當前農村社會矛盾糾紛問題的思考

1、對當前農村社會矛盾糾紛問題的思考近年來， 隨著農村經濟社會的迅速發(fā)展， 農村的社會矛 盾糾紛和由此引發(fā)的各類刑事、 民事和上訪案件呈逐年上升 的趨勢， 已成為影響農村乃至全社會改革、 發(fā)展、 穩(wěn)定的重 要因素。 具有十分重要的現實意義。 筆者結合工作實際， 擬 就近年來農村地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展的特點、 成因及對策作一些 探討。一、當前農村社會矛盾糾紛的主要類型及特點1、婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛。一是近年來，隨著 社會經濟的發(fā)展， 農村人口流動性增大， 許多農民外出打工， 受社會大環(huán)境的沖擊和影響， 且由于夫妻長期分居生活， 導 致雙方在生活態(tài)度、 觀念、 方式產生差距， 原來的婚姻基礎 產生了動

2、搖， 戀愛關系破裂的越來越多。 二是農村中仍有包 辦婚姻現象， 夫妻雙方感情基礎薄弱， 按民間風俗結、 訂婚 的，解除婚約成了常事， 為了彩禮、 錢財等， 往往導致雙方 家人矛盾激化， 造成了許多群體性事件； 三是因第三者插足、 孩子撫養(yǎng)、 老人的贍養(yǎng)等問題帶來許多不利因素， 使得農村 一些家庭的倫理道德遭到破壞， 甚至引發(fā)家庭暴力， 虐待婦 女、兒童、老人等犯罪現象。2、重點工程施工和城市化建設引發(fā)的矛盾糾紛。近年 來，隨著新農村建設的實施，各地對農村的投入不斷加大， 農村基礎設施建設頗多， 在這過程中， 勢必會涉及到土地征 用、房屋拆遷、賠償等問題。 由于尋求個人利益最大化， 當 要求得不

3、到滿足時， 少數人就會以各種借口、 手段來阻工擾 工。特別是因補償費用等問題引發(fā)的被征地農民聚眾鬧事， 延誤工程進度等現象時有發(fā)生。 另一方面， 隨著城鎮(zhèn)化建設 推進，農村土地特別是農業(yè)用地被大量征用為建設用地后， 由于土地征用補償、征地后失地農民安置等有關政策不配 套、不連貫、不落實的原因， 影響了村民的切身利益。 受經 濟利益驅動，一些村民在要求得不到解決時，奉行“法不責 眾”或“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤觀念， 置國家法律、 社會秩序、 公德以及公共利益于不顧， 有的還 采取極端方式， 企圖通過把事情鬧大來迫使有關部門解決問 題。3、村級集體事務引發(fā)的矛盾糾紛。當前，農民

4、的民主 法制意識逐步增強，然而少數村干部在村級集體事務管理 中，沒有真正貫徹“四民主兩公開”，最多是形式上做到了村 務、財務公開， 但對于涉及村民利益的重大事項， 就坑蒙拐 騙，使盡伎倆，極易引發(fā)村民不滿， 造成村民信訪增多。 另 外，干部作風也是引發(fā)矛盾的一個因素， 在農村確有少數干 部為政不廉，以權謀私，任人唯親，拉幫結派，親此疏彼， 損害村民的切身利益， 致使群眾產生逆反心理， 農村干群關 系緊張，成為農村矛盾糾紛的多發(fā)點。4、宅基地、土地承包、水土山田林的權屬問題引發(fā)的 糾紛。隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高， 農村宅 基地糾紛正呈逐年增多之勢。同時農村土地承包由于轉包、 退包、

5、 反包、 繼承或征用等流轉行為， 以及水土山田林的各 種權屬糾紛因涉及爭邊界、 爭資源、 爭果實等當事人的切身 利益， 且由于政策性和歷史性等問題， 常常比較復雜， 一旦 出現糾紛，調處難度大， 且極易演變成群體性事件。 據統(tǒng)計， 因宅基地、承包山林引起的糾紛而引發(fā)的各類案件近年呈上 升趨勢，且調解難度較大。5、訴求得不到及時有效解決引發(fā)的糾紛。社會在不斷 進步，人民生活水平在不斷提高， 人民群眾的利益需求也不 斷增多。有些人因合法權益長期得不到解決，就會用“自己 的方式解決”，用激化的方式解決，致使“小事拖大，大事拖 難”，最終演變成“老大難”問題；還有一旦發(fā)生矛盾糾紛， 有 些村民不是按照

6、正常的程序要求處理， 而是爭相找關系找路 子，找后臺，致使小糾紛變成大糾紛， 互不相讓， 越鬧越大； 有些矛盾糾紛本已得到解決， 但糾紛雙方都認為利益沒有得 到實現，就上訪，從而引發(fā)了上訪案件。二、當前農村社會矛盾糾紛產生的主要原因1、少數群眾的個人利益思想過于激銳。隨著農村經濟 利益格局的調整，少數群眾不是主動轉變觀念，適應變化， 依法辦事， 依照程序積極反映問題和困難， 而是為了個人利 益，全然不顧國家、 集體利益， 甚至不惜用違法亂紀的手段 去獲取私利。 還有少數人則錯誤地認為， 要解決問題靠正常 程序解決不了， 只有把事情鬧大了讓黨委、 政府知道， 才能 得到重視， 才能解決問題， 因

7、而為了滿足自己的利益欲望就 置法律、 道德約束于不顧， 不斷采取過激行為， 給黨和政府 施加壓力，動輒就鬧，以圖取個人的經濟利益最大化。2、農村干部預防化解矛盾糾紛的意識淡薄。我國目前 正處于政治、 經濟的社會轉型期， 各種矛盾糾紛的發(fā)生不可 避免。但由于有的農村干部預防化解矛盾糾紛的意識不強， 不能認真對待群眾的意見， 不關心群眾的生活疾苦， 還有的 干部政治敏銳性不強， 對矛盾的疏導化解不到位， 導致有些 矛盾日積月累， 一觸即發(fā)。 也有一些干部基本素質較低， 服 務意識較差， 不依法辦事， 對群眾缺乏感情， 漠視其正當要 求，對群眾反映的問題敷衍塞責， 推諉拖拉， 對出現的矛盾 糾紛不能

8、及時調處。 另外司法機關、 行政執(zhí)法機關在執(zhí)法時， 不注重社會效果， 盲目采取強制措施， 雖沒有違背法律， 但 易造成一些群眾不能接受，導致糾紛發(fā)生。3、農村基層組織化解矛盾糾紛的能力欠強。農村基層 組織在貫徹執(zhí)行國家政策、 維護社會秩序、 發(fā)展經濟等方面 發(fā)揮了重要作用。 但農村基層干部專業(yè)結構單一， 尤其是村 一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多， 處理問題時主觀因素影響大。 有的基層干部認為農村經濟工 作才是“硬指標”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標”,不能正確 認識處理矛盾糾紛的重要性， 因而也就導致有些村的人民調 解組織形同虛設， 調解成功率不高， 人民調解員的作用沒能

9、充分發(fā)揮。4、政策法律法規(guī)的宣傳力度不夠。這是農村很大一部 分矛盾糾紛發(fā)生的直接原因。 由于政策法律法規(guī)的宣傳不到 位，沒有得到群眾的理解和支持， 群眾易產生抵觸心理， 遇 有人煽風點火， 就易致事件惡化升級， 近年來， 雖通過多種 形式加大農村的普法力度， 但在一些農村， 全民的法律普及 程度不高， 一旦遇到自身權益被侵犯的事情， 少數群眾不知 道依法維權，導致矛盾糾紛不能及時有效化解。三、預防和化解農村社會矛盾糾紛的對策和措施要依法、 及時、有效地化解農村各種社會矛盾， 深入開 展新農村建設和平安農村建設， 就必須堅持“穩(wěn)定壓倒一切” 的原則，堅持重心下移 ,強化基層 ,著力解決農民群眾普

10、遍關 心、影響農村社會穩(wěn)定的突出問題。1、轉變工作作風，不斷增強基層黨組織在農村平安建 設中的領導核心作用。 構建社會主義和諧社會， 重心在基層。 深入開展社會主義新農村建設， 關鍵是把農村基層黨組織建 設好， 發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。 農村黨員干部， 要進一 步轉變工作作風， 密切黨同群眾的血肉聯系， 著力解決農民 生產生活中最關心、最直接、最現實的問題，確實做到“權 為民所用、利為民所謀、情為民所系”，按照“生產發(fā)展、生 活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設社 會主義新農村。2、大力加強農村民主法制建設，著力提高農民法律素 質，推進依法治村進程。 當前， 農村仍有相當部分干

11、部群眾 的法制觀念淡薄， 普法工作十分艱巨。 因此一定要結合農村 群眾生產、生活實際，采取各種形式，依托各類宣傳載體， 有針對性地在農村開展不同層次、不同類型的法制宣傳教 育，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、 政策真正進入千家 萬戶，努力引導農民不僅要模范遵守法律和社會公德， 而且 要用法律武器保護自己的合法權益， 依法維權， 并不斷提高 農村干部依法行政、 依法管理、 依法辦事的水平， 避免群體 性事件的發(fā)生。3、大力開展農村傳統(tǒng)美德教育，倡導新農村風尚。強 化農民群眾傳統(tǒng)美德教育， 提高廣大農民的思想覺悟、 道德 水平，引導農民崇尚科學、破除迷信、 移風易俗， 是消滅糾 紛的治本之舉。 民

12、間糾紛同當事人的思想、 道德和法制觀念 有著密切的聯系， 因歷史的原因， 一些諸如孝敬父母、 尊師 重教、鄰里團結、“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼” 的傳統(tǒng)美德被拋棄，被社會上的不良風氣、封建陋習代替， 因此要開展“美德在農家”活動，大力宣傳傳統(tǒng)美德，弘揚孝 道、慈善等德育教育，廣泛開展社會主義、集體主義、 愛國 主義教育，加強社會主義榮辱觀教育，提高村民道德水準， 引導群眾積極向上， 不斷加強文化道德和修養(yǎng)， 做到遇事冷 靜對待，互相謙讓，共同參與處理。 促進家庭和睦、 鄰里和 諧。4、充分發(fā)揮人民調解組織預防化解矛盾糾紛的優(yōu)勢作 用。人民調解在排查化解矛盾糾紛方面具有其他手段不可比

13、擬的優(yōu)勢，一是無法定程序約束，可以快速化解矛盾糾紛， 防止矛盾激化升級， 特別是在防止民轉刑、 群體性鬧事、 群 眾性上訪等方面。 二是無交費負擔， 當事人樂于找人民調解 組織調解矛盾糾紛。 因為人民調解組織必要的調解費用是由 政府支付的， 這實際上也是政府在為老百姓花錢， 是花小錢 買大平安。三是人民調解可以法、 情、 理綜合運用， 調解矛 盾糾紛以理服人， 調解成功一了百了。 從實際運作看， 只要 不違反法律法規(guī)等強制性規(guī)定， 不損害社會公共利益， 人民 調解可以考慮法律、法理、情理的因素， 一旦達成和解， 當 事人一般均心服口服， 很少有反悔或繼續(xù)鬧事的現象。 因此， 要加大對人民調解工作的投入， 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調委會建設， 切實發(fā)揮人民調解工作在預防化解矛盾糾紛中的“第一道防 線”作用。5、建立健全完善的矛盾糾紛排查化解機制。 按照“屬地 管理”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實農村社會矛盾糾紛 的排查化解工作責任， 各級黨政領導是排查化解農村矛盾糾 紛的第一責任人， 這要做為一項“硬任務”列入領導干部政績 考核內容；要堅持農村社會矛盾糾紛的經常性排查化解工作 制度，建立和落實矛盾糾紛排查登記臺帳、 矛盾糾紛分類處 置、預測排查以及領導包案、 跟蹤督辦、 掛牌交辦等相關制 度，把農村矛盾糾紛的排查化解落到實處； 要實行農村社會