某某關(guān)于XX鎮(zhèn)升級打造成為“特色小鎮(zhèn)”的建議

1、【公文思享】公眾號年度會員資料7關(guān)注【公文思享】獲贈百萬寫作素材關(guān)于XX鎮(zhèn)升級打造成為“特色小鎮(zhèn)”的建議根據(jù)貴州省黔東南州“將市發(fā)展建設(shè)為引領(lǐng)州域發(fā)展的主核心”總體要求，依托貴州省100個示范小城鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，結(jié)合市“十四五”編制規(guī)劃所涉及“打造特色小鎮(zhèn)”目標及市土地利用總體規(guī)劃方案，以背靠貴州爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地理優(yōu)勢，建議將鎮(zhèn)升級打造成為為“特色小鎮(zhèn)”，讓鎮(zhèn)成為市次中心城市、西北方向的一顆璀璨明珠。鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）交通設(shè)施建設(shè)情況：鎮(zhèn)位于市西北部，東與市龍場鎮(zhèn)和市萬潮鎮(zhèn)相鄰，西接黔南州福泉市，南抵麻江縣，北靠市大風洞鎮(zhèn)，歷史上素有地處“兩州三縣”交界之稱，鎮(zhèn)區(qū)道路四通八達，建有至

2、碧波快速通道、至下司快速通道、至萬潮快速通道、環(huán)城東路、環(huán)城西路、長征東、南、西、北路、17號路、4號路、騰飛路等路網(wǎng)及市環(huán)城高速出口。（二）歷史人文和自然景觀及資源情況：鎮(zhèn)歷史悠久、人文景觀撲實，鎮(zhèn)中心向北2公里為明代無梁石拱橋、無梁式三仙廟等古建筑、李奇將軍墓、石仙山張孫二公醉臥處等；北門是孫文恭祠堂，石家坪總兵（石邦憲）墓；鎮(zhèn)中心往西100米有張畢來故居；南門有清平縣衙遺址；東門有三洞橋，向外3公里為明代龍王廟遺址，8公里外有六個雞烈士陵園；向南2公里為孫應鰲（孫尚書）墓等。自然及人文風光有南山河景區(qū)、石仙山省級森林公園、龍王山萬畝杜鵑、老君洞溶洞、仙人洞溶洞、小龍洞溶洞、角沖畬族古寨、

3、白臘仫佬寨、金銀洞苗族傳統(tǒng)村落及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、金銀洞水庫休閑山莊、東湖濕地公園、落棉桃李荷田生態(tài)旅游等。全鎮(zhèn)總?cè)丝冢ê瑫鹤∪丝冢?0214人，建成區(qū)常住人口18357人，境內(nèi)有煤、鐵、鋁釩土、重晶石、硅石等資源，農(nóng)業(yè)有烤煙、水稻、蔬菜、油菜、茶葉、葡萄、優(yōu)質(zhì)水果等產(chǎn)品。（三）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)情況：近年來，鎮(zhèn)重點加強了公共服務等配套設(shè)施建設(shè)，先后完成了第一、第二集貿(mào)市場，縣級示范幼兒園、第二小學、中學，二級乙等醫(yī)院，垃圾焚燒發(fā)電廠，1.2萬平方米保障性住房、30萬平方米生態(tài)移民安置房，鎮(zhèn)區(qū)風貌建設(shè)、敬老院、公益性公墓、污水處理廠、公廁建設(shè)、政務服務中心、群眾工作中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施涵

4、蓋了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、生產(chǎn)生活等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)綜合承載和服務功能，讓群眾享有更加便捷完善的生產(chǎn)生活服務。未來五年，鎮(zhèn)將按乙級體育場建設(shè)標準投資修建市鎮(zhèn)田徑運動場，實現(xiàn)承辦地區(qū)性及全國性單項比賽的可能性；投資修建鎮(zhèn)游客服務中心，投資啟動石仙山省級森林公園升級改造，鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)河道治理、鎮(zhèn)地下綜合管廊、汽車站整體搬遷等小城鎮(zhèn)建設(shè)提升項目，形成星羅棋布的特色小城鎮(zhèn)布局（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況：結(jié)合鎮(zhèn)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，鎮(zhèn)建設(shè)了4個黨建扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別為“鎮(zhèn)洛棉桃李荷田黨建扶貧園”位于鎮(zhèn)東北部，核心區(qū)為洛棉村，輻射區(qū)包含新堡村、平初村、白臘沖村、關(guān)田村、新山村、尖坡村，以休閑觀光、體驗、采

5、摘為主，一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)文旅綜合體；“鎮(zhèn)偉勇黨建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧園”位于鎮(zhèn)西部，核心區(qū)位于偉勇村，輻射帶動良田、大田、白臘、新寨、水溝、洛邦等六個行政村，以生豬養(yǎng)殖與種植業(yè)相結(jié)合，打造生態(tài)循環(huán)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“鎮(zhèn)甘壩黨建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧園”位于鎮(zhèn)南比，核心區(qū)位于甘壩村，輻射帶動新華村、龍洞村，以發(fā)展花椒、商品蔬菜、苗木花卉、精品水果種植、生態(tài)養(yǎng)殖、中草藥為重點；“鎮(zhèn)“清平”黨建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧園”位于鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)域，含城關(guān)村、牌坊村、大土村、響水村、五里橋村、海星村6個村。以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和服務業(yè)為主，通過培育和引進農(nóng)產(chǎn)品銷售、深加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

6、展。二、鎮(zhèn)升級打造成為“特色小鎮(zhèn)”的瓶頸（一）缺乏組織領(lǐng)導。一是職責分工不清。我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作未明確分管領(lǐng)導及分管部門，鎮(zhèn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)涉及園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)與配套、生產(chǎn)與生活、管理與服務綜合發(fā)展的一項重點工作，需要由專門的住建部門和國土部門去研究分析、全面謀劃、高標規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進；二是財政支持力度不強。從示范小城鎮(zhèn)建設(shè)力度來看，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入壓力增大，需要投入的資金巨大，在缺乏資金投入的情況下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項目多數(shù)停滯不前，處于停工狀態(tài)，未能發(fā)揮相應的職能與作用；三是發(fā)展定位不清。我市尚未研究出臺特色小鎮(zhèn)培育的相關(guān)政策，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府和

7、園區(qū)的角色定位、職責劃分不清楚，運作模式缺乏具體標準。（二）缺乏特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。雖然我鎮(zhèn)已編制了市鎮(zhèn)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃（20142030），但以現(xiàn)有的規(guī)劃無法滿足我鎮(zhèn)升級打造特色小鎮(zhèn)的條件，已經(jīng)制約了我鎮(zhèn)發(fā)展；同時相關(guān)規(guī)劃沒有結(jié)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域來編制，不能做到“多規(guī)合一”，在圍繞“主題選擇”、“小鎮(zhèn)選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實施計劃”等五個主要內(nèi)容上，并沒有具體的實施步驟及方案。（三）缺乏產(chǎn)業(yè)入駐。一是無法吸引特色產(chǎn)業(yè)入駐。鎮(zhèn)依附爐碧園區(qū)發(fā)展，但有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)均落地在園區(qū)內(nèi)，由鎮(zhèn)牽頭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依舊以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)小而不精，分散在各村，無法形

8、成合力，沒有凸顯資源優(yōu)勢；二是沒有圍繞特色小鎮(zhèn)開展精準招商。要想打造市成功特色小鎮(zhèn)模板，提高鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)市場競爭力，需要圍繞特色小鎮(zhèn)長期規(guī)劃開展精準招商，招引研發(fā)、設(shè)計制造有市場、有前景、讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合發(fā)展的企業(yè)；三是無法留住招商引資項目。由于受招商政策、土地要素、基礎(chǔ)配套設(shè)施等因素限制，招商企業(yè)無法真正落地到鎮(zhèn)發(fā)展。（四）缺乏對優(yōu)勢資源的充分挖掘。一是對自身資源不能充分發(fā)掘、利用。例如：鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，鎮(zhèn)小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展思路僅僅停留在礦產(chǎn)資源開采、轉(zhuǎn)運上，缺少二次加工、深加工工業(yè)企業(yè)；二是不能為園區(qū)發(fā)展做好服務。作為爐碧園區(qū)的“后花園”，鎮(zhèn)缺乏對園區(qū)人口需求、物資需求的有效分析，沒有及時提供

9、人力、物力支持，導致住房保障、醫(yī)療保障以及餐飲、酒店、休閑娛樂場所等配套設(shè)施缺位。三、關(guān)于鎮(zhèn)升級打造成為“特色小鎮(zhèn)”的建議為了解決以上問題，特提出以下建議：一是提高政治站位，加強組織領(lǐng)導。希望市委市政府統(tǒng)籌把關(guān)，成立“特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，根據(jù)全市各鎮(zhèn)的地理位置和特色，把相關(guān)預打造的特色小鎮(zhèn)，落到市級領(lǐng)導和市直部門的工作任務中來，共同謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，統(tǒng)籌考慮，避免建設(shè)規(guī)劃方案脫離實際，實操性不強。二是加大資金扶持力度。鑒于我市實際，建議采用企業(yè)投資為主體的模式，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，請市委市政府積極爭取上級產(chǎn)業(yè)扶持基金和銀行項目資金貸款授信，加大對中小企業(yè)

10、信貸支持，幫助企業(yè)快速發(fā)展。三是理清發(fā)展思路。1.以打造鎮(zhèn)“特色小鎮(zhèn)”的主旨，依托園區(qū)企業(yè)對鎮(zhèn)區(qū)資源進行再循環(huán)、再利用，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”融合發(fā)展模式，在服務園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)；2.堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”，著力推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局。結(jié)合麻江城市總體規(guī)劃，注重規(guī)劃鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的系統(tǒng)性、完整性、實用性，著手參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公共事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作，把規(guī)劃落實到每一個地塊，以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設(shè)，打造個性特色小鎮(zhèn)；3.尋求專家、規(guī)劃設(shè)計院的幫助，委托第三方公司為鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提建議、做方案。四是抓好隊伍建設(shè)。市委編辦、市委組織部和市人社局要適當增加市鎮(zhèn)規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員，加大人才引進力度，可以適當返聘有工作經(jīng)驗、身體好的專業(yè)人才，以解燃眉之急，完善管理機構(gòu)。五是加大招商引資力度。1.由市投促局牽頭，依托長遠規(guī)劃為基礎(chǔ)，以成立國有控股企業(yè)或以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式對外招商引資，吸引外商