農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水資源研討

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水資源研討 經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性失衡，許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，比較收益較低，加工產(chǎn)品附加值較低，不能滿足市場(chǎng)的多元化需求。要解決這些問(wèn)題，迫切要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。面對(duì)沉重的發(fā)展壓力，河北省對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源特別是水土資源進(jìn)行了過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，以致部分地區(qū)水土流失和荒漠化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，不少地區(qū)地下水位下降，出現(xiàn)了地下漏斗，甚至產(chǎn)生了地面沉降，生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，已危及河北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如何解決河北省農(nóng)業(yè)水資源高效利用問(wèn)題已迫在眉捷。河北省十年九旱，水資源是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、尤其是糧食生產(chǎn)的首要因素。據(jù)測(cè)算，河

2、北省全年農(nóng)業(yè)用水量大約為220.00億m3，而全年最大供水能力只有203.00億m3，水資源嚴(yán)重短缺。目前，河北省大部分河槽斷流，水庫(kù)蓄水很少，其中黑龍港地區(qū)缺水最為嚴(yán)重。灌溉用水日益減少，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障程度。水資源短缺嚴(yán)重制約著小麥、玉米等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物播種面積的增加，同時(shí)又使得土地的潛在優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，直接影響了糧食單產(chǎn)的提高。隨著南水北調(diào)、引黃跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，河北省水資源保障能力雖有所加強(qiáng)，但面臨形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。 1農(nóng)用水資源面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻 11水資源嚴(yán)重匱乏河北省水系由海河水系、灤河水系、遼河水系等外流水系和壩上內(nèi)陸水系構(gòu)成，全省年平均降水量為350770mm，時(shí)空

3、分布極不均勻，總的趨勢(shì)是東南部多于西北部。目前，河北全省多年平均水資源總量20469億m3，僅占全國(guó)的09%，人均水資源量307m3，單位面積土地水資源量0.32m3/m3，均為全國(guó)的1/8，是我國(guó)淡水奇缺省份之一1。且水資源年際年內(nèi)變化很大，春旱普遍，降水大部分集中在夏季，地域分配不均，尤以平原區(qū)為甚，平水年和枯水年水資源缺口分別為5730億和16130億m3，屬于嚴(yán)重的資源型缺水省份之一。另?yè)?jù)調(diào)查，河北省人口總數(shù)占到全國(guó)的527%，耕地占全國(guó)耕地面積的490%，屬于水資源與人口、耕地組合極不平衡的地區(qū)。人口增加直接導(dǎo)致生活用水量加大，其他非農(nóng)用水量也日益增加，再加上各地水資源都受到不同程度

4、的污染，共同導(dǎo)致河北省需水量劇增，地下水位連年下降，水的需矛盾日益尖銳，已經(jīng)成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。近幾年，河北省水資源狀況更是逐步惡化，截至2007年底，全省水資源總量11980億m3，僅占全國(guó)水資源總量的0.47%，人均水資源量也有銳減之勢(shì)(表1)。這種特定的生產(chǎn)條件鑲嵌在較大農(nóng)村人口基數(shù)的框架內(nèi)，使得河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具難度和風(fēng)險(xiǎn)性。在既定的人口壓力和農(nóng)業(yè)用水資源條件下，河北省如何選擇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑，打破生態(tài)惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，都亟待解決。 12農(nóng)用水資源狀況逐步惡化河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水量在用水總量中所占比重較大，近幾年都在

5、74%以上(表2)，糧食用水量又占到農(nóng)業(yè)用水量約85%。多數(shù)灌區(qū)使用地下水灌溉，由于地下水開(kāi)采后難以及時(shí)補(bǔ)充，超采后會(huì)形成地下漏斗，從而影響地上建筑物的安全。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在井灌區(qū)70%以上農(nóng)戶使用的管井已是深水井，說(shuō)明淺層地下水在多數(shù)地方已慢慢不能滿足灌溉的需要。但深層地下水不但開(kāi)采成本高而且開(kāi)采后很難補(bǔ)充，加快了地下漏斗的形成。目前，河北省僅在平原區(qū)共有地下漏斗數(shù)十個(gè)，漏斗區(qū)總面積達(dá)4萬(wàn)km2，形成了大面積的地下漏斗群，在河北省尤其是井灌區(qū)采用節(jié)水灌溉迫在眉睫。另外，地下水位的大幅下降增大了地表污水對(duì)地下水體的入滲，使地下水不斷受到污染，加劇了水質(zhì)惡化。與此同時(shí)，地下水位的不斷下降迫使機(jī)井

6、報(bào)廢，機(jī)泵多次更新?lián)Q代，直接造成提水成本的增加，最終導(dǎo)致灌溉成本增加，加重了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。 13水資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存一方面，河北省干旱缺水，另一方面，農(nóng)用水資源短缺與浪費(fèi)并存。首先，灌溉方式依然以粗放型為主。調(diào)查表明，目前河北省境內(nèi)大部分地區(qū)使用的灌溉方式依然是大畦漫灌這種粗放的灌溉模式，在輸水環(huán)節(jié)也主要采取土渠輸水、水泥渠輸水等一些傳統(tǒng)的輸水方式，只有少部分農(nóng)戶采用管道輸水和節(jié)水灌溉方式措施。這種粗放型的用水方式造成水資源大量浪費(fèi)，加劇了水資源的供需矛盾，并帶來(lái)了土地鹽堿化問(wèn)題，進(jìn)而影響全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化與粗放的用水方式是不相聯(lián)系的。其次，有些農(nóng)戶雖然采用了節(jié)水

7、灌溉設(shè)備，也主要是低壓管灌和防滲渠灌，使用噴灌和滴灌這種高投入、高技術(shù)設(shè)備的農(nóng)戶所占比例不是很高。近年來(lái)，受氣候變化影響，河北省自產(chǎn)水量和入境水量嚴(yán)重衰減。為維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地下水年超采量40億m3左右。由于水資源總量不足，時(shí)空分布不均，水利工程保障能力不夠，加之工業(yè)和生活用水連年增加，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水又存在大水滿灌等浪費(fèi)現(xiàn)象，致使全省農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)和保證率不斷下降。這些都在很大程度上制約了種植業(yè)單產(chǎn)水平的提高，同時(shí)部分地區(qū)水質(zhì)較差，也影響了種植業(yè)品質(zhì)的提高。水資源面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源短缺引發(fā)問(wèn)題日益明顯。 2河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水存在問(wèn)題 21基礎(chǔ)設(shè)施管理主體缺位，水權(quán)模糊不清在傳統(tǒng)的公有制下，水資源

8、的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)是模糊不清的。水資源歸國(guó)家所有，意味著中央政府、地方政府、農(nóng)民，大家都有份，但水資源到底歸誰(shuí)并不明確，另外它所依附的物質(zhì)載體灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管理也不到位。絕大多數(shù)灌溉設(shè)施是由政府或集體出資興建的，而政府出資或集體出資都沒(méi)有明確的管理主體，設(shè)施具有極強(qiáng)公共產(chǎn)品的屬性，造成了灌溉基礎(chǔ)設(shè)施“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。多年來(lái)，灌溉基礎(chǔ)設(shè)施“有人用，無(wú)人管”，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人解決，農(nóng)戶用水過(guò)程中跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源的浪費(fèi)，水資源利用效率低下。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家80%的水平，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展空間很大。 22水價(jià)制度不合理我國(guó)的水價(jià)(水費(fèi))

9、制度變革經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程:無(wú)償使用征收象征意義的水費(fèi)核算供水成本征收水資源費(fèi)。人們對(duì)水資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)從“自然資源無(wú)價(jià)值”到“稀缺資源有價(jià)值”的過(guò)程。但無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)水資源稀缺和節(jié)水的意義2，目前的農(nóng)業(yè)水價(jià)仍然偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，它不僅未能反映水資源的稀缺價(jià)值，在很多情況下連供水成本都補(bǔ)償不了(僅為供水成本的1/3)。這樣，一方面造成了農(nóng)用水經(jīng)營(yíng)入不敷出，水利設(shè)施得不到維護(hù)，設(shè)備老化進(jìn)而輸水損失嚴(yán)重，降低了灌溉服務(wù)質(zhì)量;另一方面，由于大部分地區(qū)灌溉用水幾乎不按用水量收費(fèi)，甚至農(nóng)戶用水只收取電費(fèi)，且收費(fèi)多少與用水量失去直接聯(lián)系，因此對(duì)農(nóng)戶無(wú)法形成節(jié)水激勵(lì)。農(nóng)戶沒(méi)有采用節(jié)水灌溉設(shè)備節(jié)約用水

10、的內(nèi)在動(dòng)力，用水時(shí)就會(huì)盡量多用一些水，讓作物“喝飽”，造成水資源的巨大浪費(fèi)。傳統(tǒng)的灌溉雖然都是以充分灌溉為理論基礎(chǔ)，然而長(zhǎng)期的試驗(yàn)研究表明，灌水次數(shù)并非越多越好，灌水量也并非越大產(chǎn)量越高，應(yīng)該根據(jù)作物的耗水規(guī)律，以單位面積產(chǎn)量、最高產(chǎn)量和灌水量的比值最大化為目標(biāo)，運(yùn)用非充分灌溉即限量灌溉方法，制定農(nóng)作物的節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度。 23農(nóng)業(yè)收入水平不高近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著自然資源條件和市場(chǎng)環(huán)境的雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，相當(dāng)部分純農(nóng)戶的收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，使得城鄉(xiāng)居民收入差距急劇擴(kuò)大(表3)。無(wú)論是從全國(guó)范圍內(nèi)還是河北省來(lái)看，農(nóng)

11、村居民家庭人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比都持續(xù)下降，其中河北省略高于全國(guó)平均水平，1998年曾達(dá)到0471，但是2006、2007年又縮小到0.371。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢3，直接制約了其生產(chǎn)性投資，而節(jié)水灌溉設(shè)備的價(jià)格比一般的灌溉設(shè)備的價(jià)格高，收入水平低勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)其購(gòu)買(mǎi)意愿，在農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的啟動(dòng)階段，靠農(nóng)民自己的投入存在主觀認(rèn)識(shí)和客觀能力上的困難。因此，在建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)備啟動(dòng)之初，政府投入應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，政府出資、農(nóng)民出工不失為一種好的做法。 24缺乏技術(shù)指導(dǎo)在當(dāng)前農(nóng)村還沒(méi)有建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶得到的技術(shù)指導(dǎo)比較匱乏，在政府給予補(bǔ)貼的情況下，缺乏技術(shù)指導(dǎo)是影響農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)節(jié)水

12、灌溉設(shè)備的最主要因素。一些灌溉設(shè)備的科技含量較高，使用過(guò)程中需要技術(shù)指導(dǎo)，因此及時(shí)把先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)送到農(nóng)村是很有必要的。 25節(jié)水合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不完善我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是農(nóng)戶分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度，農(nóng)戶的收入水平較低，單家獨(dú)戶進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)很難完成。通過(guò)建立節(jié)水合作經(jīng)濟(jì)組織，可以使分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，共同建設(shè)節(jié)水工程，購(gòu)買(mǎi)節(jié)水設(shè)備，完成單個(gè)農(nóng)戶所不能完成的任務(wù)，并能聯(lián)合起來(lái)共同承擔(dān)構(gòu)建節(jié)水灌溉設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，這些符合廣大農(nóng)民的利益。 3結(jié)語(yǔ) 總之，水資源作為一種重要的自然資源，是人類(lèi)生活、生產(chǎn)不可缺少的要素。目前，河北省水資源的極度匱乏與嚴(yán)重浪費(fèi)并存的現(xiàn)象是由多種因素綜合作用的結(jié)果，因此解決農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題必須形成一套節(jié)