透視美國空間安全戰(zhàn)略

1、透視美國空間安全戰(zhàn)略空間安全戰(zhàn)略是美國為保持其在空間領(lǐng)域的優(yōu)勢地 位、維護其在空間的行動自由及確保空間系統(tǒng)安全而制定的 國家戰(zhàn)略。 美國高度重視空間安全， 將其納入國家安全體系， 將確?？臻g安全與穩(wěn)定視為國家安全的核心，強調(diào)綜合運用 多種手段，維護其空間安全。美國現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略體系 美國空間安全戰(zhàn)略思想在政府和國防部發(fā)布的空間戰(zhàn) 略和政策文件中均有體現(xiàn)，主要分為 3 個部分。美國政府頒布的國家空間政策 國家空間政策 是指導美國空間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括國家層面確保 空間安全的政策原則。 自 1978 年以來， 美國政府先后發(fā)布 6 份國家空間政策 文件（ 1978年、 1982年、 19

2、88 年、1996 年、 2006 年、 2010年）。國防部和國家情報局聯(lián)合發(fā)布的國家安全空間戰(zhàn)略 和國防部發(fā)布的空間政策指令 2011 年 2 月，美國首次 發(fā)布國家安全空間戰(zhàn)略 。該戰(zhàn)略由美國國防部和情報總 監(jiān)辦公室經(jīng)過7年（20042011年）的研究而制定?？臻g 政策指令主要用于明確國防部在空間力量發(fā)展和確保空間 安全方面應(yīng)擔負的職責。 航天器的增多會使太空垃圾也越來越多參聯(lián)會制定的空間作戰(zhàn)條令 主要用于指導陸海空 三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊運用空間力量奪取作戰(zhàn)優(yōu) 勢，確保美國的空間安全。美國現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略主要背景 美國主要基于對當前空間威脅的判斷和國家安全對空 間的戰(zhàn)略需求制定

3、空間安全戰(zhàn)略?？臻g威脅判斷 在空間威脅判斷上，美國認為當前的空 間安全環(huán)境日益呈現(xiàn)出“擁擠、對抗、競爭”的局面。一是空間越來越擁擠。 主要表現(xiàn)在： 衛(wèi)星數(shù)量不斷增多， 目前有 60 多個國家和組織運行著 1100多顆衛(wèi)星 ;空間碎片數(shù) 量持續(xù)增長，已編目的直徑大于 10 厘米的空間碎片達到 2.3 萬個，估計直徑超過 1 厘米的空間碎片數(shù)量超過 30 萬個 ;空 間軌道與頻譜等資源走向枯竭，各類衛(wèi)星應(yīng)用主要使用低于 60 吉赫茲頻段， 其中低于 3 吉赫茲頻段的競爭尤其激烈， 考 慮到信號干擾，地球靜止軌道同頻段衛(wèi)星之間需要在經(jīng)度上 間隔一定距離，因此整個地球靜止軌道上可部署的同頻段衛(wèi) 星數(shù)量

4、有限。二是空間對抗日益嚴重。美國國家安全空間戰(zhàn)略提 出，“空間系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施面臨著諸多人為威脅，將可能 使空間系統(tǒng)被降級、欺騙、干擾或摧毀。未來 10 年，隨著 越來越多的國家和非國家行為體發(fā)展空間對抗能力，對美國 空間系統(tǒng)的威脅將越來越大” 。美國認為，中國空間對抗能 力的發(fā)展，對美空間系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅。 2013 年 8 月，美國 空軍航天司令部發(fā)布的彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 白皮書稱，“2007 年，中國成功展示了摧毀低軌衛(wèi)星的能力， 情報顯示中國已掌握利用激光致盲來干擾空間光學系統(tǒng)的 非動能手段” 。三是空間競爭愈加激烈。發(fā)展空間技術(shù)和提供空間服務(wù) 的國家不斷增多，美國的國際空間

5、競爭優(yōu)勢和空間領(lǐng)導地位 下降。美國國家安全空間戰(zhàn)略認為， “在多個領(lǐng)域，美 國的技術(shù)領(lǐng)先地位被削弱，其他國家的技術(shù)水平卻在增長” 。國家安全發(fā)展對空間的戰(zhàn)略需求 美國國家安全空間 戰(zhàn)略提出，“美國的空間能力仍將是美國國家安全的基礎(chǔ)。 空間對美國了解新興威脅、全球投送力量、實施軍事行動、 支持外交工作至關(guān)重要，對維持全球經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要” 。一是軍事力量發(fā)展對空間安全的需要。美國空軍航天司 令部在彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)白皮書中提出， 空間資產(chǎn)為聯(lián)合作戰(zhàn)人員和美國在戰(zhàn)略預(yù)警、可信通信、高 精度定位、 導航和授時方面提供了無與倫比的優(yōu)勢。 美國國 家安全空間戰(zhàn)略指出，確保空間安全，保證空間系統(tǒng)

6、和空 間能力的有效性和安全性， “使美國能夠向下至士兵上至國 策制定者的各類用戶提供及時、準確的空間服務(wù)，提高跨作 戰(zhàn)領(lǐng)域和任務(wù)領(lǐng)域的國家安全體系的互操作性和兼容性，使 美國國家安全體系架構(gòu)的效率最大化” 。 世界各國航天技術(shù) 發(fā)展迅速，圖為日本 H-2A 火箭發(fā)射“大地” 2 號衛(wèi)星 二是社會經(jīng)濟發(fā)展對空間安全的需要。空間活動安全已 成為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，確保空間安全是保證 美國社會生活和經(jīng)濟發(fā)展正常運行必不可少的條件。美國 國家空間政策提出， “衛(wèi)星增強了國家的透明性和穩(wěn)定 性，為避免潛在沖突提供了至關(guān)重要的溝通方式?？臻g技術(shù) 發(fā)展為醫(yī)療、氣象預(yù)報、地理空間信息、金融、寬帶通信

7、以 及其他眾多活動的全球操作與信息訪問提供了條件” 。美國現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略目標 美國現(xiàn)行的空間安全戰(zhàn)略目標主要體現(xiàn)在兩個方面。 一是確保美國的空間安全與穩(wěn)定。美國國家安全空間 戰(zhàn)略強調(diào)，要安全進出空間，在和平、危機和沖突中都能 對空間能力加以利用。美國國防部空間政策指令提出， “空間環(huán)境的穩(wěn)定與持久，以及自由進出與利用空間，對美 國國家利益至關(guān)重要” 。其主要目標是確保美國空間資產(chǎn)和 設(shè)施的安全性、 有效性和可靠性， 以及美國空間活動的安全。二是保持始終領(lǐng)先對手的空間戰(zhàn)略優(yōu)勢。美國國家安 全空間戰(zhàn)略提出， “盡管美國在空間能力上仍維持全面優(yōu) 勢，但由于進入市場的門檻降低， 美國的競爭優(yōu)勢已經(jīng)下

8、降。 在多個領(lǐng)域，美國的技術(shù)領(lǐng)先地位正遭到削弱，其他國家的 技術(shù)水平卻在增長” 。特別是近年來，中俄印等國空間能力 發(fā)展迅速，使美國越來越面臨一種不得不與競爭者甚至潛在 對手共享空間的局面，其霸主地位受到挑戰(zhàn)。美國將繼續(xù)尋 求、采用并發(fā)展獨特的技術(shù)、創(chuàng)新的工藝和多樣化的應(yīng)用， 鞏固美國空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢。 總的來看，美國空 間安全戰(zhàn)略的實質(zhì)是在確保自身全面進入和有效利用空間 的基礎(chǔ)上，阻止和控制他國利用空間，進而實現(xiàn)獨霸空間、 壟斷空間資源的目標。美國現(xiàn)行空間安全主要措施加強空間領(lǐng)域的國際合作 美國國家安全空間戰(zhàn)略 提出，要與“負責任的國家、國際組織及商業(yè)公司結(jié)成 伙伴關(guān)系”，美國在與有同樣想

9、法的航天大國建立聯(lián)盟時， 要起主導作用，并將與盟友合作的領(lǐng)域從先前的空間探索、 氣象觀測拓展到軍用空間態(tài)勢感知、軍用衛(wèi)星通信、導彈預(yù) 警。美國加強空間領(lǐng)域國際合作主要體現(xiàn)在以下兩方面：一 是空間態(tài)勢感知合作。 2013年 4月以來，美國先后與澳大利 亞、日本、意大利、加拿大、法國、德國、韓國等國簽署空 間態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，共享空間監(jiān)視數(shù)據(jù)，簡化數(shù)據(jù)共 享流程。二是空間系統(tǒng)的共建。美國以“系統(tǒng)共建，能力共 享”的方式與澳大利亞合建軍用“寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)” 達到了成本分攤、風險共擔、利益共享的目的。通過軍控和外交手段掌控空間話語權(quán) 隨著空間資源利用與空間優(yōu)勢爭奪日趨激烈，掌控國際空間發(fā)展話

10、語權(quán)，遏 制空間制衡力量發(fā)展，成為美國當前確?？臻g安全的重要策 略之一。長期以來，美國一直將外空軍控視為“發(fā)展自己、 限制別人”的有效手段，可實現(xiàn)其發(fā)展自身軍事空間能力、 遏制他國空間能力發(fā)展的目標。 2001 年，美國宣布退出反 導條約，為發(fā)展導彈防御系統(tǒng)擺脫法律限制。針對 2008 年 中俄聯(lián)合提出的外空軍控條約草案 ，美國出于發(fā)展空間 對抗武器的需要， 明確表示反對該草案。 雖然美國在新版 國 家空間政策中表示愿意考慮軍控條約，但是給條約設(shè)定了 “公平、可有效核查，符合美國及其盟國安全利益”的嚴格 條件，實質(zhì)上仍是拒絕談判軍控條約。美國國家安全空間戰(zhàn)略提出， “美國將通過建立規(guī) 則、鼓勵

11、更大的透明度等措施來應(yīng)對空間擁擠 ”。2012 年 1 月，美國國務(wù)卿希拉里宣稱，美國準備與歐盟及其他國家 一道，起草國際空間行為準則，確立空間行為指南，減緩空 間碎片，約束不負責的行為體，以此推進空間的長期可持續(xù) 發(fā)展。美國制定國際空間行為準則，實質(zhì)是爭奪制定國際空 間行為游戲規(guī)則的話語權(quán)，采取發(fā)展自己嘗試將各國空間活 動納入自己設(shè)定的規(guī)則之下，對各國航天活動進行約束和監(jiān) 督，從而構(gòu)建有利于本國的相對穩(wěn)定的空間安全環(huán)境和態(tài) 勢。大力提升空間態(tài)勢感知能力 近年來，隨著美軍對空間戰(zhàn)略環(huán)境的認識不斷深入，為應(yīng)對不斷惡化的空間環(huán)境，迫 切需要強化空間態(tài)勢感知能力，及時對空間威脅進行探測、 識別、預(yù)警

12、和評估，提高預(yù)警和攻擊溯源能力，謀求戰(zhàn)場態(tài) 勢向美軍單向透明。美國國家空間安全戰(zhàn)略將發(fā)展空間 態(tài)勢感知能力置于最優(yōu)先發(fā)展地位。 2012 年，美新版國防 部空間政策首次將空間態(tài)勢感知能力與其他 4 種任務(wù)領(lǐng)域 能力相并列，隨后美參聯(lián)會 2013 年版空間作戰(zhàn)條令明 確將空間態(tài)勢感知作為獨立的空間任務(wù)領(lǐng)域。這使得空間態(tài) 勢感知能力不僅是為實時評估空間安全威脅與遂行空間對 抗的關(guān)鍵支撐，而且是所有空間活動的重要支撐。目前，美 國正在加緊天地結(jié)合的空間態(tài)勢感知系統(tǒng)。在地面，重點建 設(shè)新一代“空間籬笆”系統(tǒng) ;在空間，重點建設(shè)“天基空間監(jiān) 視系統(tǒng)”后續(xù)衛(wèi)星。以體系抗毀應(yīng)對非對稱打擊 為確保在空間領(lǐng)域的

13、絕對 優(yōu)勢和空間系統(tǒng)安全， 美軍積極推動空間力量轉(zhuǎn)型。 2011 年 國家安全空間戰(zhàn)略明確提出，構(gòu)建具有快速響應(yīng)能力的 空間裝備體系，提高空間系統(tǒng)的抗毀與快速恢復(fù)能力。 2013 年8月 21日，美國空軍航天司令部發(fā)布彈性與分散式空 間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)白皮書，謀劃發(fā)展分散式空間系統(tǒng)體系結(jié) 構(gòu)，增強空間系統(tǒng)“彈性” 。通過將空間能力“分散”到多 個平臺或系統(tǒng)上，增加目標的數(shù)量和多樣性，幫助空間系統(tǒng) 規(guī)避風險，提高空間系統(tǒng)的生存能力，增加對手實施攻擊決 策的困難， 為威脅環(huán)境下的能力重構(gòu)、 恢復(fù)和運行提供保障。 白皮書規(guī)劃了 5 種模式：結(jié)構(gòu)分離、功能分解、有效載荷搭 載、多軌道部署、多作戰(zhàn)域部署。這

14、標志著美軍立足復(fù)雜空 間對抗環(huán)境、謀劃航天裝備和技術(shù)發(fā)展進入持續(xù)深化的階 段。2015年 6月，美國國防部副部長沃克宣布，美國國防部 將在 6 個月內(nèi)建設(shè)新的聯(lián)合空間作戰(zhàn)中心，該中心將整合情 報機構(gòu)和軍方的空間監(jiān)視能力，作為美國原聯(lián)合空間作戰(zhàn)中 心的備份，以應(yīng)對中國和俄羅斯對美國空間系統(tǒng)的威脅，這 也是美國增強空間系統(tǒng)抗毀性采取的新舉措。醞釀并制定“空間威懾”理論 在 2011年 2月美國出臺 的國家安全空間戰(zhàn)略中，明確提出了“空間威懾”戰(zhàn)略， 強調(diào)運用外交、 經(jīng)濟、軍事等國家整體實力實施 “多層威懾” ， 以應(yīng)對空間資產(chǎn)可能遭受的攻擊。首先，以秩序和結(jié)盟等方 式，增加空間突襲的政治風險，約束

15、對手的空間活動;第二，提高航天系統(tǒng)抗毀性， 抵消對手對美國空間系統(tǒng)攻擊的效果 第三，增強太空態(tài)勢感知與進攻性空間對抗能力，告誡空間 突襲必將招致嚴厲懲罰， 不僅是 “以牙還牙” 式的空間還擊， 還可能是報復(fù)性的地面軍事打擊。 “多層威懾”的實質(zhì)是采 取增加代價的方式彌補航天系統(tǒng)的脆弱性，旨在保護美國的 空間安全。隱蔽發(fā)展進攻性空間對抗能力 美國國家安全空間戰(zhàn) 略強調(diào)，“美國將保留在威懾失效時做出自衛(wèi)反應(yīng)的權(quán)利 和能力”。近年來，美國采取多種方式隱蔽發(fā)展進攻性空間 對抗能力。一方面寓反衛(wèi)于反導，強化動能反衛(wèi)星和定向能 反衛(wèi)星能力 ;另一方面采取“以民掩軍、轉(zhuǎn)換名義”等策略， 以發(fā)展空間操作技術(shù)和

16、清除空間碎片為名，大力推進控制空 間武器技術(shù)和能力的研發(fā)、試驗和部署。隨著美國空間攻防 手段的不斷豐富，美軍將可能具備“軟硬兼施”的空間對抗 能力，能根據(jù)作戰(zhàn)需求靈活選擇欺騙、干擾、拒止、降級、 摧毀等多種形式，對抗敵方的空間系統(tǒng)。夯實支撐美國國家安全的航天工業(yè)基礎(chǔ) 美國新版國 家空間政策強調(diào)，強大的航天工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)是確?？臻g 優(yōu)勢和空間領(lǐng)導地位的關(guān)鍵，是提升空間國際競爭力的重要 保障。國家安全空間戰(zhàn)略提出，所有的空間活動必須要 有穩(wěn)健、靈活、健康的航天工業(yè)基礎(chǔ)作支撐。美國主要采取以下措施，鞏固航天工業(yè)基礎(chǔ)。一是加強 航天領(lǐng)域的軍民融合。激勵私營企業(yè)積極參與空間競爭，推 動有競爭力的航天企業(yè)進軍全球市場，為確保其空間領(lǐng)導地 位提供支撐。強調(diào)要積極購買由商用空間部門和私營企業(yè)提 供的空間產(chǎn)品與服務(wù)，利用商用空間能力，滿足政府對