透視美國(guó)空間安全戰(zhàn)略

1、透視美國(guó)空間安全戰(zhàn)略空間安全戰(zhàn)略是美國(guó)為保持其在空間領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地 位、維護(hù)其在空間的行動(dòng)自由及確?？臻g系統(tǒng)安全而制定的 國(guó)家戰(zhàn)略。 美國(guó)高度重視空間安全， 將其納入國(guó)家安全體系， 將確?？臻g安全與穩(wěn)定視為國(guó)家安全的核心，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用 多種手段，維護(hù)其空間安全。美國(guó)現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略體系 美國(guó)空間安全戰(zhàn)略思想在政府和國(guó)防部發(fā)布的空間戰(zhàn) 略和政策文件中均有體現(xiàn)，主要分為 3 個(gè)部分。美國(guó)政府頒布的國(guó)家空間政策 國(guó)家空間政策 是指導(dǎo)美國(guó)空間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括國(guó)家層面確保 空間安全的政策原則。 自 1978 年以來(lái)， 美國(guó)政府先后發(fā)布 6 份國(guó)家空間政策 文件（ 1978年、 1982年、 19

2、88 年、1996 年、 2006 年、 2010年）。國(guó)防部和國(guó)家情報(bào)局聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家安全空間戰(zhàn)略 和國(guó)防部發(fā)布的空間政策指令 2011 年 2 月，美國(guó)首次 發(fā)布國(guó)家安全空間戰(zhàn)略 。該戰(zhàn)略由美國(guó)國(guó)防部和情報(bào)總 監(jiān)辦公室經(jīng)過(guò)7年（20042011年）的研究而制定?？臻g 政策指令主要用于明確國(guó)防部在空間力量發(fā)展和確?？臻g 安全方面應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)。 航天器的增多會(huì)使太空垃圾也越來(lái)越多參聯(lián)會(huì)制定的空間作戰(zhàn)條令 主要用于指導(dǎo)陸海空 三軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)運(yùn)用空間力量奪取作戰(zhàn)優(yōu) 勢(shì)，確保美國(guó)的空間安全。美國(guó)現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略主要背景 美國(guó)主要基于對(duì)當(dāng)前空間威脅的判斷和國(guó)家安全對(duì)空 間的戰(zhàn)略需求制定

3、空間安全戰(zhàn)略?？臻g威脅判斷 在空間威脅判斷上，美國(guó)認(rèn)為當(dāng)前的空 間安全環(huán)境日益呈現(xiàn)出“擁擠、對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)”的局面。一是空間越來(lái)越擁擠。 主要表現(xiàn)在： 衛(wèi)星數(shù)量不斷增多， 目前有 60 多個(gè)國(guó)家和組織運(yùn)行著 1100多顆衛(wèi)星 ;空間碎片數(shù) 量持續(xù)增長(zhǎng)，已編目的直徑大于 10 厘米的空間碎片達(dá)到 2.3 萬(wàn)個(gè)，估計(jì)直徑超過(guò) 1 厘米的空間碎片數(shù)量超過(guò) 30 萬(wàn)個(gè) ;空 間軌道與頻譜等資源走向枯竭，各類衛(wèi)星應(yīng)用主要使用低于 60 吉赫茲頻段， 其中低于 3 吉赫茲頻段的競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈， 考 慮到信號(hào)干擾，地球靜止軌道同頻段衛(wèi)星之間需要在經(jīng)度上 間隔一定距離，因此整個(gè)地球靜止軌道上可部署的同頻段衛(wèi) 星數(shù)量

4、有限。二是空間對(duì)抗日益嚴(yán)重。美國(guó)國(guó)家安全空間戰(zhàn)略提 出，“空間系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施面臨著諸多人為威脅，將可能 使空間系統(tǒng)被降級(jí)、欺騙、干擾或摧毀。未來(lái) 10 年，隨著 越來(lái)越多的國(guó)家和非國(guó)家行為體發(fā)展空間對(duì)抗能力，對(duì)美國(guó) 空間系統(tǒng)的威脅將越來(lái)越大” 。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)空間對(duì)抗能 力的發(fā)展，對(duì)美空間系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 2013 年 8 月，美國(guó) 空軍航天司令部發(fā)布的彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 白皮書稱，“2007 年，中國(guó)成功展示了摧毀低軌衛(wèi)星的能力， 情報(bào)顯示中國(guó)已掌握利用激光致盲來(lái)干擾空間光學(xué)系統(tǒng)的 非動(dòng)能手段” 。三是空間競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。發(fā)展空間技術(shù)和提供空間服務(wù) 的國(guó)家不斷增多，美國(guó)的國(guó)際空間

5、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和空間領(lǐng)導(dǎo)地位 下降。美國(guó)國(guó)家安全空間戰(zhàn)略認(rèn)為， “在多個(gè)領(lǐng)域，美 國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位被削弱，其他國(guó)家的技術(shù)水平卻在增長(zhǎng)” 。國(guó)家安全發(fā)展對(duì)空間的戰(zhàn)略需求 美國(guó)國(guó)家安全空間 戰(zhàn)略提出，“美國(guó)的空間能力仍將是美國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。 空間對(duì)美國(guó)了解新興威脅、全球投送力量、實(shí)施軍事行動(dòng)、 支持外交工作至關(guān)重要，對(duì)維持全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要” 。一是軍事力量發(fā)展對(duì)空間安全的需要。美國(guó)空軍航天司 令部在彈性與分散式空間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)白皮書中提出， 空間資產(chǎn)為聯(lián)合作戰(zhàn)人員和美國(guó)在戰(zhàn)略預(yù)警、可信通信、高 精度定位、 導(dǎo)航和授時(shí)方面提供了無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)。 美國(guó)國(guó) 家安全空間戰(zhàn)略指出，確保空間安全，保證空間系統(tǒng)

6、和空 間能力的有效性和安全性， “使美國(guó)能夠向下至士兵上至國(guó) 策制定者的各類用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的空間服務(wù)，提高跨作 戰(zhàn)領(lǐng)域和任務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家安全體系的互操作性和兼容性，使 美國(guó)國(guó)家安全體系架構(gòu)的效率最大化” 。 世界各國(guó)航天技術(shù) 發(fā)展迅速，圖為日本 H-2A 火箭發(fā)射“大地” 2 號(hào)衛(wèi)星 二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空間安全的需要?？臻g活動(dòng)安全已 成為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，確?？臻g安全是保證 美國(guó)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常運(yùn)行必不可少的條件。美國(guó) 國(guó)家空間政策提出， “衛(wèi)星增強(qiáng)了國(guó)家的透明性和穩(wěn)定 性，為避免潛在沖突提供了至關(guān)重要的溝通方式?？臻g技術(shù) 發(fā)展為醫(yī)療、氣象預(yù)報(bào)、地理空間信息、金融、寬帶通信

7、以 及其他眾多活動(dòng)的全球操作與信息訪問(wèn)提供了條件” 。美國(guó)現(xiàn)行空間安全戰(zhàn)略目標(biāo) 美國(guó)現(xiàn)行的空間安全戰(zhàn)略目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。 一是確保美國(guó)的空間安全與穩(wěn)定。美國(guó)國(guó)家安全空間 戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，要安全進(jìn)出空間，在和平、危機(jī)和沖突中都能 對(duì)空間能力加以利用。美國(guó)國(guó)防部空間政策指令提出， “空間環(huán)境的穩(wěn)定與持久，以及自由進(jìn)出與利用空間，對(duì)美 國(guó)國(guó)家利益至關(guān)重要” 。其主要目標(biāo)是確保美國(guó)空間資產(chǎn)和 設(shè)施的安全性、 有效性和可靠性， 以及美國(guó)空間活動(dòng)的安全。二是保持始終領(lǐng)先對(duì)手的空間戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)家安 全空間戰(zhàn)略提出， “盡管美國(guó)在空間能力上仍維持全面優(yōu) 勢(shì)，但由于進(jìn)入市場(chǎng)的門檻降低， 美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)下

8、降。 在多個(gè)領(lǐng)域，美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位正遭到削弱，其他國(guó)家的 技術(shù)水平卻在增長(zhǎng)” 。特別是近年來(lái)，中俄印等國(guó)空間能力 發(fā)展迅速，使美國(guó)越來(lái)越面臨一種不得不與競(jìng)爭(zhēng)者甚至潛在 對(duì)手共享空間的局面，其霸主地位受到挑戰(zhàn)。美國(guó)將繼續(xù)尋 求、采用并發(fā)展獨(dú)特的技術(shù)、創(chuàng)新的工藝和多樣化的應(yīng)用， 鞏固美國(guó)空間領(lǐng)域的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。 總的來(lái)看，美國(guó)空 間安全戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是在確保自身全面進(jìn)入和有效利用空間 的基礎(chǔ)上，阻止和控制他國(guó)利用空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獨(dú)霸空間、 壟斷空間資源的目標(biāo)。美國(guó)現(xiàn)行空間安全主要措施加強(qiáng)空間領(lǐng)域的國(guó)際合作 美國(guó)國(guó)家安全空間戰(zhàn)略 提出，要與“負(fù)責(zé)任的國(guó)家、國(guó)際組織及商業(yè)公司結(jié)成 伙伴關(guān)系”，美國(guó)在與有同樣想

9、法的航天大國(guó)建立聯(lián)盟時(shí)， 要起主導(dǎo)作用，并將與盟友合作的領(lǐng)域從先前的空間探索、 氣象觀測(cè)拓展到軍用空間態(tài)勢(shì)感知、軍用衛(wèi)星通信、導(dǎo)彈預(yù) 警。美國(guó)加強(qiáng)空間領(lǐng)域國(guó)際合作主要體現(xiàn)在以下兩方面：一 是空間態(tài)勢(shì)感知合作。 2013年 4月以來(lái)，美國(guó)先后與澳大利 亞、日本、意大利、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)簽署空 間態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，共享空間監(jiān)視數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)共 享流程。二是空間系統(tǒng)的共建。美國(guó)以“系統(tǒng)共建，能力共 享”的方式與澳大利亞合建軍用“寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)” 達(dá)到了成本分?jǐn)?、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的目的。通過(guò)軍控和外交手段掌控空間話語(yǔ)權(quán) 隨著空間資源利用與空間優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪日趨激烈，掌控國(guó)際空間發(fā)展話

10、語(yǔ)權(quán)，遏 制空間制衡力量發(fā)展，成為美國(guó)當(dāng)前確?？臻g安全的重要策 略之一。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直將外空軍控視為“發(fā)展自己、 限制別人”的有效手段，可實(shí)現(xiàn)其發(fā)展自身軍事空間能力、 遏制他國(guó)空間能力發(fā)展的目標(biāo)。 2001 年，美國(guó)宣布退出反 導(dǎo)條約，為發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擺脫法律限制。針對(duì) 2008 年 中俄聯(lián)合提出的外空軍控條約草案 ，美國(guó)出于發(fā)展空間 對(duì)抗武器的需要， 明確表示反對(duì)該草案。 雖然美國(guó)在新版 國(guó) 家空間政策中表示愿意考慮軍控條約，但是給條約設(shè)定了 “公平、可有效核查，符合美國(guó)及其盟國(guó)安全利益”的嚴(yán)格 條件，實(shí)質(zhì)上仍是拒絕談判軍控條約。美國(guó)國(guó)家安全空間戰(zhàn)略提出， “美國(guó)將通過(guò)建立規(guī) 則、鼓勵(lì)

11、更大的透明度等措施來(lái)應(yīng)對(duì)空間擁擠 ”。2012 年 1 月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里宣稱，美國(guó)準(zhǔn)備與歐盟及其他國(guó)家 一道，起草國(guó)際空間行為準(zhǔn)則，確立空間行為指南，減緩空 間碎片，約束不負(fù)責(zé)的行為體，以此推進(jìn)空間的長(zhǎng)期可持續(xù) 發(fā)展。美國(guó)制定國(guó)際空間行為準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪制定國(guó)際空 間行為游戲規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，采取發(fā)展自己嘗試將各國(guó)空間活 動(dòng)納入自己設(shè)定的規(guī)則之下，對(duì)各國(guó)航天活動(dòng)進(jìn)行約束和監(jiān) 督，從而構(gòu)建有利于本國(guó)的相對(duì)穩(wěn)定的空間安全環(huán)境和態(tài) 勢(shì)。大力提升空間態(tài)勢(shì)感知能力 近年來(lái)，隨著美軍對(duì)空間戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)識(shí)不斷深入，為應(yīng)對(duì)不斷惡化的空間環(huán)境，迫 切需要強(qiáng)化空間態(tài)勢(shì)感知能力，及時(shí)對(duì)空間威脅進(jìn)行探測(cè)、 識(shí)別、預(yù)警

12、和評(píng)估，提高預(yù)警和攻擊溯源能力，謀求戰(zhàn)場(chǎng)態(tài) 勢(shì)向美軍單向透明。美國(guó)國(guó)家空間安全戰(zhàn)略將發(fā)展空間 態(tài)勢(shì)感知能力置于最優(yōu)先發(fā)展地位。 2012 年，美新版國(guó)防 部空間政策首次將空間態(tài)勢(shì)感知能力與其他 4 種任務(wù)領(lǐng)域 能力相并列，隨后美參聯(lián)會(huì) 2013 年版空間作戰(zhàn)條令明 確將空間態(tài)勢(shì)感知作為獨(dú)立的空間任務(wù)領(lǐng)域。這使得空間態(tài) 勢(shì)感知能力不僅是為實(shí)時(shí)評(píng)估空間安全威脅與遂行空間對(duì) 抗的關(guān)鍵支撐，而且是所有空間活動(dòng)的重要支撐。目前，美 國(guó)正在加緊天地結(jié)合的空間態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)。在地面，重點(diǎn)建 設(shè)新一代“空間籬笆”系統(tǒng) ;在空間，重點(diǎn)建設(shè)“天基空間監(jiān) 視系統(tǒng)”后續(xù)衛(wèi)星。以體系抗毀應(yīng)對(duì)非對(duì)稱打擊 為確保在空間領(lǐng)域的

13、絕對(duì) 優(yōu)勢(shì)和空間系統(tǒng)安全， 美軍積極推動(dòng)空間力量轉(zhuǎn)型。 2011 年 國(guó)家安全空間戰(zhàn)略明確提出，構(gòu)建具有快速響應(yīng)能力的 空間裝備體系，提高空間系統(tǒng)的抗毀與快速恢復(fù)能力。 2013 年8月 21日，美國(guó)空軍航天司令部發(fā)布彈性與分散式空 間系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)白皮書，謀劃發(fā)展分散式空間系統(tǒng)體系結(jié) 構(gòu)，增強(qiáng)空間系統(tǒng)“彈性” 。通過(guò)將空間能力“分散”到多 個(gè)平臺(tái)或系統(tǒng)上，增加目標(biāo)的數(shù)量和多樣性，幫助空間系統(tǒng) 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高空間系統(tǒng)的生存能力，增加對(duì)手實(shí)施攻擊決 策的困難， 為威脅環(huán)境下的能力重構(gòu)、 恢復(fù)和運(yùn)行提供保障。 白皮書規(guī)劃了 5 種模式：結(jié)構(gòu)分離、功能分解、有效載荷搭 載、多軌道部署、多作戰(zhàn)域部署。這

14、標(biāo)志著美軍立足復(fù)雜空 間對(duì)抗環(huán)境、謀劃航天裝備和技術(shù)發(fā)展進(jìn)入持續(xù)深化的階 段。2015年 6月，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃克宣布，美國(guó)國(guó)防部 將在 6 個(gè)月內(nèi)建設(shè)新的聯(lián)合空間作戰(zhàn)中心，該中心將整合情 報(bào)機(jī)構(gòu)和軍方的空間監(jiān)視能力，作為美國(guó)原聯(lián)合空間作戰(zhàn)中 心的備份，以應(yīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯對(duì)美國(guó)空間系統(tǒng)的威脅，這 也是美國(guó)增強(qiáng)空間系統(tǒng)抗毀性采取的新舉措。醞釀并制定“空間威懾”理論 在 2011年 2月美國(guó)出臺(tái) 的國(guó)家安全空間戰(zhàn)略中，明確提出了“空間威懾”戰(zhàn)略， 強(qiáng)調(diào)運(yùn)用外交、 經(jīng)濟(jì)、軍事等國(guó)家整體實(shí)力實(shí)施 “多層威懾” ， 以應(yīng)對(duì)空間資產(chǎn)可能遭受的攻擊。首先，以秩序和結(jié)盟等方 式，增加空間突襲的政治風(fēng)險(xiǎn)，約束

15、對(duì)手的空間活動(dòng);第二，提高航天系統(tǒng)抗毀性， 抵消對(duì)手對(duì)美國(guó)空間系統(tǒng)攻擊的效果 第三，增強(qiáng)太空態(tài)勢(shì)感知與進(jìn)攻性空間對(duì)抗能力，告誡空間 突襲必將招致嚴(yán)厲懲罰， 不僅是 “以牙還牙” 式的空間還擊， 還可能是報(bào)復(fù)性的地面軍事打擊。 “多層威懾”的實(shí)質(zhì)是采 取增加代價(jià)的方式彌補(bǔ)航天系統(tǒng)的脆弱性，旨在保護(hù)美國(guó)的 空間安全。隱蔽發(fā)展進(jìn)攻性空間對(duì)抗能力 美國(guó)國(guó)家安全空間戰(zhàn) 略強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)將保留在威懾失效時(shí)做出自衛(wèi)反應(yīng)的權(quán)利 和能力”。近年來(lái)，美國(guó)采取多種方式隱蔽發(fā)展進(jìn)攻性空間 對(duì)抗能力。一方面寓反衛(wèi)于反導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)能反衛(wèi)星和定向能 反衛(wèi)星能力 ;另一方面采取“以民掩軍、轉(zhuǎn)換名義”等策略， 以發(fā)展空間操作技術(shù)和

16、清除空間碎片為名，大力推進(jìn)控制空 間武器技術(shù)和能力的研發(fā)、試驗(yàn)和部署。隨著美國(guó)空間攻防 手段的不斷豐富，美軍將可能具備“軟硬兼施”的空間對(duì)抗 能力，能根據(jù)作戰(zhàn)需求靈活選擇欺騙、干擾、拒止、降級(jí)、 摧毀等多種形式，對(duì)抗敵方的空間系統(tǒng)。夯實(shí)支撐美國(guó)國(guó)家安全的航天工業(yè)基礎(chǔ) 美國(guó)新版國(guó) 家空間政策強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)大的航天工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)是確保空間 優(yōu)勢(shì)和空間領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵，是提升空間國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要 保障。國(guó)家安全空間戰(zhàn)略提出，所有的空間活動(dòng)必須要 有穩(wěn)健、靈活、健康的航天工業(yè)基礎(chǔ)作支撐。美國(guó)主要采取以下措施，鞏固航天工業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng) 航天領(lǐng)域的軍民融合。激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)積極參與空間競(jìng)爭(zhēng)，推 動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的航天企業(yè)進(jìn)軍全球市場(chǎng)，為確保其空間領(lǐng)導(dǎo)地 位提供支撐。強(qiáng)調(diào)要積極購(gòu)買由商用空間部門和私營(yíng)企業(yè)提 供的空間產(chǎn)品與服務(wù)，利用商用空間能力，滿足政府對(duì)