制度與執(zhí)行力的思考

1、制度與執(zhí)行力的思考 （共 3 篇 ）關(guān)于反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研與思考胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓好反 腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度建設(shè)是懲 防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵， 制度的生命力在于執(zhí)行。我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，就增強(qiáng) 反腐倡廉制度執(zhí)行力，談一些初淺的看法。 一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)與原因分析 調(diào)查表明：當(dāng)前，我國關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)處于十分活躍 時(shí)期，制度建設(shè)步伐加快，質(zhì)量與數(shù)量、制訂與執(zhí)行存在一 定的矛盾。通過問調(diào)查，當(dāng)前影響執(zhí)行力的五大因素主要包 括：制度設(shè)計(jì)、 宣傳教育、 監(jiān)督檢查、 問責(zé)懲處、 隊(duì)伍素質(zhì)

2、； 80% 以上干部群眾認(rèn)為制度建設(shè)設(shè)的重點(diǎn)在抓落實(shí)與執(zhí)行， 80 以上 %認(rèn)為：現(xiàn)在許多制度基本沒用，1、制度設(shè)計(jì)不實(shí)際、不嚴(yán)密。調(diào)查表明，現(xiàn)在各地很多制 度由于設(shè)計(jì)上的缺陷，最后淪為擺設(shè)。一些制度本身存在缺 陷也是造成制度執(zhí)行力差的重要原因。有的制度規(guī)定得比較 原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性， 造成操作障礙；有的把制度當(dāng)作“花衣”和“作秀”，脫離實(shí)際、 變簡為繁、制度的執(zhí)行變繁瑣，制度的效力打折扣；有的制 度存在漏洞，嚴(yán)密性不強(qiáng)、存有盲區(qū)和死角；一些重要領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，有的制度政出多門，甚至制度之 間相互矛盾， 容易給投機(jī)取巧之人鉆“空子”和打“擦邊球”；

3、有 些制度缺乏針對性和可操作性， 過于原則寬泛 ,缺少具體措施， 只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處 理，即使處理，也找不到令人信服的制度依據(jù)；有的制度主 體不明，責(zé)任不清，致使部門橫向之間、干部上下之間互推 責(zé)任、 推諉扯皮， 問題得不到處理， 責(zé)任得不到落實(shí)， “板子” 打不到具體人身上，制度最終喪失威信。制度設(shè)臵盲目，脫 離實(shí)際，沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對制度的供 求現(xiàn)狀缺乏必要的了解。制度的可操作性不強(qiáng)。內(nèi)容空洞、 要求籠統(tǒng)、 主體不明、 監(jiān)督缺失、 難于操作， 看似制度健全， 實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威性與公信力受到懷疑。制 度設(shè)計(jì)缺乏一套科

4、學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了供給者、監(jiān)督者和 評價(jià)者的參與及其責(zé)任，不能讓那些好看但不管用的制度被 及時(shí)淘汰，讓那些“擺設(shè)”性制度不得出臺。2、制度落實(shí)不執(zhí)行、亂執(zhí)行。當(dāng)前，黨員干部特別是個(gè)別 領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行反 腐倡廉制度不嚴(yán)格。有的把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照轉(zhuǎn)、照 抄、照搬，簡單理解，被動(dòng)執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開會(huì)布臵等 同于落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在 抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫；有的搞“彈性”操作，對易循的執(zhí) 行得緊、對難循的執(zhí)行得松，對自己有利的執(zhí)行得緊、對自 己無利的則執(zhí)行得松， 合“口味”的執(zhí)行得緊、不合“口味”的則 執(zhí)行得松，要求下級執(zhí)行得緊、上級卻執(zhí)行得松，要求基層 執(zhí)行得緊

5、、機(jī)關(guān)卻執(zhí)行得松，上級強(qiáng)調(diào)時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)、出 了問題時(shí)執(zhí)行得緊 ,平時(shí)執(zhí)行得松；有的搞“變通”，別出心裁 另搞一套， 以強(qiáng)調(diào)單位特殊、 人員特別為由， 把制度變個(gè)“法 子”執(zhí)行，遇到“棘手”問題，就繞開制度， 搞專題會(huì)議進(jìn)行“集 體研究”，實(shí)則亂了制度、壞了制度、廢了制度。3、制度監(jiān)督不到位、不自覺。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí) 得如何，監(jiān)督檢查十分重要。從監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)?職監(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動(dòng)監(jiān)督；有的 民主意識、法制意識不強(qiáng)，工作業(yè)務(wù)不熟，不會(huì)監(jiān)督；有的 自身建設(shè)不夠過硬， 過分注重自我保護(hù)， 不敢監(jiān)督； 有的“老 好人”思想作崇，加之對監(jiān)督者保護(hù)措施不力， 不愿

6、監(jiān)督。 從 監(jiān)督客體看，有的干部自我監(jiān)督缺位，認(rèn)為自己覺悟高，業(yè) 務(wù)精，能力強(qiáng)，不會(huì)出差錯(cuò)， 不需要監(jiān)督； 有的權(quán)力觀錯(cuò)位， 怕監(jiān)督失去權(quán)力“吃不開”，不愿意接受監(jiān)督；有的干部認(rèn)識 模糊，認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任，甚至認(rèn)為是某某人和 他過不去，不讓監(jiān)督；有的干部為政不廉，甚至本身就存在 以權(quán)謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。4、制度查處不追究、不公正。有時(shí)對思想不重視、執(zhí)行不 嚴(yán)格、甚至違反制度的行為沒有從嚴(yán)查處。有的睜只眼閉只 眼，對不違反大原則、 不犯大錯(cuò)誤、 不搞大腐敗等吃點(diǎn)喝點(diǎn)、 玩點(diǎn)樂點(diǎn)的“小毛脖，認(rèn)為是人之常情，“小節(jié)無害”，部分干 部大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不注 捂

7、不了，就搞“下不為例”、“網(wǎng)開一面”、“特殊情況，特殊處 理”，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異， 不一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標(biāo)準(zhǔn)，只打蒼蠅不打老虎。 當(dāng)對違反制度的行為當(dāng)懲不懲、該嚴(yán)不嚴(yán)，有親有疏、時(shí)嚴(yán) 時(shí)松，制度已然蕩然無存，形同虛設(shè)。制度執(zhí)行不力，很大 程度上是因?yàn)閷ω?zé)任的追究不到位?，F(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容 只是重在提醒和警告， 對違反者的處罰失之于軟， 失之于寬， 違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督 者和評價(jià)者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打 折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。二、 增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策與思考1、制度設(shè)計(jì)力求科學(xué)，增強(qiáng)執(zhí)

8、行制度的規(guī)范力。制度的制 定與執(zhí)行不可偏廢。要提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持“嚴(yán)”與“實(shí)” 的要求，講求實(shí)用、管用、好用、可用，既要有針對性，又 要有延展性。絕不能照抄照搬，只講形式不求效果。特別強(qiáng) 化監(jiān)督關(guān)口前移的各項(xiàng)制度，開展反腐倡廉制度執(zhí)行“檢查 年”、“推進(jìn)年”、“鞏固年”活動(dòng)，取得了很好的效果。一是要 增強(qiáng)制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角。科學(xué)、 嚴(yán)密、操作性強(qiáng)，盡可能減少自由裁量的空間。將制度中的 彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學(xué)化水平。一是 全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各 項(xiàng)制度，力求覆蓋反腐倡廉的

9、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限 度地減少體制障礙和制度漏洞，絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球” 的現(xiàn)象。二是針對性。從實(shí)際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為 關(guān)切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制 約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，著力降低 權(quán)力集中和壟斷造成的風(fēng)險(xiǎn)。三是可操作性。杜絕軟話、活 話，盡量減少自由裁量空間，嚴(yán)防制度之間相互掣肘；不僅 健全實(shí)體性和程序性制度；不僅明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且 明確規(guī)定違反了怎么處理；不僅做到反腐倡廉的各項(xiàng)制度相 配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐敗的堤壩、欄桿要通過筑牢堤壩，防止干部失足落水；通過搭起欄桿，防止 干部違規(guī)越界。要強(qiáng)化制度建設(shè)的科

10、學(xué)性，著眼于讓制度行 得通、管得注用得好，統(tǒng)籌謀劃、整體把握、周密設(shè)計(jì)、系 統(tǒng)完善。要強(qiáng)化制度建設(shè)的創(chuàng)新性，以改革的精神完善反腐 機(jī)制，以創(chuàng)新的思路尋求治本招法。要強(qiáng)化制度建設(shè)的針對 性，抓住容易誘發(fā)腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán) 節(jié)，制定出更具針對性和實(shí)效性的規(guī)章制度。要靠主動(dòng)的意 識、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行制度，確保制度有人執(zhí)行、 執(zhí)行有人監(jiān)督、違反有人追究。必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的 要求，按照管用、可行的原則，加大創(chuàng)新力度，把制度創(chuàng)新 融于改革發(fā)展的進(jìn)程中，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。 針對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)存在的漏洞，有關(guān)部門 要建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、具有規(guī)

11、范性和前瞻性的制 度， 切實(shí)解決一些現(xiàn)有制度“過時(shí)不適用、 操作不具體、 主體 不明確”，缺乏懲處條款或懲處規(guī)定、 彈性過大或懲處手段單 一等問題，避免在源頭上給腐敗分子留下可乘之機(jī)。必須具 有可操作性，是與非、對與錯(cuò)，必須清清楚楚；什么可行、 什么不行，必須明明白白。規(guī)定必須具體、 明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實(shí)體性要求，又要 有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。“彈性” 是制度執(zhí)行的大敵。制訂和完善科學(xué)規(guī)范的制度和配套的實(shí) 施細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施，重在考核落實(shí)上下功夫。針對那些過于 原則化的制度，要制訂實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體操作；對那些過 于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行。

12、2、宣傳教育力求內(nèi)化，增強(qiáng)執(zhí)行制度的影響力。加強(qiáng)宣傳 教育，引導(dǎo)制度執(zhí)行。 從深層次上講， 制度是一種文化現(xiàn)象， 即內(nèi)在的道德說服力。我們不能把制度簡單地看成是條條框 框的機(jī)械組合，而要看成是一種文化。要經(jīng)常性地加強(qiáng)對黨 員干部思想道德教育和法規(guī)教育，做到入心入腦，提高貫徹 執(zhí)行法規(guī)制度的自覺性。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng) 絡(luò)等多種渠道廣泛宣傳報(bào)道反腐倡廉制度，采取專題輔導(dǎo)、 講座和考試等手段推動(dòng)制度深入人心，增強(qiáng)全黨制度意識； 著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平 等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引 導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度， 把

13、制度作為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。一要夯實(shí)思想基矗廣泛宣 傳制度，深入學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制 度、遵守制度，增強(qiáng)制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自 覺行動(dòng)。其次，夯實(shí)群眾基矗切實(shí)提高執(zhí)行制度的透明度和 公信力，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和人民群眾參與反腐敗斗爭 的積極性、主動(dòng)性，加大宣傳教育力度，要把制度宣傳納入 反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，發(fā) 揮各種新聞媒體的作用，提高制度的透明度、影響力和普及 率，營造人知曉制度、人人遵守制度、以廉為榮、以貪為恥 的濃厚社會(huì)氛圍。3、監(jiān)督檢查力求嚴(yán)格，增強(qiáng)執(zhí)行制度約束力。將權(quán)力運(yùn)行 公開在公眾視線中，監(jiān)督才會(huì)有的放矢，潛規(guī)則才

14、會(huì)難以奏 效，而制度就會(huì)在陽光下腰桿挺拔起來，得以被敬畏、被維 護(hù)、被執(zhí)行。沒有有效的監(jiān)督，就不可能有執(zhí)行力。開展監(jiān) 督檢查是落實(shí)制度的保證。要強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查， 健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問責(zé)制，督促、推動(dòng)各地各部 門嚴(yán)格遵守制度，主動(dòng)維護(hù)制度，自覺按制度辦事。各級紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其要承擔(dān)好責(zé)任，始終走在最前沿，開展多種 形式的督促檢查工作，推動(dòng)制度貫徹責(zé)任的落實(shí)。特別是對 關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。堅(jiān)決糾正有令不行、有 禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。要使執(zhí)行過程能得 到有效監(jiān)督。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，特別是新型監(jiān)督 平臺網(wǎng)絡(luò)的作用，將制度的貫徹、權(quán)力的運(yùn)行公開，發(fā)

15、揮不同 監(jiān)督平臺和手段的合力；同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行過程中信息收集、 反饋?zhàn)饔?，這樣的好處就是將制度執(zhí)行的細(xì)節(jié)變?yōu)榭刹僮餍裕?及時(shí)總結(jié)、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，及時(shí)對有令不行、 有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為給與 懲處，真正使制度在陽光下運(yùn)行，依靠監(jiān)督的作用提升執(zhí)行 力，是現(xiàn)階段亟待創(chuàng)新和重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就要加強(qiáng)監(jiān)督檢 查，就要堅(jiān)持制度面前人人平等，就要問責(zé)追究執(zhí)行制度不 力的人和事，決不能“下不為例”。對拒不執(zhí)行的，必須嚴(yán)查 快處，公開曝光，做到令行禁止。要求別人遵守制度，自己 卻無法無天；對普通群眾嚴(yán)格以制度約束，對關(guān)系戶卻放任 不管；不涉及自己利益時(shí)遵守制度，一旦涉及自己

16、利益就扌敝 開制度或變通執(zhí)行等這些行為，必須堅(jiān)決糾正和整治。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門作用，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。紀(jì) 檢監(jiān)察部門是提高制度執(zhí)行力的主體。加大違規(guī)違紀(jì)案件查 處力度，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不 執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要 把監(jiān)督查處與公務(wù)員考核結(jié)合起來，健全公務(wù)員考核檔案， 堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重，做到檢查有記錄、查處有依 據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。加大監(jiān)督檢查力 度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把對制度貫徹 執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合 起來，與開展效能監(jiān)察結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查

17、 機(jī)制。既要注重結(jié)果，更要注重過程；既要注重集中檢查， 更要注重經(jīng)常督查； 既要注重靜態(tài)督查， 更要注重動(dòng)態(tài)督查 通過過程督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成 嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣。通過督查考評與問責(zé) 問效，提高制度執(zhí)行的效果。對不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定 辦事的，嚴(yán)肅查處，使制度真正成為帶電的“高壓線”。要充 分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān) 督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督， 以監(jiān)督合力增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。靠官員反腐，尺度有限，靠 群眾反腐才能大刀闊斧。4、查辦案件力求嚴(yán)厲，增強(qiáng)執(zhí)行制度的震懾力。完善責(zé)任 追究機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性

18、。對于各地方各單位部門 不研究、不布臵、不執(zhí)行反腐倡廉制度等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察 部門進(jìn)行問責(zé)。對調(diào)查認(rèn)定的問題，提交黨委研究作出處理 決定。要認(rèn)真分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷， 建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，更有效地查 處腐敗案件。要完善違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多 發(fā)環(huán)節(jié)調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度。對發(fā)生違反反腐倡廉制度 的重大案件和對重大案件不及時(shí)查處，或者對貫徹落實(shí)反腐 倡廉制度措施不得力、問題得不到有效解決的部門和單位， 根據(jù)具體情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性， 做到有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法違紀(jì)必究，切實(shí)維 護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭， 發(fā)現(xiàn)一起，查處一起， 決不遷就，絕不放過，形成“正