25、足。因此泉州市政府要加強對農村養(yǎng)老保險的投入，提高農民的補貼標準，并且不能進行一刀切，要根據不同縣區(qū)具體的經濟發(fā)展水平以及老齡化程度由各地自己進行定量科學的確定補助水平，尤其要合理安排經濟較落后的地區(qū)如永春縣和安溪縣的財政補助，建立科學有效的財政投入機制，安排專門的預算以確保資金的及時到位，確保農村農民養(yǎng)老保險的順利開展。4.3 保障水平偏低保險繳費是由個人繳款，并在國家政策的支持下由集體繳款加以補充，但在實踐中卻是農民參與農村養(yǎng)老保險主要以個人繳納資金為主，政府財政資金投入較低，而農村集體應為各個縣區(qū)的經濟發(fā)展不同支持的資金也不同，在晉江市和石獅市等工業(yè)較發(fā)達的市區(qū)集體繳納的資金相對較高，而

26、在南安等主要以農業(yè)為主的地區(qū)則集體繳交的數(shù)額較少沒有能力進行補助。對于需要長期投保的農民來說是無力承擔的。目前泉州市的基礎養(yǎng)老金依舊是國家制定的基礎標準60歲以上的農民有參與農村社會養(yǎng)老保險的每人每月僅為55元，年利率為2.25%。養(yǎng)老金計算公式=（基礎養(yǎng)老金）15*（個人繳費合計+財政補貼）+儲存利息/139由表4-1得出農民到了60歲可以領取107.77元。當前物價水平不斷上漲人民生活水平不斷提高的背景下這樣的養(yǎng)老水平待遇極低，無法滿足農民的日常生活需要。表 4-1不同繳費檔次對于的養(yǎng)老金計發(fā)標準預測表 元年個人繳費檔次年政府補貼繳費15 年個人賬戶累積額每月個人賬戶養(yǎng)老金每月基礎養(yǎng)老金每

27、月養(yǎng)老金合計200403367.5505579.23300505351.25755593.5040060733510055107.77500709318.7512555122.046008011302.515055136.317009013286.2517555150.588001001527020055164.85100012017253.7522555179.12150014019237.525055193.39續(xù)表4-130002002320530055221.93200016021221.2527555207.66泉州市政府一方面適當提高養(yǎng)老保險的補貼標準，可以設置為每人最高限額100

28、元，為高齡老人發(fā)放高齡補助津貼，當農民繳費年數(shù)超過了15年。另一方面長期繳納可以多得的機制尚未建立，在農村社會養(yǎng)老保險制度的實施意見中，長繳多得的機制可以由各省自己規(guī)定，但是就福建省來看并未建立長繳多得的機制，繳費年限的多少與養(yǎng)老基金的多少沒有關系，無論是繳費時間長還是短基礎的養(yǎng)老金是一樣的，這樣就造成了年輕的農村青年參與農村社會養(yǎng)老保險的意愿不夠強烈?？梢赃m當鼓勵農民繼續(xù)繳納，超出的繳交年數(shù)每個月可以增加基礎養(yǎng)老金2元進行津貼獎勵。4.4 制度差異較大泉州市在2013年已經逐步將新農保和城鎮(zhèn)居民保險在晉江市進行試點合，并根據試點情況形成新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老一體化的制度。但在試點的過程中新農保和城

29、鎮(zhèn)居民保險在制度的銜接上出現(xiàn)兩個主要問題：一、主要體現(xiàn)在繳交費用差距過大，這些問題影響了農村青壯年以及農村閑散的勞動力進城務工后進行社會養(yǎng)老保險繳交的積極性以及態(tài)度。二、同時農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職業(yè)養(yǎng)老保險制度還無法形成對接，因此政府想要建設同一套完整的養(yǎng)老保險體系還有待時日。況且，農村社會養(yǎng)老保險體系是一個復雜的農村農民養(yǎng)老制度，只有把農村社會養(yǎng)老保險體系與其他類型的養(yǎng)老保險體系做細做完善農村農民才會提高對農村社會養(yǎng)老保險體系的接受程度和繳交的積極性。表 4-2新農保和職保繳費金額、養(yǎng)老金發(fā)對比表 元項目每年繳費金額每月養(yǎng)老金計發(fā)企業(yè)個人個人賬戶基礎養(yǎng)老金（統(tǒng)籌賬戶）新農保20030005

30、0300余額 / 計發(fā)月數(shù)55職保160015313.26余額 / 計發(fā)月數(shù)144.37從上表4-2可以看出新農保和職保的個人繳費金額相差近八倍，而國家補貼的基礎養(yǎng)老金相差將近三倍，這使得農民在參加新農保的積極性不高。農民在外進行務工參與職保而回鄉(xiāng)后在新農保和職保之間如何轉換，以及繳納金額的數(shù)目沒有一個完善制度，需要政府進一步出臺相關政策。同時泉州地區(qū)需要制定合理的繳交制度，以供不同的人群繳交不同的費用，尋求合理的繳費方式，即使是低收入人群也能繳交，使不同的人群都受益。并且建議組織事業(yè)單位人員進行排底摸查對于等記參與戶數(shù)和實際戶數(shù)不相同的數(shù)據重新統(tǒng)計數(shù)量，這樣不僅能夠增強稅務繳交的力度，還能夠

31、保障農村養(yǎng)老保險的征繳的水平得到提高。5 完善泉州地區(qū)農民養(yǎng)老保險的對策和建議5.1 解除捆綁繳費政府要對與硬性捆綁繳費這一硬性規(guī)定進行討論和研究并出臺相關政策，適當放寬條件把全部滿足參保條件的子女放寬至滿足參保條件的其中一方即可領取養(yǎng)老保險金，如果有子女已經參與其他類型的社會養(yǎng)老保險則需要向有關部門提供相關的繳費證明，如果所有的子女家庭條件都困難，特別針對農村低保戶這一類別的，則可以免除相關的繳費義務6。5.2 加大財政扶持力度新農保要持續(xù)的發(fā)展存在兩個關鍵的因素：一基金的管理，二農民的經濟來源。在老年人口日益增多的大背景下，老年保障費用的需要不斷支出，而泉州市政府的支持力度畢竟是有限的，所

32、以在對政府現(xiàn)有的基金盤點的同時，大力發(fā)展集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把他們也成為農民養(yǎng)老保障的基金支持一方。做出詳細的出資操作規(guī)定，在財政稅收等方面政策上給予優(yōu)惠，建立多元化的養(yǎng)老保障基金來源。但是由于部分縣區(qū)的財政收入較少集體補助難到位養(yǎng)老保險的繳納還是依靠農民個人。因此對于農民這一群體來說，想要他們參加養(yǎng)老保險的前提是農民手中還有多余的資金，農民主要的收入還是依靠農業(yè)種植收入其次才是農閑時間進城務工。所以要籌集新農保的關鍵一步是泉州市要不斷的發(fā)展農村經濟，改變農村經濟組織的結構，以及開發(fā)農村綠色經濟產業(yè)鏈。提高農村對第二、三產業(yè)的重視程度，加大對農村科技的投入和普及程度，改善農村生產和經營的方式，加快

33、農村金融改革，將市場的機遇和閑散的資金引流到農村市場中7，充分調動農民農業(yè)生產的積極性增強農民的收入使農民生活可持續(xù)發(fā)展。5.3 加大宣傳增強農民養(yǎng)老保障意識社會各界的認可對于農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展和壯大起著促進的作用，但是最重要的是投保人的認可，但是由于農民的文化水平不高，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老模式在泉州農村中根深蒂固，所以想要改變家庭養(yǎng)老的模式還需要從制度和意識這兩方面入手，最主要的是轉變農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，只有轉變了舊意識才能改變舊傳統(tǒng)。踏實的做好宣傳工作將農村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢宣傳給農村人民聽。并且不能眼著與參與率，而是應該確保農民真正的了解農村社會養(yǎng)老保險制度的具體內容了解它的優(yōu)越性。泉州政

34、府還要利用互聯(lián)網、電視、報紙等資源有效的進行宣傳。特別是網絡宣傳這一部分，泉州市政府還未將農村社會養(yǎng)老保險的信息公示在政府網站上。使農民真真切切的了解到農村社會養(yǎng)老保險制度，改變傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，減輕家庭負擔。5.4 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平隨著市場經濟的高速度發(fā)展，城市化腳步進程的不斷加快，以及農耕用地的水土流失，農民沒有耕地進行勞作，所以越來越多的農民到晉江石獅等工業(yè)發(fā)達的地方打工，加上城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，這就要求新農保與職保、城居保之間的轉換要有一個完善的方法，并且根據泉州市農民大量進城務工的情況對新農保、職保以及城居保這三個制度的相互轉換提出了迫切的需求。由于新農保和職保兩個制度之間存在的差異較大影響的新農保的穩(wěn)步發(fā)展，因此泉州市政府在進行新農保的建設過程中，應該進行更加詳細的規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化。根據目前泉州養(yǎng)老保險的參與情況，政