某縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗做法

1、某縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗做法某縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的幾點做法 為了切實壯大嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力，引導(dǎo)農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧，_旗因地制宜、精準(zhǔn)施策，以扶持嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)為抓手，千方百計發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)。 一、明確目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，全面啟動壯大集體經(jīng)濟(jì)工程 _旗堅持“村鎮(zhèn)主抓、市場主導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、明確目標(biāo)，分類排隊、梯次推進(jìn)”的原則，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新形式，多途徑增加嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入。為了加大工作力度，積極爭取自治區(qū)財政廳專項資金支持該項工作。編制扶持嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃，分批次、分年度逐步推進(jìn)此項工作。

2、（一）2021年示范引領(lǐng)階段。實施“示范帶動”工程。_旗在嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目庫中，選擇“兩委”班子凝聚力強、群眾基礎(chǔ)好、有產(chǎn)業(yè)帶動的嘎查村，將7個蘇木鎮(zhèn)、14個嘎查村納入2021年嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目村。到2021年底，使確定的14個項目嘎查村的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬元以上，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，為推動嘎查村集體經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。 （二）2021年至2021年鞏固擴面階段。對2021年落實的項目穩(wěn)步實施，有效監(jiān)管。同時利用2021年和2021年財政項目資金，積極整合其他涉農(nóng)涉牧資金，貼息貸款助力，以蘇木鎮(zhèn)為單位，實現(xiàn)項目區(qū)全覆蓋，每個蘇木鎮(zhèn)80%以上的嘎查村集體年收入達(dá)5萬元以上。

3、 （三）2021年破零攻堅階段。到2021年，全旗100%的嘎查村有集體收入，其中：第一、二、三輪項目嘎查村集體年收入20萬元以上，第四輪項目嘎查村集體年收入5萬元以上。 二、創(chuàng)新工作思路，確保穩(wěn)步推進(jìn) （一）財政扶持資金實行周期滾動使用制，確?？沙掷m(xù)大范圍受益。財政資金實行周期滾動使用制。充分利用自治區(qū)財政廳給予壯大集體經(jīng)濟(jì)試點嘎查村的扶持資金，因地制宜，確定滾動使用的兩種模式：投資入股分紅型和自主經(jīng)營型。入股保本分紅類項目的財政資金使用周期為一年，經(jīng)營類項目的財政資金使用周期為二到三年。一個使用周期結(jié)束后，由蘇木鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收回，按項目規(guī)劃，投入至下一個項目嘎查村。投資獲得的收益，做為嘎查村

4、集體收入，由嘎查村“兩委”班子和村民理財小組負(fù)責(zé)管理，蘇木鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟(jì)收入科學(xué)、合理使用。其中：收益的60%做為該嘎查村后續(xù)發(fā)展基金，繼續(xù)投入到原項目中做為資金支撐，獲得持續(xù)性收入；收益的40%，按照“5321”工作法，可用于該嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)及貧困群體救助等社會事業(yè)。上級補貼資金退出后，各試點嘎查村要有可持續(xù)發(fā)展的保障機制，利用積累資金，再整合其他項目資金，維持第一批試點嘎查村的持續(xù)穩(wěn)定增收，不能出現(xiàn)斷檔。 （二）地方政府配套，形成資金合力，多措并舉增強扶持力度。一是旗本級每年安排500萬元至1000萬元的配套資金，專門用于發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展工作。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，提供貼（低）息貸款扶持。年內(nèi)設(shè)立5000萬元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。每個項目嘎查村預(yù)計安排產(chǎn)業(yè)貼息貸款100萬元左右。三是整合各類涉農(nóng)涉牧項目資金，集中力量攻堅。每年整合各類涉農(nóng)涉牧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“一事一議”等各類資金，在符合資金用途的條件下，優(yōu)先支付嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目。四是政府采購優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟(jì)實體相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。五是財稅部門認(rèn)真落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)對嘎查村集體興辦或參股的各類經(jīng)營性主體的辦稅服務(wù)。 （三）建立項目資金的保障制約機制，確保資金安全高效運行。建立健全財政資金的安全風(fēng)險機制，實行雙保險機制。第一道保險是資

6、源、資產(chǎn)抵押。通過村集體或企業(yè)資產(chǎn)、合作社社員資產(chǎn)抵押等方式獲得項目資金。一個資金使用周期結(jié)束，財政資金安全回收。第二道保險是蘇木鎮(zhèn)干部聯(lián)保，由蘇木鎮(zhèn)黨委書記、蘇木達(dá)（鎮(zhèn)長）、分管蘇木達(dá)（鎮(zhèn)長）、組織委員聯(lián)合擔(dān)保，確保上級補貼周轉(zhuǎn)資金萬無一失。 （四）突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層的主觀能動性。充分調(diào)動嘎查村干部及農(nóng)牧民的積極性，通過政策扶持、資金傾斜、市場引導(dǎo)、參股分紅等形式，調(diào)動他們的主動性，積極參與到壯大集體經(jīng)濟(jì)活動中來，發(fā)揮基層廣大干部群眾的聰明才智，集中精力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 （五）與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，讓貧困戶從中受益。以爭取到嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目資金的投資企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖

7、基地為載體，每年要解決該嘎查村5-10戶貧困戶青壯勞力的就業(yè)問題，帶動貧困戶增收脫貧。各包扶機關(guān)企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實肩負(fù)起責(zé)任，親自調(diào)研、親自解決有關(guān)問題，各工作隊長、駐嘎查村第一書記要千方百計幫助嘎查村尋找致富路子，幫助貧困戶解決實際困難。 三、探索有效途徑，試點先行 結(jié)合半農(nóng)半牧地區(qū)實際，因地制宜，在試點嘎查村積極探索多種有效途徑。如：大板鎮(zhèn)麻斯塔拉嘎查的資產(chǎn)盤活型優(yōu)質(zhì)肉牛種子繁育基地項目，寶拉格嘎查的服務(wù)創(chuàng)收型育肥牛養(yǎng)殖項目，前進(jìn)村興辦實體型育肥羊養(yǎng)殖基地項目，德日蘇寶龍嘎查的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型湖畔觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目，百興嘎查的服務(wù)創(chuàng)收型肉羊養(yǎng)殖基地項目；巴彥塔拉蘇木哈日根塔拉嘎查和寶木圖嘎

8、查的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型蔬菜暖棚項目；幸福之路蘇木幸福之路村的資源開發(fā)型蔬菜暖棚項目，查干勿蘇嘎查的服務(wù)創(chuàng)收型肉牛繁殖基地項目；西拉沐淪蘇木二村的土地流轉(zhuǎn)型有機大米種植項目，沙布嘎嘎查的土地流轉(zhuǎn)型飼料基地建設(shè)項目；巴彥琥碩鎮(zhèn)四家村的投資分利型農(nóng)機技術(shù)服務(wù)公司項目，查干諾爾鎮(zhèn)二八地村和寶日勿蘇鎮(zhèn)新井村的光伏發(fā)電項目。上述試點項目的實施，進(jìn)一步拓寬了嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。 四、突出地區(qū)特色，強力推進(jìn) _市巴林紅食品有限公司是2021年4月投資新建的甜玉米加工龍頭企業(yè)。巴彥他拉蘇木哈拉根塔拉嘎查全嘎查種植甜玉米超6000余畝，是巴林紅食品有限公司的重要基地之一。該嘎查以投資分利的方式入股該公司，每年可增加

9、村集體收入10萬元左右。伊蘇獨貴龍牧民阿拉木斯種植25畝甜玉米，初步估算每畝毛收入1600元左右；該嘎查巴彥花組牧民昭日格圖是種植大戶，共種植了104畝，他家僅甜玉米單項收入有望超過20萬元。昭日格圖高興地說：“種甜玉米就是比種植普通玉米多掙錢，由于簽訂單，春天種子可以賒欠，秋天還不愁賣，收完了錢就到手了，穩(wěn)妥又保險！秸稈還是上好的飼草”。_旗積極探索壯大嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，借力當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧戶種植甜玉米，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)刈魑锊季终{(diào)整和種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了大量優(yōu)質(zhì)飼草料，又增加了村集體收入，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，還開發(fā)了幾百人的就業(yè)崗位。 五、健全保障措施，強化監(jiān)督

10、 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。_旗委、旗政府高度重視此項工作，把扶持嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強基層黨建，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。旗委成立扶持嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，旗委書記任組長，旗政府旗長、旗委副書記任常務(wù)副組長，旗政府常務(wù)副旗長、組織部長任副組長，成員單位有各蘇木鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)主管部門。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓，層層落實責(zé)任制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，財政局長兼任辦公室主任。各蘇木鎮(zhèn)相應(yīng)成立相關(guān)組織，蘇木鎮(zhèn)黨委一把手是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，主動履行職責(zé)，量化工作目標(biāo)，科學(xué)制定規(guī)劃，落實工作責(zé)

11、任及措施。駐村第一書記要切實發(fā)揮作用，幫助嘎查村解決實際困難。 （二）制定方案，部門協(xié)作。各蘇木鎮(zhèn)因地制宜、積極探索，創(chuàng)新發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，科學(xué)制定方案。確定工作規(guī)劃、相應(yīng)制度、辦法和工作流程。各地區(qū)各部門相互配合，各負(fù)其責(zé)，共同支持嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展宣傳報道，營造良好氛圍；財政部門負(fù)責(zé)加大對嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，確保各項扶持、獎勵資金落實到位；發(fā)改、國土、水利、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門要簡化審批手續(xù)，依規(guī)減免相關(guān)費用；旗委組織部，農(nóng)牧業(yè)局和蘇木鎮(zhèn)、嘎查村要制定培訓(xùn)計劃，負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)，組織政策、法律、技術(shù)、經(jīng)營等方面的專業(yè)人才

12、對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)指導(dǎo)，加強對嘎查村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)，全面提升發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。信用社、農(nóng)行等金融部門主動為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項目提供貸款保障，為健康可持續(xù)發(fā)展補足資金不足。 （三）強化監(jiān)督，加強資金管理。各蘇木鎮(zhèn)政府及相關(guān)主管部門要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度要求，及時逐村開展嘎查村集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理，同時做好清產(chǎn)核資結(jié)果公示及臺賬管理工作。審計、監(jiān)察、財政、農(nóng)牧業(yè)等部門要按照嘎查村級集體經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。各蘇木鎮(zhèn)要嚴(yán)格實行嘎查村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度，確保農(nóng)牧民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。蘇木鎮(zhèn)經(jīng)營管理站要按照會計制度要求，準(zhǔn)確界定、記錄嘎查村集體年度經(jīng)濟(jì)收入，集體收入要全部入賬核算，做好收益資金再分配工作，保證嘎查村集體資金合理有效利用。嚴(yán)禁“坐收坐支”，違反規(guī)定的追回財政獎補資金。 （四）注重實效，嚴(yán)格考評。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)工作要樹立鮮明的干事導(dǎo)向，實行“四個掛鉤”。一是與年度考核掛鉤。旗委把推進(jìn)此項工作情況作為基層黨建工作年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行排隊通報，同時與單位和個人評優(yōu)掛鉤；二是與干部選任掛