法制辦踐行科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)

1、法制辦踐行科學(xué)開展觀活動總結(jié)根據(jù)自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署和要求，自治區(qū)政府法制辦黨組高度重視，精心組織，去年10月下旬啟動了全辦學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀活動，到目前進展順利，取得了初步成效。通過認真學(xué)習(xí)，切實深化了對科學(xué)開展觀的認識和理解。按照自治區(qū)黨委確定的“科學(xué)開展、構(gòu)建和諧、富民強區(qū)主題，發(fā)動全辦廣泛開展了“在科學(xué)開展中，如何表達政府法制在政府工作中的作用大討論。圍繞著力提升政府法制效勞水平這一中心內(nèi)容，先后組織了4個重點調(diào)研課題，形成了一批調(diào)研成果。通過座談會、網(wǎng)上征求意見、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，分別征求了自治區(qū)直屬部門、辦屬單位、盟市一級政府法制機構(gòu)以及社會各有關(guān)方面的意見建議70條，

2、辦黨組對這些意見和建議逐條進行了研究和梳理，今年1月7日召開黨組民主生活會，對政府法制工作貫徹落實科學(xué)開展觀的情況進行了全面深刻剖析。黨組各成員結(jié)合分工，重點查找了班子和個人在貫徹落實科學(xué)開展觀方面存在的主要問題，誠懇地開展批評與自我批評，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并提出整改意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況分析報告如下：一、自治區(qū)政府法制工作貫徹科學(xué)開展觀取得的主要進展近年來，自治區(qū)政府法制工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院法制辦的指導(dǎo)下，緊緊圍繞自治區(qū)中心工作，按照依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的根本方略，認真貫徹落實?全面推進依法行政實施綱要?以下簡稱?綱要?、?國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定

3、?以下簡稱?決定?以及?自治區(qū)政府關(guān)于貫徹落實的實施意見?，與時俱進、開拓創(chuàng)新，較好地完成了行政立法、行政復(fù)議、法制監(jiān)督、標準性文件備案審查、法制宣傳培訓(xùn)及理論研究等各項政府法制工作任務(wù)。(一)進一步標準政府立法工作，不斷提高政府立法質(zhì)量和效率認真完成政府立法任務(wù)。近五年來，自治區(qū)政府法制辦及呼和浩特市、包頭市政府法制辦圍繞黨委、政府的中心工作，突出重點，急需先立，共完成了74件地方性法規(guī)草案的調(diào)研、審查、修改工作；完成了75件政府規(guī)章草案調(diào)研、審查、修改工作。積極探索立法的社會參與制度。在立法過程中，積極拓寬法規(guī)規(guī)章草案的起草渠道，對一些帶有全局性的、關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定的法規(guī)、規(guī)章，

4、或者涉及到幾個部門職責(zé)的立法工程，均由政府法制部門和有關(guān)政府部門參加，成立專門的起草小組進行起草。必要時及時召開座談會聽取立法工作者、實際工作者和理論工作者意見，以便形成更為合理的法規(guī)規(guī)章草案。切實實行開門立法，采取多種形式廣泛征求意見，傾聽基層執(zhí)法單位、行政相對人及人民群眾的意見。對一些與群眾切身利益密切相關(guān)、為其設(shè)定有關(guān)義務(wù)的立法工程，通過在報刊、互聯(lián)網(wǎng)上公布法規(guī)規(guī)章草案、召開論證會、聽證會等方式充分聽取各方面的意見。堅持立、改、廢相結(jié)合的原那么，建立健全法規(guī)、規(guī)章和標準性文件定期清理制度。根據(jù)我國參加WTO的要求和實施?中華人民共和國行政許可法?、?中華人民共和國物權(quán)法?的要求，我們及時

5、對出臺的法規(guī)規(guī)章和標準性文件進行清理，保障制度建設(shè)為經(jīng)濟社會的開展提供效勞。自治區(qū)分別于2021 年和2021 年，進行了兩次法規(guī)、規(guī)章的普遍清理工作，及時廢止不適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟社會開展的規(guī)章79件，修改規(guī)章59件。2021 年，按照?國務(wù)院法制辦公室國家開展和改革委員會關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟開展規(guī)定工作的通知?，自治區(qū)政府和各盟公署、市政府、政府各部門法制機構(gòu)共清理規(guī)章及標準性文件13453件，其中自治區(qū)政府現(xiàn)行有效的規(guī)章105件，盟市標準性文件共12238件，各委辦廳局文件共1110件，其中保存的共13448件，廢止3件，提出修改意見有12件。二認真開展了行政復(fù)議、應(yīng)訴、指導(dǎo)仲裁工

6、作，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各級政府法制機構(gòu)作為政府的行政復(fù)議機構(gòu)，負責(zé)具體辦理本級政府和所屬部門的行政復(fù)議案件，同時參加和指導(dǎo)本級政府行政應(yīng)訴、仲裁工作。近五年，全區(qū)共受理行政復(fù)議案件5040起，在辦結(jié)的案件中，撤回550起，維持3125起，撤銷375起，變更95起。各級政府法制機構(gòu)在辦理復(fù)議案件過程中，注重矛盾的化解和從根本上解決問題，加大了協(xié)調(diào)工作力度，依法召開行政復(fù)議聽證會，行政復(fù)議協(xié)調(diào)會，全區(qū)協(xié)調(diào)解決的案件到達11.5%，實現(xiàn)了“案結(jié)事了、定紛止?fàn)?，收到了維護穩(wěn)定的良好效果。自治區(qū)政府法制辦以加強行政復(fù)議制度建設(shè)和行政復(fù)議隊伍建設(shè)為重點，對全區(qū)行政復(fù)議工作加強指導(dǎo)，使各級

7、政府行政復(fù)議的作用得到充分發(fā)揮。2021 年，自治區(qū)政府出臺了?行政復(fù)議人員資格管理方法?，將行政復(fù)議人員管理和培訓(xùn)工作納入制度化、標準化的軌道，完成了行政復(fù)議人員資格培訓(xùn)工作，實現(xiàn)全區(qū)行政復(fù)議人員持證上崗。各級政府法制機構(gòu)積極代表政府參加行政應(yīng)訴，妥善處理政府行政糾紛，積極指導(dǎo)本地區(qū)仲裁委員會工作，充分發(fā)揮了仲裁在調(diào)解經(jīng)濟社會矛盾中的作用。三加強標準性文件的備案監(jiān)督工作，從源頭上確保各級政府依法行政。為了切實防止違法制發(fā)標準性文件，維護法制統(tǒng)一，各級政府將標準性文件的備案監(jiān)督，作為各級政府法制工作的一項重點工作抓緊抓實。近幾年，各級政府法制機構(gòu)認真貫徹落實?*自治區(qū)標準性文件制定和備案審查方

8、法?，堅持有件必備，有備必審，有錯必究的原那么，對標準性文件加強管理，加大了對抽象行政行為的監(jiān)督力度。全區(qū)各級政府法制機構(gòu)對不符合法律法規(guī)的標準性文件，認真對待，嚴格把關(guān)，及時下發(fā)?行政執(zhí)法監(jiān)督通知書?，要求相關(guān)政府和部門及時進行糾正，在制止“紅頭文件違法方面收到了良好效果。(四加強法制監(jiān)督工作，全面推進了全區(qū)依法行政。認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。2021 年?綱要?實施以來，各級政府法制機構(gòu)將落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為貫徹落實?綱要?的抓手，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制的各項規(guī)章制度。2021 年，全區(qū)政府法制機構(gòu)均開展了執(zhí)法依據(jù)梳理工作，對本級政府及部門的行政許可、行政處分、行政強制、行政征收、行政確

9、認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為進行認真梳理，并將梳理結(jié)果提請本級政府通過政府文件和政府門戶網(wǎng)站逐項向社會公布。2021 年，各級政府法制機構(gòu)在梳理執(zhí)法依據(jù)的根底上，又指導(dǎo)政府各部門開展分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任工作，通過簽訂執(zhí)法責(zé)任狀等多種形式，將權(quán)力與責(zé)任掛鉤，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，賠償有保障。標準行政執(zhí)法主體資格管理，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。近年來，各級政府法制機構(gòu)不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在自治區(qū)政府法制辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，全區(qū)開展了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，先后對各級行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員普遍進行了培訓(xùn)，對考試合格的行政執(zhí)法人員發(fā)放了自治區(qū)政府制作的行政執(zhí)法證

10、件，并嚴格證件管理。根據(jù)?*自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例?和?*自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理方法?要求，圍繞依法界定行政執(zhí)法職責(zé)工作，2021 年，各級政府法制機構(gòu)對本級政府行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法主體資格進行了清理、確認，并以政府文件形式向社會公布。2021 年至2021 年上半年根據(jù)?自治區(qū)政府關(guān)于實施行政執(zhí)法人員資格制度的通知?要求，又對全區(qū)的執(zhí)法人員進行了資格認證，經(jīng)過培訓(xùn)和考試，為合格的執(zhí)法人員發(fā)放執(zhí)法資格證書。截止2021年10月，共完成了81300人的資格認證，極大地提升了全區(qū)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和標準化管理水平。積極開展了相對集中行政處分權(quán)試點工作。按照國務(wù)院?關(guān)于進一步推進相對集中行政處分權(quán)

11、工作的決定?和?關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處分權(quán)試點工作的通知?，及時開展相對集中行政處分權(quán)試點的工作部署，自治區(qū)政府先后確定了呼和浩特市、烏海市、滿洲里市、巴彥淖爾市、牙克石市、扎蘭屯市、根河市、二連浩特市、海拉爾市、額爾古納市等10個試點城市。2021年，包頭市、阿榮旗、鄂爾多斯市東勝區(qū)、烏蘭浩特市、錫林浩特市也在自治區(qū)政府法制辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下成立綜合行政執(zhí)法局，開展了相對集中行政處分權(quán)工作。為了開展好相對集中行政處分權(quán)工作，2021 年、2021年，自治區(qū)法制辦分別在二連浩特和滿洲里召開全區(qū)開展相對集中行政處分權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作現(xiàn)場會和座談會，對全區(qū)相對集中行政處分權(quán)和綜合執(zhí)法工作進行了交

12、流和部署。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督效率。近年來，各級政府法制機構(gòu)不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，采取多種形式，標準行政執(zhí)法行為，嚴格追究行政執(zhí)法責(zé)任。一方面對法律法規(guī)和政府規(guī)章執(zhí)行情況進行專項檢查，及時了解法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況和在執(zhí)行中存在的問題；另一方面對具體行政行為進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為及行政不作為。自治區(qū)政府和盟市政府法制機構(gòu)根本都設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報 ，及時受理行政相對人的投訴舉報，認真查處落實，做到件件有回音，事事有結(jié)果。五進一步開展法制宣傳、培訓(xùn)和理論研究工作。撰寫專題報告。針對我區(qū)立法和執(zhí)法重點以及群眾關(guān)心的熱點問題，自治區(qū)政府法制辦組織了專門的調(diào)研，向自治區(qū)黨委

13、政府提交專題調(diào)研和工作報告40多篇，得到了政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。加大政府法制信息宣傳報道的力度。按照?關(guān)于進一步加強依法行政宣傳工作的意見?，會同自治區(qū)黨委宣傳部及有關(guān)部門，自治區(qū)政府法制辦屢次組織召開政府規(guī)章新聞發(fā)布會，為政府立法的充分實施打下了良好根底，促進了立法執(zhí)行效果的提高。進一步加強了對信息宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)政府法制辦成立了信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了專門工作人員，制定了工作方案，同時要求盟市政府法制機構(gòu)成立相應(yīng)宣傳小組，確定人員，加強了全區(qū)政府法制信息宣傳的調(diào)查研究和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，有力促進了信息宣傳工作的開展。各地認真組織每年3月22日“依法行政宣傳日的宣傳活動，通過形式多樣的宣傳造

14、勢，為依法行政工作營造了良好的社會輿論氣氛。通過請進來、派出去等方式，大力開展法制宣傳、培訓(xùn)。近年來，各級政府法制機構(gòu)通過舉辦?中華人民共和國行政許可法?、?中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例?和?國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定?等多種法制講座，以及舉辦行政復(fù)議、行政立法、法制監(jiān)督、標準性文件備案審查和政府法制信息宣傳等專項培訓(xùn)，極大地提升了全區(qū)法制機構(gòu)隊伍的整體素質(zhì)，并對政府法制機構(gòu)及依法行政工作進行了廣泛的宣傳。先后邀請國務(wù)院法制辦曹康泰主任、汪永清副主任、行政復(fù)議司呂錫偉司長、法制研究中心趙振華副主任等來我區(qū)做了專題法制講座。認真開辦、編撰內(nèi)部刊物和書籍。自治區(qū)政府法制辦一直開辦?政

15、府與法制?和?政府法制工作動態(tài)?兩個刊物，又先后出版了?行政執(zhí)法教程?、?行政復(fù)議理論與實踐?、?加強市縣政府依法行政讀本?等法制書刊。每年翻譯出版?*自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編(中英文對照)?。2021 年，完成了?成吉思汗法典原論?的出版。各盟市政府法制機構(gòu)也辦有各自的政府法制信息簡報或者刊物，在全區(qū)范圍內(nèi)及時進行交流，相互學(xué)習(xí)，共促工作。完成國務(wù)院法制辦交辦的相關(guān)課題研究任務(wù)。2021 年到2021 年上半年，完成了國務(wù)院法制辦交辦的?中國基層政府依法行政現(xiàn)狀調(diào)研課題?(西部局部)，為國務(wù)院出臺?關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定?提供了第一手的材料；正在進行國務(wù)院法制辦交辦的?全國中小學(xué)生法治

16、啟蒙教育研究課題?的研究，此課題研究成功后，將為我國編撰出第一部在全國范圍內(nèi)適用于處于根底教育階段學(xué)生的法治教材。盡管全區(qū)政府法制工作在落實科學(xué)開展觀過程中取得了一些成績，但按科學(xué)開展觀要求，比對全國依法行政工作開展態(tài)勢以及全區(qū)經(jīng)濟社會開展的需求，政府法制工作在許多方面還存在明顯差距與缺乏，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各地政府法制機構(gòu)推進依法行政工作進展不平衡，工作力度存在自上而下逐級減弱的狀況。一些政府、政府部門法制機構(gòu)對在依法行政工作中的職能地位認識缺乏、重視不夠，致使本地區(qū)、本部門依法行政狀況停滯不前。一方面是許多地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有把法制工作擺上本地區(qū)、本部門工作的重要議事日程，對政府

17、法制工作往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要。另一方面，政府法制機構(gòu)的同志滿足于做好日常的立法、復(fù)議和標準性文件的審查備案等具體工作，沒有從全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度來看待自己的事業(yè)。二是政府法制機構(gòu)上下聯(lián)動、整體推進的“一盤棋局面還未形成。上下級政府法制機構(gòu)、政府法制機構(gòu)與部門法制機構(gòu)、市縣政府法制機構(gòu)之間的指導(dǎo)、幫助、交流比較少，往往是各自為政，互不聯(lián)系或聯(lián)系甚少，全區(qū)依法行政工作沒有形成整體合力。三是法規(guī)、規(guī)章的起草審查工作有待進一步提高?？茖W(xué)立法、民主立法的制度機制還不夠完善；有的法規(guī)、規(guī)章和標準性文件的針對性、可操作性還不夠，彼此之間的協(xié)調(diào)與銜接不夠好；立法選項受部門

18、制約比較大，立法程序有待進一步完善，還需要進一步擴大立法的公眾參與度，立法質(zhì)量有待進一步提高；立法工作的調(diào)查研究不夠深、不夠細，充分反映民意的機制還不完善；法規(guī)、規(guī)章和標準性文件清理制度和機制還需進一步完善。四是行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用尚未得到充分發(fā)揮。行政復(fù)議體制需要進一步創(chuàng)新；行政復(fù)議案件審理機制不夠健全，辦案質(zhì)量和效率有待進一步提高；行政復(fù)議隊伍建設(shè)亟待改變。五是政府層級監(jiān)督工作還不到位。行政執(zhí)法責(zé)任制的落實有待進一步加強；社會公眾提出審查建議的處理制度還不健全，標準性文件備案審查制度還需進一步推行；備案審查工作力量還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)的需要。產(chǎn)生影響和制約我區(qū)政府法制工作開展的突出問題，經(jīng)分析，辦黨組認為，上述問題既有體制機制方面的問題，也有思想認識方面的問題；既有長期積累下來的問題，也有隨著經(jīng)濟社會開展不斷出現(xiàn)的新問題。產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個方面：一是從全局戰(zhàn)略高度謀劃和推開工作的水平還不夠高。面對國際經(jīng)濟逐漸增多的不確定因素，以及國內(nèi)經(jīng)濟社會開展的突出矛盾和問題，我們運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維分析政府法制工作面臨新形勢、新任務(wù)的能力還不夠強。協(xié)調(diào)效勞、催促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的方法、手段和措施還不完全適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的需要。二是開拓創(chuàng)新意識還不夠強。雖然近年來我們政府法制工作在創(chuàng)新中開展，在創(chuàng)新中進