對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

1、對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議 作為全市工業(yè)戰(zhàn)線上的一員，既是姜堰近三十年工業(yè)發(fā)展 的見(jiàn)證者，又是親歷者。姜堰工業(yè)曾經(jīng)有過(guò)輝煌，但是始終未 能成為驕傲。這次參加全市分管工業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，聽(tīng)了專家 授課，參觀了太倉(cāng)、靖江等先進(jìn)地區(qū)，有很多感受。根據(jù)個(gè)人 見(jiàn)解對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作提幾點(diǎn)建議，純屬個(gè)人意見(jiàn)，有不到 之處請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。一、要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 這里所說(shuō)的轉(zhuǎn)變理念并不是說(shuō)政府不重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)，歷屆 政府對(duì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)都非常重視，但因?yàn)榘l(fā)展理念不同，產(chǎn)生 了不同的發(fā)展效果。 80 年代，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠蘇 南、上海在人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的輻射； 90 年代主要依靠 迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這

2、兩個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)有兩個(gè)方面：一 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度時(shí)期的體制，二是 以本土企業(yè)的發(fā)展和壯大為主。到 2000 年后，隨著國(guó)有和集體 企業(yè)的改制完成，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)逐步成為市 場(chǎng)的主體，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，這一時(shí) 期政府主要以招商引資的方式吸引外來(lái)投資為主要抓手。三個(gè) 不同的發(fā)展時(shí)期，姜堰的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同的發(fā)展結(jié)果。應(yīng) 該看到， 2000 年以后隨著各地大力推進(jìn)招商引資，和大市內(nèi)靖 江、泰興等市相比，我市在區(qū)位上并不具有優(yōu)勢(shì)，招引的企業(yè) 數(shù)量和質(zhì)量上明顯遜色于兩地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸落后于上 述兩市，到 2010 年，我市工業(yè)納稅銷售和經(jīng)

3、濟(jì)總量已居于泰州 代管四市之末，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，必須正視工業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并冷靜思考，科學(xué)分析，找出解決的辦法。 首先從發(fā)展理念入手，在理念上有所創(chuàng)新，用新的理念指導(dǎo)我 市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1、發(fā)展理念上要堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)我市目前處于工業(yè)化的中期階段，全市經(jīng)濟(jì)總量的提升和 財(cái)政收入的增加還主要依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有很 大的發(fā)展空間，因此，當(dāng)前必須倍加重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通 過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。同時(shí)當(dāng) 我們談?wù)摴I(yè)的時(shí)候，不能忽視服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持 作用，進(jìn)入工業(yè)化中期之后所面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一定離不開(kāi)服 務(wù)業(yè)的配套發(fā)展。例如現(xiàn)代工業(yè)所

4、必須的人員培訓(xùn)、金融支持、 物流配送等，因此，工業(yè)化中期階段對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高 的要求，所以在重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，協(xié)調(diào)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的重要方面。2、發(fā)展模式上要走新型工業(yè)化發(fā)展道路當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要走新型工業(yè)化發(fā)展道路，要清 醒地認(rèn)識(shí)到它不是簡(jiǎn)單的規(guī)?；I(yè)發(fā)展模式，而是一種以工 業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要內(nèi)容的發(fā)展模式。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，在招商引資 時(shí)，要堅(jiān)持“招商選資”的理念，嚴(yán)把企業(yè)入門(mén)關(guān)，堅(jiān)決限制3高耗能、高污染的企業(yè)進(jìn)入，要重點(diǎn)招引新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。但在走新型工業(yè)化道路同 時(shí)，仍要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展高

5、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用 高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。3、正確處理招商引資企業(yè)和本土企業(yè)發(fā)展的關(guān)系當(dāng)前，在重視通過(guò)招商引資推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，決 不能忽視推動(dòng)本土企業(yè)的發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)要為本土企業(yè)的 發(fā)展提供更加良好的服務(wù)和更加優(yōu)惠的政策，充分挖掘我市工 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要做大做強(qiáng)姜堰的工業(yè)企業(yè)，從全市范圍看，我們通過(guò)招 商引資打造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，必須立足資源等綜合經(jīng)濟(jì)要素，面向省 內(nèi)外，引進(jìn)資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚 集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。在發(fā)展本土企業(yè)方面，政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng) 業(yè)，在培訓(xùn)、融資、稅收等方面給予優(yōu)惠傾斜。同時(shí)，政府和 政府相關(guān)部門(mén)選擇

6、有市場(chǎng)發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù) 改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷提高本地 中小企業(yè)現(xiàn)代化水平。4、轉(zhuǎn)變工業(yè)的管理理念，切實(shí)做好服務(wù)當(dāng)前對(duì)工業(yè)企業(yè)的管理，既不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模 式，又不能完全放任發(fā)展。 在管理工業(yè)企業(yè)的時(shí)候， 要按照 “有 所為，有所不為”的思路，做到既不缺位，又不越位。不缺位 就是企業(yè)有需要時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該全力以赴，做好服 務(wù)；不越位就是不干涉、不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，不越 位處置應(yīng)該由企業(yè)自身完成的事情，做“保姆” ，不當(dāng)“家長(zhǎng)” ， 建立健康公平的政企關(guān)系。為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和創(chuàng) 造良好的發(fā)展環(huán)境。二、要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)1、空間

7、布局方面 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ，要明確產(chǎn)業(yè)布局的主體是企業(yè)；產(chǎn)業(yè)布 局的目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)最大化；產(chǎn)業(yè)布局的手段是經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向。 但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的自發(fā)性、盲目性、滯后性，需要政府 進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)工業(yè)空間 布局的合理性。針對(duì)我市目前工業(yè)空間布局分散、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等 特點(diǎn)，建議我市工業(yè)空間布局采用優(yōu)先發(fā)展原則，首先讓有條 件的地區(qū)招引和集聚更多的企業(yè)，引進(jìn)、掌握更多的先進(jìn)技術(shù)， 然后逐步向條件和基礎(chǔ)較差地區(qū)轉(zhuǎn)移，由先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)后發(fā) 展地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布的相對(duì)均衡。優(yōu)先發(fā)展原則在當(dāng)前 我市主要表現(xiàn)為全市工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)、姜堰鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和民 營(yíng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心等工業(yè)園區(qū)集

8、中，通過(guò)園區(qū)集中建設(shè)，進(jìn)一步 推動(dòng)全市主體功能區(qū)的形成，全市各個(gè)區(qū)域按照主體功能進(jìn)行 規(guī)劃，進(jìn)一步把全市的空間分割成產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、 生態(tài)區(qū)四個(gè)區(qū)。2、產(chǎn)業(yè)布局方面5 合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局對(duì)我市未來(lái)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作 用。在現(xiàn)有各行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我市要進(jìn)一步完善各類產(chǎn)業(yè) 功能區(qū)的布局，并認(rèn)真研究分析產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中不合理的方面，不 斷修訂完善，重點(diǎn)完善石油裝備、機(jī)械、電子、紡織、建材、 鎢鉬等原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。在完善產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，側(cè)重 以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主線，著力培育一批主業(yè)明顯、分工協(xié)作、 配套完善、品牌效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)市內(nèi)的大企業(yè)圍繞 主導(dǎo)產(chǎn)品向上下游延伸生產(chǎn)能力，積極引

9、導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施差異 化競(jìng)爭(zhēng)和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。 鼓勵(lì)大企業(yè)、大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中小企 業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和配套協(xié)作，提升專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。3、功能布局方面建議我市在發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)區(qū)的功能布局，促 進(jìn)同類企業(yè)向功能區(qū)集聚，形成集聚效應(yīng)，避免企業(yè)布局混亂 分散的局面。我市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)石油裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、 五金產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)的集中和集 聚，形成特色鮮明的工業(yè)功能布局區(qū)。在完善工業(yè)功能布局的 同時(shí)，要進(jìn)一步完善工業(yè)功能布局區(qū)周圍的現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè) 配套居住用地區(qū)、高

10、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃，形成合理分區(qū)的局 面，滿足各類功能用地的要求，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)與外界的有機(jī)聯(lián) 系，提高運(yùn)行效率。三、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)1、工業(yè)管理干部隊(duì)伍建設(shè)一是加大管理干部人才引進(jìn)力度 。一方面，要加強(qiáng)市內(nèi)干 部人才引進(jìn)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)外人才的招聘力度。在市內(nèi) 引進(jìn)人才的同時(shí)，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì) 外公開(kāi)招聘力度，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度。二是加大管理干部培養(yǎng)使用力度。建議通過(guò)多種途徑培養(yǎng)工業(yè)管理干部。定期組織專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家學(xué)者前來(lái)授 課，組織工業(yè)管理干部到蘇南等先進(jìn)園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn) 管理辦法和工作經(jīng)驗(yàn)。選派干部到骨干企業(yè)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)企 業(yè)的現(xiàn)代管理理念，提

11、升管理能力。要通過(guò)多崗位交流，不斷 提升工業(yè)管理干部水平。為促進(jìn)干部早日成熟，要注重將復(fù)合 型人才、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜瞬欧诺蕉鄠€(gè)崗位上鍛煉，加強(qiáng)部門(mén)之 間人才的交流與協(xié)作力度。要將懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部放到工 業(yè)經(jīng)濟(jì)的一線崗位，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)。2、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。企業(yè)家則是一個(gè) 地區(qū)的品牌形象，作為政府，必須為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境， 引導(dǎo)企業(yè)家隊(duì)伍茁壯成長(zhǎng)。一是提高企業(yè)家的政治地位 。建立全市統(tǒng)一規(guī)范的功勛企 業(yè)家評(píng)選表彰制度，對(duì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的功勛 企業(yè)家由市委、市政府授予榮譽(yù)稱號(hào)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。支

12、持更多企 業(yè)家參政議政，切實(shí)提高政治待遇和社會(huì)影響力。優(yōu)先推薦企 業(yè)家參加“評(píng)先評(píng)優(yōu)”活動(dòng)，提高優(yōu)秀企業(yè)家在勞動(dòng)模范中的 比例。讓有作為、有貢獻(xiàn)的企業(yè)家在社會(huì)上有地位、有榮譽(yù)。二是加強(qiáng)企業(yè)家的培訓(xùn)交流。 實(shí)施人才提升工程，與著名 高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，組織企業(yè)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)營(yíng) 模式，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓視野。建立交流平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè) 間抱團(tuán)發(fā)展，相互交流溝通，相互鼓勵(lì)支持，進(jìn)一步提升企業(yè) 層次。引導(dǎo)企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織發(fā)揮積極作用， 為企業(yè)家提供更好的服務(wù)。三是要更加關(guān)心愛(ài)護(hù)企業(yè)家。 大力宣傳不同層面企業(yè)家對(duì) 社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)心企業(yè)家、尊重企業(yè) 家、愛(ài)護(hù)企

13、業(yè)家”的濃厚氛圍。四、要加強(qiáng)政策研究，努力形成政策“洼地” 面對(duì)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的現(xiàn)狀，要重視政策研究，努力 打造政策“洼地” 。市政府要在原有扶持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)意見(jiàn) 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善政策，在稅收、政府性基金、人才 引進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面給予企業(yè)更大的優(yōu)惠政策，努力形成政 策“洼地“，這樣不但能吸引外地企業(yè)家來(lái)姜堰投資興業(yè)，也 能激勵(lì)原有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。在今后一定時(shí)期內(nèi)，始終要將 政策作為引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)的有力支撐。同時(shí)要圍繞促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、 成果轉(zhuǎn)化、 投融資體系、 激勵(lì)引 7進(jìn)高層次人才等方面創(chuàng)新，完善相應(yīng)政策環(huán)境，出臺(tái)專門(mén)相關(guān) 的政策文件。要努力營(yíng)造重視自主創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。 要加大科技投入，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、 社會(huì)投入為補(bǔ)充，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系， 積極推動(dòng)自主創(chuàng)新。五、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化資源和環(huán)境保護(hù) 我市的發(fā)展定位是建設(shè)“適于人居、利于興業(yè)、便于旅游” 的新興城市，因此，我市在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)更要重視環(huán)境保護(hù)。 在工業(yè)生產(chǎn)