當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛問題的思考

1、對當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛問題的思考近年來， 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展， 農(nóng)村的社會矛 盾糾紛和由此引發(fā)的各類刑事、 民事和上訪案件呈逐年上升 的趨勢， 已成為影響農(nóng)村乃至全社會改革、 發(fā)展、 穩(wěn)定的重 要因素。 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 筆者結(jié)合工作實(shí)際， 擬 就近年來農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展的特點(diǎn)、 成因及對策作一些 探討。一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛的主要類型及特點(diǎn)1、婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛。一是近年來，隨著 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)村人口流動性增大， 許多農(nóng)民外出打工， 受社會大環(huán)境的沖擊和影響， 且由于夫妻長期分居生活， 導(dǎo) 致雙方在生活態(tài)度、 觀念、 方式產(chǎn)生差距， 原來的婚姻基礎(chǔ) 產(chǎn)生了動

2、搖， 戀愛關(guān)系破裂的越來越多。 二是農(nóng)村中仍有包 辦婚姻現(xiàn)象， 夫妻雙方感情基礎(chǔ)薄弱， 按民間風(fēng)俗結(jié)、 訂婚 的，解除婚約成了常事， 為了彩禮、 錢財?shù)龋?往往導(dǎo)致雙方 家人矛盾激化， 造成了許多群體性事件； 三是因第三者插足、 孩子撫養(yǎng)、 老人的贍養(yǎng)等問題帶來許多不利因素， 使得農(nóng)村 一些家庭的倫理道德遭到破壞， 甚至引發(fā)家庭暴力， 虐待婦 女、兒童、老人等犯罪現(xiàn)象。2、重點(diǎn)工程施工和城市化建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。近年 來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各地對農(nóng)村的投入不斷加大， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗多， 在這過程中， 勢必會涉及到土地征 用、房屋拆遷、賠償?shù)葐栴}。 由于尋求個人利益最大化， 當(dāng) 要求得不

3、到滿足時， 少數(shù)人就會以各種借口、 手段來阻工擾 工。特別是因補(bǔ)償費(fèi)用等問題引發(fā)的被征地農(nóng)民聚眾鬧事， 延誤工程進(jìn)度等現(xiàn)象時有發(fā)生。 另一方面， 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè) 推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后， 由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等有關(guān)政策不配 套、不連貫、不落實(shí)的原因， 影響了村民的切身利益。 受經(jīng) 濟(jì)利益驅(qū)動，一些村民在要求得不到解決時，奉行“法不責(zé) 眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念， 置國家法律、 社會秩序、 公德以及公共利益于不顧， 有的還 采取極端方式， 企圖通過把事情鬧大來迫使有關(guān)部門解決問 題。3、村級集體事務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，農(nóng)民

4、的民主 法制意識逐步增強(qiáng)，然而少數(shù)村干部在村級集體事務(wù)管理 中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村 務(wù)、財務(wù)公開， 但對于涉及村民利益的重大事項(xiàng)， 就坑蒙拐 騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿， 造成村民信訪增多。 另 外，干部作風(fēng)也是引發(fā)矛盾的一個因素， 在農(nóng)村確有少數(shù)干 部為政不廉，以權(quán)謀私，任人唯親，拉幫結(jié)派，親此疏彼， 損害村民的切身利益， 致使群眾產(chǎn)生逆反心理， 農(nóng)村干群關(guān) 系緊張，成為農(nóng)村矛盾糾紛的多發(fā)點(diǎn)。4、宅基地、土地承包、水土山田林的權(quán)屬問題引發(fā)的 糾紛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高， 農(nóng)村宅 基地糾紛正呈逐年增多之勢。同時農(nóng)村土地承包由于轉(zhuǎn)包、 退包、

5、 反包、 繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為， 以及水土山田林的各 種權(quán)屬糾紛因涉及爭邊界、 爭資源、 爭果實(shí)等當(dāng)事人的切身 利益， 且由于政策性和歷史性等問題， 常常比較復(fù)雜， 一旦 出現(xiàn)糾紛，調(diào)處難度大， 且極易演變成群體性事件。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 因宅基地、承包山林引起的糾紛而引發(fā)的各類案件近年呈上 升趨勢，且調(diào)解難度較大。5、訴求得不到及時有效解決引發(fā)的糾紛。社會在不斷 進(jìn)步，人民生活水平在不斷提高， 人民群眾的利益需求也不 斷增多。有些人因合法權(quán)益長期得不到解決，就會用“自己 的方式解決”，用激化的方式解決，致使“小事拖大，大事拖 難”，最終演變成“老大難”問題；還有一旦發(fā)生矛盾糾紛， 有 些村民不是按照

6、正常的程序要求處理， 而是爭相找關(guān)系找路 子，找后臺，致使小糾紛變成大糾紛， 互不相讓， 越鬧越大； 有些矛盾糾紛本已得到解決， 但糾紛雙方都認(rèn)為利益沒有得 到實(shí)現(xiàn)，就上訪，從而引發(fā)了上訪案件。二、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因1、少數(shù)群眾的個人利益思想過于激銳。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾不是主動轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)變化， 依法辦事， 依照程序積極反映問題和困難， 而是為了個人利 益，全然不顧國家、 集體利益， 甚至不惜用違法亂紀(jì)的手段 去獲取私利。 還有少數(shù)人則錯誤地認(rèn)為， 要解決問題靠正常 程序解決不了， 只有把事情鬧大了讓黨委、 政府知道， 才能 得到重視， 才能解決問題， 因

7、而為了滿足自己的利益欲望就 置法律、 道德約束于不顧， 不斷采取過激行為， 給黨和政府 施加壓力，動輒就鬧，以圖取個人的經(jīng)濟(jì)利益最大化。2、農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識淡薄。我國目前 正處于政治、 經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型期， 各種矛盾糾紛的發(fā)生不可 避免。但由于有的農(nóng)村干部預(yù)防化解矛盾糾紛的意識不強(qiáng)， 不能認(rèn)真對待群眾的意見， 不關(guān)心群眾的生活疾苦， 還有的 干部政治敏銳性不強(qiáng)， 對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位， 導(dǎo)致有些 矛盾日積月累， 一觸即發(fā)。 也有一些干部基本素質(zhì)較低， 服 務(wù)意識較差， 不依法辦事， 對群眾缺乏感情， 漠視其正當(dāng)要 求，對群眾反映的問題敷衍塞責(zé)， 推諉拖拉， 對出現(xiàn)的矛盾 糾紛不能

8、及時調(diào)處。 另外司法機(jī)關(guān)、 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時， 不注重社會效果， 盲目采取強(qiáng)制措施， 雖沒有違背法律， 但 易造成一些群眾不能接受，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。3、農(nóng)村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強(qiáng)。農(nóng)村基層 組織在貫徹執(zhí)行國家政策、 維護(hù)社會秩序、 發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面 發(fā)揮了重要作用。 但農(nóng)村基層干部專業(yè)結(jié)構(gòu)單一， 尤其是村 一級干部參加政策理論學(xué)習(xí)不夠，對法律知識掌握得不多， 處理問題時主觀因素影響大。 有的基層干部認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工 作才是“硬指標(biāo)”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標(biāo)”,不能正確 認(rèn)識處理矛盾糾紛的重要性， 因而也就導(dǎo)致有些村的人民調(diào) 解組織形同虛設(shè)， 調(diào)解成功率不高， 人民調(diào)解員的作用沒能

9、充分發(fā)揮。4、政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農(nóng)村很大一部 分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。 由于政策法律法規(guī)的宣傳不到 位，沒有得到群眾的理解和支持， 群眾易產(chǎn)生抵觸心理， 遇 有人煽風(fēng)點(diǎn)火， 就易致事件惡化升級， 近年來， 雖通過多種 形式加大農(nóng)村的普法力度， 但在一些農(nóng)村， 全民的法律普及 程度不高， 一旦遇到自身權(quán)益被侵犯的事情， 少數(shù)群眾不知 道依法維權(quán)，導(dǎo)致矛盾糾紛不能及時有效化解。三、預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的對策和措施要依法、 及時、有效地化解農(nóng)村各種社會矛盾， 深入開 展新農(nóng)村建設(shè)和平安農(nóng)村建設(shè)， 就必須堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切” 的原則，堅(jiān)持重心下移 ,強(qiáng)化基層 ,著力解決農(nóng)民群眾普

10、遍關(guān) 心、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的突出問題。1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織在農(nóng)村平安建 設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 構(gòu)建社會主義和諧社會， 重心在基層。 深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 關(guān)鍵是把農(nóng)村基層黨組織建 設(shè)好， 發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。 農(nóng)村黨員干部， 要進(jìn)一 步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 密切黨同群眾的血肉聯(lián)系， 著力解決農(nóng)民 生產(chǎn)生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，確實(shí)做到“權(quán) 為民所用、利為民所謀、情為民所系”，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生 活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社 會主義新農(nóng)村。2、大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，著力提高農(nóng)民法律素 質(zhì)，推進(jìn)依法治村進(jìn)程。 當(dāng)前， 農(nóng)村仍有相當(dāng)部分干

11、部群眾 的法制觀念淡薄， 普法工作十分艱巨。 因此一定要結(jié)合農(nóng)村 群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際，采取各種形式，依托各類宣傳載體， 有針對性地在農(nóng)村開展不同層次、不同類型的法制宣傳教 育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、 政策真正進(jìn)入千家 萬戶，努力引導(dǎo)農(nóng)民不僅要模范遵守法律和社會公德， 而且 要用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益， 依法維權(quán)， 并不斷提高 農(nóng)村干部依法行政、 依法管理、 依法辦事的水平， 避免群體 性事件的發(fā)生。3、大力開展農(nóng)村傳統(tǒng)美德教育，倡導(dǎo)新農(nóng)村風(fēng)尚。強(qiáng) 化農(nóng)民群眾傳統(tǒng)美德教育， 提高廣大農(nóng)民的思想覺悟、 道德 水平，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信、 移風(fēng)易俗， 是消滅糾 紛的治本之舉。 民

12、間糾紛同當(dāng)事人的思想、 道德和法制觀念 有著密切的聯(lián)系， 因歷史的原因， 一些諸如孝敬父母、 尊師 重教、鄰里團(tuán)結(jié)、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼” 的傳統(tǒng)美德被拋棄，被社會上的不良風(fēng)氣、封建陋習(xí)代替， 因此要開展“美德在農(nóng)家”活動，大力宣傳傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)孝 道、慈善等德育教育，廣泛開展社會主義、集體主義、 愛國 主義教育，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，提高村民道德水準(zhǔn)， 引導(dǎo)群眾積極向上， 不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)， 做到遇事冷 靜對待，互相謙讓，共同參與處理。 促進(jìn)家庭和睦、 鄰里和 諧。4、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織預(yù)防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢作 用。人民調(diào)解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比

13、擬的優(yōu)勢，一是無法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛， 防止矛盾激化升級， 特別是在防止民轉(zhuǎn)刑、 群體性鬧事、 群 眾性上訪等方面。 二是無交費(fèi)負(fù)擔(dān)， 當(dāng)事人樂于找人民調(diào)解 組織調(diào)解矛盾糾紛。 因?yàn)槿嗣裾{(diào)解組織必要的調(diào)解費(fèi)用是由 政府支付的， 這實(shí)際上也是政府在為老百姓花錢， 是花小錢 買大平安。三是人民調(diào)解可以法、 情、 理綜合運(yùn)用， 調(diào)解矛 盾糾紛以理服人， 調(diào)解成功一了百了。 從實(shí)際運(yùn)作看， 只要 不違反法律法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定， 不損害社會公共利益， 人民 調(diào)解可以考慮法律、法理、情理的因素， 一旦達(dá)成和解， 當(dāng) 事人一般均心服口服， 很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現(xiàn)象。 因此， 要加大對人民調(diào)解工作的投入， 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)委會建設(shè)， 切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解工作在預(yù)防化解矛盾糾紛中的“第一道防 線”作用。5、建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。 按照“屬地 管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村社會矛盾糾紛 的排查化解工作責(zé)任， 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)是排查化解農(nóng)村矛盾糾 紛的第一責(zé)任人， 這要做為一項(xiàng)“硬任務(wù)”列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績 考核內(nèi)容；要堅(jiān)持農(nóng)村社會矛盾糾紛的經(jīng)常性排查化解工作 制度，建立和落實(shí)矛盾糾紛排查登記臺帳、 矛盾糾紛分類處 置、預(yù)測排查以及領(lǐng)導(dǎo)包案、 跟蹤督辦、 掛牌交辦等相關(guān)制 度，把農(nóng)村矛盾糾紛的排查化解落到實(shí)處； 要實(shí)行農(nóng)村社會