交通運輸部發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法向社會征求意見

1、交通運輸部發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法向社會征求意見交通運輸部發(fā)布深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)章見和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出 租汽車管理辦法向社會征求意見2015年10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了關(guān)于深化改革進(jìn)一 步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）（以下簡稱 指導(dǎo)意見）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求 意見稿）（以下簡稱管理辦法），進(jìn)行為期一個月的公開征求意 見.中國高速公路交通廣播fm99. 6記者了解到,兩個文件重點圍繞科 學(xué)定位出租汽車服務(wù)、構(gòu)建多樣化服務(wù)體系、動態(tài)調(diào)整出租汽車運 力規(guī)模，完善價格形成機(jī)制、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè) 態(tài)發(fā)展、建立公開透明監(jiān)管機(jī)制等方面

2、深化改革，明確了有關(guān)改革思 路和重點舉措.今年1月以來,交通運輸部成立7改革工作組,赴十幾個不同類型 城市深入系統(tǒng)調(diào)研，充分借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）出租汽車法律政策和管 理經(jīng)驗，召開了三十余次不同范圍的座談會和專題會議,廣泛聽取城 市人民政府、交通運輸主管，出租汽車企業(yè)、“專車”平臺（互聯(lián)網(wǎng)） 企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等各方已經(jīng)和建議， 凝聚改革共識,形成了指導(dǎo)意見,并針對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車快速發(fā)展 的新情況,新問題，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車跨界經(jīng)營的特點,與有關(guān)部 門一起研究制定了理辦法.據(jù)悉,截至2014年底,全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營 企業(yè)8428戶，個體經(jīng)營業(yè)戶1

3、26292戶，從業(yè)人員261. 8萬人,2014 年完成客運量406億人次.回顧發(fā)展歷程,我國出租汽車行業(yè)在上世 紀(jì)90年代前后經(jīng)歷了十多年快速發(fā)展,在公共交通發(fā)展相對滯后時 期為解決群眾促性發(fā)揮了重要作用，但近些年出租汽車行業(yè)在發(fā)展過 程中暴露出一些問題，出租汽車“打車難”、服務(wù)質(zhì)量差等問題在一 些城市較為突出、社會公眾高度關(guān)注.特別死近兩年,移動互聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)快速進(jìn)入出租汽車行業(yè),初期的一些不規(guī)范發(fā)展導(dǎo)致出租汽車行業(yè) 新舊矛盾交織,利益關(guān)系碰撞，引發(fā)一系列行業(yè)和社會問題.為此，指導(dǎo)意見以“問題導(dǎo)向、深化改革，以人為本、統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，鼓勵創(chuàng)新、依法規(guī)范，統(tǒng)分結(jié)合、循序漸進(jìn)”為基本原則，分列二 十

4、個條目，對出租汽車發(fā)展定位、運力規(guī)模管理、經(jīng)營權(quán)管理改革、 經(jīng)營行為規(guī)范、價格機(jī)制改革、公開透明監(jiān)管機(jī)制等方面作出了全 面、系統(tǒng)設(shè)計，用增量帶動存量改革，以此破解出租汽車行業(yè)多年積 累下來的矛盾和難題.此外，去年以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后推出“專車”服務(wù),對于滿 足公眾多樣化出行需求發(fā)揮了積極作用,但同時也暴露出發(fā)展定位不 清晰、主體責(zé)任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權(quán)益缺 乏保障、與巡游出租汽車不公平競爭等突出問題.為規(guī)范“專車”等 新業(yè)態(tài)發(fā)展，在指導(dǎo)意見和管理辦法中均提出了明確要求和 規(guī)定.科學(xué)定位,適度發(fā)展出租汽車指導(dǎo)意見明確，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部 分,是城市公共

5、交通的補(bǔ)充,為社會公眾提供個性社會公眾提供個性 化運輸服務(wù).城市人民政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，同時根據(jù)城市自 身特點、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護(hù)等因素，適度發(fā)展 出租汽車.在具體方式上,對出租汽車運營實行許可管理,對出租汽車 運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整.城市人民政府根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展 規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求,科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城 市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制,每年 評估市場供求關(guān)系并及時調(diào)整運力規(guī)模.指導(dǎo)意見將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，將出 租汽車分為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，提出構(gòu)建包括巡游出租汽 車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共

6、存的多樣化服務(wù)體系,實行分類管理、 錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營.其中,巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、 站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù)；預(yù)約出租車不得巡游攬客，只能 通過預(yù)約方式提供運營服務(wù).經(jīng)營權(quán)實行期限制,逐步取消有償使用費經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車矛盾的焦點所在,部分城市出租汽車存在 經(jīng)營權(quán)期限不明、有償使用、市場退出機(jī)制不健全等問題.指導(dǎo)意 見明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實 行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體,各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策.已實行經(jīng)營權(quán)有償使用 的城市,要制定科學(xué)合理的過渡方案,逐步取消有償使用費.同時,完 善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制,建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為

7、導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán) 配置和管理制度,對出租汽車經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重 大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合 格，以及經(jīng)營權(quán)期限屆滿等情形，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán).指導(dǎo)意見 明確要求經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓.在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)， 需要變更經(jīng)營主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更許 可手續(xù).保障乘客和駕駛員權(quán)益以“互聯(lián)網(wǎng)+”提高服務(wù)水平針對“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新形勢，指導(dǎo)意見指出，鼓勵出 租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展.引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互 聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運營服務(wù),減少車輛空駛,方便公眾乘車.巡游出 租汽車可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營.積極

8、運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租 汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,實現(xiàn)尤勝劣汰.為保障出租汽車駕駛員的合法權(quán)益，指導(dǎo)意見進(jìn)一步完善了 巡游出租汽車經(jīng)營管理,要求出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者依法與駕駛 員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時 間、保險福利等事項.鼓勵規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營.引導(dǎo)個體經(jīng)營者在自愿的基礎(chǔ)上，通過 服務(wù)型公司等方武實行有組織的管理,提供服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險能力. 通過公平競爭,降低管理成本,提高運營效率.針對出租汽車“份錢”問題，指導(dǎo)意見指出,鼓勵、支持和引 導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工組織平等協(xié)商，合 理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),

9、并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化 等因素實行動態(tài)調(diào)整,通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組 成、測算方法.探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng) 險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式.完善價格形成機(jī)制,建立公開透明監(jiān)管機(jī)制長期以來,巡游出租汽車運價一直低位運行,保障了公眾低價享受 個性化運輸服務(wù)，但也制約了行業(yè)健康發(fā)展.為此，指導(dǎo)意見明確 進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對預(yù)約出租汽車運價實 行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指 導(dǎo)價.建立出租車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制,科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車 運價水平和結(jié)構(gòu).充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠 桿作用，指導(dǎo)

10、意見同時明確，要推動出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革, 在保證駕駛員合理收益的情況下,政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營 權(quán)有償使用費、完善價格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī) 制等綜合措施,逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理 定位.指導(dǎo)意見要求建立公開、透明的監(jiān)管機(jī)制.要改革監(jiān)管方式, 提高監(jiān)管信息化水平,提升監(jiān)管能力.要求各地定期公布出租汽車經(jīng) 營權(quán)的經(jīng)營主體,數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù) 考核等有關(guān)信息，并向社會及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評 等結(jié)果.建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員不良信用記錄名單,作為出 租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù).出租汽車經(jīng)營者和駕

11、駛 員信用記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通.針對非法運營問題，指導(dǎo)意見要求依法嚴(yán)厲打擊非法運營行 為.建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運營工作 機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,加大非法運營懲處力度.按照誰審批,誰監(jiān)管，誰 主管、誰負(fù)責(zé)的原則,對無證無照經(jīng)營等違法行為,依法從嚴(yán)查處.網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理管理辦法明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（簡稱“網(wǎng)約車”）經(jīng)營 服務(wù),是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺,接入符合條件的車輛 和駕駛員，通過整合供需信息,提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng) 營活動.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者,是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò) 預(yù)約出租汽車經(jīng)

12、營服務(wù)的企業(yè)法人.在國務(wù)院對確需保留行政審批 項目設(shè)定行政許可事項的決定（國務(wù)院令2004年第412號）的法 律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理.對于網(wǎng)約車經(jīng)營者，要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理 制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度,取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證，出租汽 車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地 與注冊地不一致的,應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu),并在服務(wù)所在地 具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù) 交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸,將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部 門監(jiān)管平臺.涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的,還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定. 外商投

13、資的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，還應(yīng)符合外商投資相關(guān)法律法 規(guī)的規(guī)定.管理辦法要求網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì) 登記為出租客運，取得預(yù)約出租汽車類別的道路運輸證，并明確 了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求.具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)識和營運年限，由當(dāng)?shù)?交通運輸主管部門按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，結(jié)合本地實 際情況確定.駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約車駕駛員，應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī) 動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,符合相關(guān)安全駕駛條件.符合 條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè) 資格證.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為,保障乘客合法權(quán)益管理辦法對網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了全面規(guī)定,特別對網(wǎng)約車 經(jīng)營者的責(zé)任和

14、義務(wù)提出明確要求.網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任， 應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車 之外的其他營運車輛或非營運車輛.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客, 不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù).為保障乘客合法權(quán)益，管理辦法要求網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供 24小時不間斷運營服務(wù),建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度,如 實采集與記錄駕駛員服務(wù)信息.網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)提 供運營服務(wù).在提供網(wǎng)約車服務(wù)后,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，向乘客出具相應(yīng)的 出租汽車發(fā)票.網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法納稅,為乘客購買相關(guān)保險.不 得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人敏感信息以及地理坐標(biāo)、地理標(biāo) 志等國家敏感信息.網(wǎng)約車經(jīng)營者要設(shè)立與經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)?shù)陌踩珜ｍ?資金,落實網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,提高安全防范和抗風(fēng)險能力.對于運價管理，管理辦法規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價或 市場調(diào)節(jié)價.網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)營者要合理確定運價結(jié)構(gòu)和水平,實行明碼 標(biāo)價.管理辦法還對網(wǎng)約車經(jīng)營者低價傾銷和獎勵、促銷等行為 做出規(guī)定,要求實行市場獎勵、促銷等行為,應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,并 提前10日將方案向社會公告.管理辦法還規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法 資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開