推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化：意義、重心與路徑-2019年精選文檔

1、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化：意義、重心與路徑我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校正處在深化改革的過(guò)程中?，F(xiàn)階段學(xué)校深化改革的重要指向是推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。這種指向是由黨的十八屆三中全會(huì)所確立的全面深化改革的總目標(biāo)所決定的， 也是由深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與要求所決定的。在實(shí)踐層面上，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化雖然有著積極的探索，但從總體上看，無(wú)論是推進(jìn)的廣度還是推進(jìn)的力度也都有限，制約甚至阻礙推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的種種因素還較嚴(yán)重地存在。 如何深入切實(shí)地推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化？這一問(wèn)題需要進(jìn)一 步認(rèn)識(shí)與思考。一、深入認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的意義推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化， 對(duì)于深化學(xué)校改革和促進(jìn)學(xué)校 發(fā)

2、展，同時(shí)對(duì)于深化整個(gè)教育領(lǐng)域的綜合改革和促進(jìn)教育發(fā)展都 具有極為鮮明而重要的現(xiàn)實(shí)意義。 對(duì)此，我們可以從如下兩個(gè)方 面予以闡述：（一）推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)教育治理體系和治理 能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處和重心所在就推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化而言， 推進(jìn)學(xué)校治 理和實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化又特別重要， 至為關(guān)鍵。教育治 理是一種綜合概念，它包含各級(jí)各類教育的治理， 包含教育的宏 觀、中觀與微觀治理等方面。而無(wú)論是何種層級(jí)或何種類別的教育，其基本載體和主要渠道則是學(xué)校。這樣，教育治理便必然包 含學(xué)校治理，并且也指向?qū)W校治理。在某種意義上，所有宏觀的 教育治理都需要也應(yīng)該為走向良好的學(xué)校治理

3、開辟環(huán)境和拓開 通道。學(xué)校治理乃是教育治理的靈魂所屬、核心所在。離開了學(xué) 校治理，教育治理便成為無(wú)本之木、 無(wú)源之水，無(wú)所依歸。因此, 推進(jìn)教育治理能力的現(xiàn)代化，不能不包含并重點(diǎn)指向推進(jìn)學(xué)校治 理能力的現(xiàn)代化。改革開放至今，我們之所以要不斷變革傳統(tǒng)的 教育管理，從而走向教育治理，正是為了克服過(guò)分濃烈的行政化 傾向，使各級(jí)各類學(xué)校能夠真正具有辦學(xué)自主權(quán)，成為真實(shí)的辦學(xué)主體。正是在這種意義上，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn) 代化，乃是最大限度地釋放和激發(fā)學(xué)校作為共治主體的積極性與 能動(dòng)性，使學(xué)校自主治理成為教育治理的主旋律。由此，我們可 以這樣認(rèn)為，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其根本著眼點(diǎn)

4、是推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。（二）推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化對(duì)于深化學(xué)校改革和促進(jìn)學(xué)校的新發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義首先，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化是深化學(xué)校改革和促進(jìn)學(xué)校 發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。在我國(guó)教育領(lǐng)域的改革中， 宏觀層面的教育體 制改革一直在著力推進(jìn)，并且不斷取得明顯成效。 實(shí)行中央與地 方分級(jí)教育管理的管理體制改革， 實(shí)行公辦教育和民辦教育共同 發(fā)展的辦學(xué)體制改革，實(shí)行以政府財(cái)政投入為主、 多渠道籌措教 育經(jīng)費(fèi)的教育財(cái)政體制改革等，都成為宏觀管理體制改革取得明顯進(jìn)展或突破的標(biāo)志。在學(xué)校層面，學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和教 學(xué)改革也一直在進(jìn)行，也同樣取得了一定的成效。另一方面，學(xué) 校改革的進(jìn)展并不順利，

5、改革的阻力猶存、困難猶在。其中突出 的問(wèn)題在于，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校實(shí)行的依然是科層化管理， 缺乏依據(jù)教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)的科學(xué)化與民主化管理。廣大教師與學(xué)生主要是作為管理對(duì)象而存在， 他們?cè)趯W(xué)校管理中應(yīng)有的主 體性沒(méi)有得到較好的展現(xiàn)。在人才培養(yǎng)方面，絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育 學(xué)校還固守傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式， 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的呼聲雖然 在不斷高漲，但實(shí)踐中依然不見學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性和創(chuàng)新性的高 揚(yáng)。此外，學(xué)校封閉式辦學(xué)的狀況仍較嚴(yán)重，學(xué)校與政府的關(guān)系 主要是縱向的管理與被管理的關(guān)系， 而學(xué)校與社會(huì)相互隔離的狀 況也沒(méi)有得到較好的改善。這些問(wèn)題的存在，表明學(xué)校改革任重 而道遠(yuǎn)。它成為需要大力深化學(xué)校改革的緣由

6、和動(dòng)因，也成為需要深化教育領(lǐng)域綜合改革的緣由與動(dòng)因。反思今日學(xué)校的問(wèn)題， 可以從管理觀念和管理方式落后等方面尋找原因。而推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，為破解學(xué)校中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題指明了方向。其次，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化對(duì)于學(xué)校的現(xiàn)代化發(fā)展具有 特別重要的意義。對(duì)于學(xué)校的現(xiàn)代化發(fā)展而言， 學(xué)校治理能力的 現(xiàn)代化既是學(xué)?，F(xiàn)代化的新內(nèi)容， 更是學(xué)?，F(xiàn)代化的新目標(biāo)。 它 同樣豐富了學(xué)?，F(xiàn)代化的內(nèi)涵，提升了學(xué)?，F(xiàn)代化的境界。學(xué)校 治理能力的現(xiàn)代化有賴于建構(gòu)一種現(xiàn)代化的學(xué)校治理體系，并使 這種體系能夠良好地運(yùn)行。學(xué)校治理本身是一種現(xiàn)代化或現(xiàn)代性的表述，強(qiáng)調(diào)的是多種學(xué)校主體的共治與善治，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮學(xué)校各種主體

7、的積極性和主動(dòng)性， 并匯聚這種主動(dòng)性與積極性， 使 之成為推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的共有力量。學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上 指向治理者能力的發(fā)展，因而也指向人本身的發(fā)展。 這也是學(xué)校 發(fā)展的真義所在。所以，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化對(duì)于學(xué)校的 現(xiàn)代化發(fā)展具有特別重要的價(jià)值與意義。二、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化之重心如何推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化？推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)或重心何在？對(duì)于這一問(wèn)題，我們需要有明確的認(rèn)識(shí)與答案。筆者認(rèn)為，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的重心是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校 制度，并使現(xiàn)代學(xué)校制度良好地運(yùn)行。 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度對(duì)于推 進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的極端重要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，學(xué)校治理能力的現(xiàn)

8、代化與建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度密不可 分。黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的 現(xiàn)代化。從這一總目標(biāo)的表述中， 我們不難認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要 性。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 是推進(jìn)國(guó)家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的根本動(dòng)力與保障。 唯有推進(jìn)制度變革和制度建設(shè)， 方 可推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，本身就寓含著推進(jìn)現(xiàn)代制度建設(shè)。在某種意義上，治理體系也即是 一種制度體系， 因?yàn)橹卫黼x不開制度設(shè)置或制度安排。 從傳統(tǒng)管 理走向現(xiàn)代治理， 本身就意味著同時(shí)也指

9、向制度變革。 對(duì)于全面 深化教育改革而言， 深化教育體制改革依然是關(guān)鍵所在， 這也是 推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提與基礎(chǔ)。 對(duì)于推進(jìn)學(xué) 校治理能力的現(xiàn)代化而言， 必然是與推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)緊密 相連。學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，離不開學(xué)校制度的變革，甚至離 不開更廣泛的教育制度變革。其二，從實(shí)踐層面看， 影響和制約學(xué)校現(xiàn)代化發(fā)展的突出問(wèn) 題還是制度問(wèn)題， 推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化， 客觀上需要推進(jìn) 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。綜觀現(xiàn)階段學(xué)校發(fā)展依然存在的種種問(wèn)題， 可以聚焦為制度問(wèn)題。 學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足， 學(xué)校辦學(xué) 活力不強(qiáng)，學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系不緊密等， 諸如此類的問(wèn)題成因很多， 究其根本，

10、在于制度。而探源于制度，又以學(xué)校管理制度為要。 檢視 30 多年來(lái)學(xué)校制度變革，存在著兩種令人關(guān)注的現(xiàn)象：一 是學(xué)校制度變革存在較嚴(yán)重的“路徑依賴”。 所謂路徑依賴， 是 指學(xué)校制度變革受到原有制度慣性的強(qiáng)烈影響。改革在進(jìn)行中， 卻不自覺地回歸原有的路徑。 人們對(duì)學(xué)校原有制度的習(xí)慣性遵從 阻礙了改革的步伐。 如學(xué)校的“行政化”管理問(wèn)題， 盡管我們學(xué) 校的校長(zhǎng)和管理者對(duì)嚴(yán)重的行政化傾向多有詬病， 卻也習(xí)慣于以 行政化模式處理校內(nèi)和校外的事務(wù)。 在實(shí)踐層面上， 我們一些學(xué) 校的校長(zhǎng)或管理者對(duì)學(xué)校的行政級(jí)別或自身的行政待遇其實(shí)十 分關(guān)心， 對(duì)權(quán)力有一種迷戀， 甚至或明或暗地存在著對(duì)權(quán)力的爭(zhēng) 斗。學(xué)校

11、的“官本位”現(xiàn)象依然大行其道。 二是學(xué)校制度變革存 在較嚴(yán)重的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。 所謂內(nèi)卷化現(xiàn)象， “是指一種社會(huì) 或文化模式在某一發(fā)展階段得到一種確定的形式后， 便停滯不前 或無(wú)法轉(zhuǎn)化為一種高級(jí)模式的現(xiàn)象”。 在現(xiàn)行的學(xué)校變革中， 學(xué) 校制度變革之聲雖然不絕于耳， 實(shí)踐中的變革卻處于一種“波瀾 不驚”的狀態(tài)， 缺乏實(shí)質(zhì)性的變化與改觀。 這種狀況反過(guò)來(lái)又導(dǎo) 致對(duì)學(xué)校制度改革的麻痹與懈怠。 上述兩種現(xiàn)象， 反映出學(xué)校制 度改革的艱難，因而也成為需要深化改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。其三，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度已成為深化教育體制改革以及深化 教育領(lǐng)域綜合改革的政策要求， 加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度是加快推 進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的

12、重心。 2010年中共中央、 國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó) 家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020 年）把建設(shè)現(xiàn) 代學(xué)校制度列為深化教育體制改革的重要內(nèi)容與任務(wù)。 其完整表 述是：“適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、 民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之 間新型關(guān)系。”從這一表述可以認(rèn)識(shí)到，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，其 實(shí)是重構(gòu)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)或治理體系， 從而促進(jìn)學(xué)校治理能力和 治理水平的提升，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。在一定意義上， 我們可以將一所學(xué)校是否在推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化解讀為： 學(xué)校 能否真正做到依法辦學(xué)， 能否有效地進(jìn)行自主管理， 能否良好地 實(shí)施民主監(jiān)督

13、，能否呈現(xiàn)積極的社會(huì)參與。另一方面，學(xué)校治理 能力的現(xiàn)代化， 也取決于政府、 學(xué)校和社會(huì)之間新型關(guān)系的良好 建構(gòu)。這種新型關(guān)系，即是一種緊密聯(lián)系、密切合作、民主協(xié)商、 共謀發(fā)展的關(guān)系。這種新型關(guān)系的建構(gòu)，本身也寓含能力建設(shè)于 其中。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度與推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化實(shí)則處于 同構(gòu)之巾，它們共生共長(zhǎng)、緊密依存。因此，深入貫徹落實(shí)教 育規(guī)劃綱要，對(duì)于推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化依然具有強(qiáng)烈的 現(xiàn)實(shí)意義。三、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的主要路徑推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化是一種不斷前行的過(guò)程，對(duì)此需要不斷地探索與開拓。這里，結(jié)合建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，就現(xiàn)階段推 進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的主要路徑作如下思考：其一，

14、健全和完善學(xué)校治理的法律體系，為推進(jìn)學(xué)校治理能 力現(xiàn)代化提供更好的法律支持。“健全、完善的教育法律制度觀照與支持是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化的前提或基礎(chǔ)，因?yàn)槠洳粌H可以為教育治理的實(shí)踐探索提供合法性基礎(chǔ)，也能夠?yàn)榻逃I(lǐng)域綜合改革和制度創(chuàng)新讓渡必需的空間，更可以為多元主體能動(dòng)性的發(fā)揮提供制度保證。”就學(xué)校治理和推進(jìn)學(xué)校治理能力 的現(xiàn)代化而言，法律保障與支持同樣是其前提與基礎(chǔ)。現(xiàn)代學(xué)校 治理，重要的是依法治理；推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，重要的 是不斷提升依法治校的能力。缺乏良好的法制，便無(wú)法走向法治。 改革開放至今，我國(guó)已初步建構(gòu)起具有中國(guó)特色的教育法律體 系?，F(xiàn)行的一些重要教育法律為學(xué)校依法辦

15、學(xué)和依法治校提供了 一定的制度保障，這種保障當(dāng)會(huì)持續(xù)。但從法律建構(gòu)的科學(xué)性與 系統(tǒng)性上看， 一方面現(xiàn)行的教育法律還是有著不盡完善之處， 需 要進(jìn)一步修訂；另一方面，依法治校的法律也存在缺失。例如， 時(shí)至今日，我國(guó)還未出臺(tái)學(xué)校法，學(xué)校真正的法人地位和學(xué) 校的法人權(quán)利與義務(wù)還缺乏明晰和具體的法律界定， 因而也缺乏 真實(shí)可靠的法律保障。因此，盡快制定和出臺(tái)一部適宜的學(xué)校 法，這對(duì)保障學(xué)校依法辦學(xué)和依法治校，以及對(duì)推進(jìn)學(xué)校治理 能力的現(xiàn)代化十分必要。其二，合理運(yùn)用政府之“力”， 推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。 現(xiàn)階段學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)， 依然與政府的作用力緊密相 連。我們無(wú)法也不能舍棄政府的作用來(lái)談

16、推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代 化。長(zhǎng)期以來(lái)，制約和影響學(xué)校自主辦學(xué)的突出問(wèn)題是政府的 “拉力”或“阻力”過(guò)大、過(guò)強(qiáng)。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在 2014 年 全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中指陳了教育問(wèn)題， 然后指出： “這 些問(wèn)題，原因有很多，究其根本，不在學(xué)生、不在教師，也主要 不在書記校長(zhǎng)，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及 由此帶來(lái)的管理方式落后、管理能力落后：政府、學(xué)校的關(guān)系沒(méi) 有理順，政府缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了學(xué)校辦 學(xué)的積極性、 社會(huì)參與的積極性； 不同層級(jí)政府之間教育權(quán)責(zé)交 叉，上級(jí)部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)于簡(jiǎn)單， 制約了基層因地制宜創(chuàng)造 性地開展工作；管理方式單一，習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管

17、學(xué)生、用升學(xué)率 管教師，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。”正是因 為這些問(wèn)題的存在， 我們需要重構(gòu)政府與學(xué)校的新型關(guān)系， 需要走向?qū)W校治理。對(duì)于推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化，我們需要合理運(yùn)用政府之“力”，變“拉力”、“阻力”為“引力”、“推 力”。政府的“引力”、“推力”或許需要重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是政策推動(dòng)。政府需要依據(jù)法律，制定和頒行旨在引領(lǐng)和推進(jìn) 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以及學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的明確的、有操作性的教育政策。而在制定這種政策的過(guò)程中，政府又需要反思自身， 需要重新界定政府職能與學(xué)校職能，重新確定政府責(zé)任與學(xué)校責(zé) 任。這種政策制定，既體現(xiàn)出政策的變革，也體現(xiàn)出政府自身的 職能

18、改革。二是推進(jìn)學(xué)校治理環(huán)境的改善。在一定意義上，學(xué)校 治理也是對(duì)學(xué)校環(huán)境的治理。它既是針對(duì)學(xué)校內(nèi)部環(huán)境的治理， 也是針對(duì)影響學(xué)校內(nèi)部治理的外部環(huán)境的治理?，F(xiàn)代政府教育管理的職能之一應(yīng)是致力于推進(jìn)學(xué)校治理環(huán)境的改善。政府需要通過(guò)運(yùn)用各種可能的力量為推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化營(yíng)造良好 的“生態(tài)環(huán)境”，以便排除干擾與障礙，從而使學(xué)校治理的現(xiàn)代 化之路更加寬闊、通暢。其三，有效地聚集社會(huì)之“力”，推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。 構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)的新型關(guān)系是建設(shè) 現(xiàn)代學(xué)校制度的重要指向，因而也是推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的 指向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普通教育學(xué)校與社會(huì)之間存在著一定的隔 離傾向。學(xué)校雖然處在社會(huì)之中，但又

19、似乎游離于社會(huì)之外。在 基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，社會(huì)對(duì)學(xué)校的關(guān)心，往往表現(xiàn)為作為社會(huì)成員的 學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)心和對(duì)學(xué)校升學(xué)率的關(guān)心。在較廣泛的層面上，社會(huì)參與和支持學(xué)校發(fā)展的力度非常有限，這使學(xué)校處于較為封閉的狀態(tài)， 也對(duì)學(xué)校的發(fā)展形成障礙。 從建設(shè)現(xiàn)代 學(xué)校制度和推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的角度看，重構(gòu)學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系、密切學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系乃是題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代學(xué)校治理，正是要使學(xué)校更好地面向社會(huì)，同時(shí)更好地激活社會(huì)的參與。 社會(huì)參與學(xué)校的發(fā)展，也正是改變圭封閉式的學(xué)校管理而讓學(xué)校走 向開放式治理之必需。社會(huì)對(duì)學(xué)校的多元參與和大力支持，乃是 推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化的重要力量。其四，增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部合力，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。學(xué)校 內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)狀況，對(duì)推進(jìn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化具有極為重 要的意義。這是由結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系所決定的。 我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校 沒(méi)有較好地建立起合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這正是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的動(dòng)因。從建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度和推進(jìn)學(xué)校治