高校舉債發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)掌控詮釋

1、高校舉債發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)掌控詮釋 摘要：高校利用銀行信貸資金，在一定程度上緩解了發(fā)展資金不足的狀況，但用于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等原因，導(dǎo)致大部分引入信貸資本的高校面臨償付巨額本息的嚴(yán)峻債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了高校的正常事業(yè)發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的分析，提出了相應(yīng)的防范和化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體措施。 關(guān)鍵詞：高等學(xué)校舉債風(fēng)險(xiǎn)控制 近20年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，大部分高等學(xué)校無(wú)論從規(guī)模、師資隊(duì)伍還是從硬件設(shè)施方面都較以前有了根本性的改觀。在這一發(fā)展過(guò)程中，由于政府投入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各高等學(xué)校發(fā)展的需求，“銀行信貸資金”在各高校發(fā)展過(guò)程中扮演了重要的角色，據(jù)2007年中國(guó)教育藍(lán)皮

2、書(shū)披露，到2006年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億元5000億元。銀行信貸資金的注入，使各高校得到迅速的發(fā)展和壯大，改善了辦學(xué)條件，解決了高校事業(yè)發(fā)展中面臨的實(shí)際困難。但同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，各高校對(duì)銀行信貸資金的過(guò)分依賴，給自身事業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了相當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦銀行縮小或停止貸款，高校馬上會(huì)面臨后續(xù)發(fā)展資金不足及歸還貸款本息的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響各高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本文擬就高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及防范措施進(jìn)行初步的探討。 1.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因 高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行或非銀行性金融機(jī)構(gòu)過(guò)度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴(yán)重影響自身教學(xué)、科研及管理等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的可能性。“銀行信貸資金”

3、對(duì)高校來(lái)講，就像一把“雙刃劍”，籌劃及使用得當(dāng)，高校會(huì)充分享受其“財(cái)務(wù)杠桿”的積極作用，舉債不當(dāng)，高校同時(shí)會(huì)承受相當(dāng)大的財(cái)務(wù)危機(jī)。在我國(guó)，高校大量舉債有其深遠(yuǎn)的原因。 1.1高校擴(kuò)張發(fā)展要求膨脹，資金需求劇增。1999年6月，國(guó)務(wù)院制定深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，確定了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模，通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針，各級(jí)教育部門和各高校積極貫徹落實(shí)“擴(kuò)招”政策，我國(guó)同齡人口的入學(xué)率急劇增加。為保證高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，各高校必然要對(duì)原相對(duì)落后的辦學(xué)條件進(jìn)行“大刀闊斧”式的改善，這必然導(dǎo)致建設(shè)資金的劇增。 1.2政府投入不足，高校發(fā)展資金缺乏。在高校規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政對(duì)高

4、等教育的投入與教育發(fā)展需求之間存在較大的差距。1993年頒布的中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要提出”財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。而由于種種原因，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在上世紀(jì)末不僅未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，在本世紀(jì)還出現(xiàn)了“不增反降”的趨勢(shì)：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。財(cái)政撥款是我國(guó)高校賴以發(fā)展的主要資金來(lái)源，其他渠道資金來(lái)源數(shù)量非常有限，上述情況的出現(xiàn)導(dǎo)致各高校發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏。 1.3高?；I資政策放寬，允許高校借貸。國(guó)家教育法明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”。政策的放開(kāi)，正好迎合了各高?！暗让紫洛仭钡默F(xiàn)狀，大

5、規(guī)模的銀校合作得以開(kāi)展，“銀行信貸資金”大量的涌入高校。 1.4高校自身資源不清晰，貸款規(guī)模過(guò)大，償債能力不足。當(dāng)前，許多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的資源心中無(wú)數(shù)，不考慮資產(chǎn)的保值、增值，盲目貪大，不顧實(shí)際情況，一哄而上，導(dǎo)致短期內(nèi)立項(xiàng)過(guò)多，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目頻現(xiàn)，資金需求過(guò)大，相應(yīng)貸款規(guī)模過(guò)大。由于建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證不足，建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)不完善，導(dǎo)致后期的償還貸款本金及利息不暢，甚至出現(xiàn)不能償還的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校的正常事業(yè)發(fā)展。 2.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施 2.1政府應(yīng)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在當(dāng)前階段，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款是各高校資金的主要來(lái)源，對(duì)于促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展，保證

6、和提高教學(xué)質(zhì)量具有不可替代的作用。政府應(yīng)加大對(duì)各高校的財(cái)政撥款力度，直接增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，政府可以通過(guò)幫助高校償還全部貸款本息或償還部分貸款本金或利息的方式，緩解各高?，F(xiàn)實(shí)狀況下的財(cái)務(wù)壓力，化解其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 2.2政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善高校項(xiàng)目論證機(jī)制。各級(jí)政府部門應(yīng)從國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，對(duì)各高校的新校區(qū)建設(shè)、大型儀器設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目建立完備的事前論證機(jī)制，保證所有的建設(shè)項(xiàng)目均為有效項(xiàng)目，杜絕無(wú)效項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的出現(xiàn)，避免個(gè)別高校發(fā)展過(guò)程中目標(biāo)過(guò)高、規(guī)模過(guò)大、不切實(shí)際、超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、資金嚴(yán)重浪費(fèi)的過(guò)激行為，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。 2.3各高校應(yīng)積極開(kāi)源節(jié)流

7、，樹(shù)立自主還貸的意識(shí)。各高校的領(lǐng)導(dǎo)層及財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立明確的自主還貸責(zé)任和意識(shí)，認(rèn)識(shí)到獲得銀行信貸資金給自身發(fā)展帶來(lái)快速發(fā)展的同時(shí)，必須按合同履行按期還本付息的責(zé)任。對(duì)已發(fā)生的貸款，除積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持外，更應(yīng)該開(kāi)源節(jié)流，建設(shè)節(jié)約型校園。注重項(xiàng)目論證，充分考慮自身實(shí)際情況，建“最合適的項(xiàng)目”，而不是“最好”的項(xiàng)目，避免資源閑置浪費(fèi)，用好每一分錢，最大限度的發(fā)揮資金使用效益。 2.4各高校建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各高校應(yīng)以教育部、財(cái)政部共同開(kāi)發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”為依據(jù)，結(jié)合自身的實(shí)際狀況，確定適當(dāng)?shù)馁J款資金使用情況預(yù)警系數(shù)，另處配合以相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系，隨時(shí)掌控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中的貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，馬上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，消除將會(huì)出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。 參考文獻(xiàn) 1廖曉莉、何清生、岳紅梅.高等院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，財(cái)務(wù)與金融，2009.3 2朱榮、張向達(dá).高校財(cái)務(wù)危機(jī)的根源分析和預(yù)警研究，教育財(cái)會(huì)研究，2009.3 3中國(guó)社會(huì)科學(xué)院：2006年，中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)