探析增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的有效途徑

1、探析增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的有效途徑 探析增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能力的有效途徑 【摘要】現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟水平的迅猛開展，我國城市化進程的步伐不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的一項重要舉措，同時在促進經(jīng)濟可持續(xù)開展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。在城鎮(zhèn)化改革不斷推進的大環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐漸顯現(xiàn)出一些滯后性和不合理性，這對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的成果產(chǎn)生了一定的影響。本文就主要針對提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的有效途徑進行簡單的探討。 【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；途徑 城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟開展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項根底設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督和管

2、理，從而到達城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的開展都有著不可無視的影響。 一、改良規(guī)劃編制工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 1、如今，城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展加快，由于對市場因素考慮缺乏，造成規(guī)劃方案缺乏實施的動力，落后于經(jīng)濟開展的需要，不得不頻頻變更。要使規(guī)劃既能起到保護公共利益，又能適應市場需求的作用，就必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，積極探索和改良城市規(guī)劃編制方法，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護公共利益，保護生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)開展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)政策

3、的連續(xù)性。 2、從實際出發(fā)以資源保護和環(huán)境建設為重點，堅持集約開展、節(jié)約用地、保護耕地的原那么，合理確定建設規(guī)模，明確約束性指標和強制性內(nèi)容，科學合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。重視和加強城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，解決好資源保護、生態(tài)建設、重大根底設施建設等城市開展的重要環(huán)節(jié)之間的關系，合理地提出城市開展的目標和開展方向，為城市總體規(guī)劃的修編提供根本依據(jù)。 3、全面推行控制性詳細規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋面和質(zhì)量開展控制性詳細規(guī)劃編制有兩個問題要解決，一個是技術問題，通過加強城市土地利用、建筑空間管理的技術法規(guī)的制定，來保證控制性詳細規(guī)劃中各項

4、控制性指標的科學性、合理性，防止控制性詳細規(guī)劃編制中控制指標確定的隨意性和人為干擾；另一個是法制保障問題，控制性詳細規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。 二、打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，堅持以人為本的設計理念 在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，對于土地以及空間資源的價值不夠重視，沒有意識到資源的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失，資源短缺等現(xiàn)象。傳統(tǒng)的規(guī)劃當中，主要是以控制土地為核心的靜態(tài)物質(zhì)規(guī)劃，這樣的規(guī)劃缺少可行性方面的論證以及評估，導致規(guī)劃工程顯得僵化缺少活性。所以，在新的社會形勢下，一定要敢于打破傳統(tǒng)的規(guī)劃思想，敢于創(chuàng)新，合理的利用資源，將“反規(guī)劃的理念融入到規(guī)劃設計當中，重視非建筑用地的規(guī)

5、劃和利用，協(xié)調(diào)各種管理職能，對規(guī)劃進行全方位管理。保證規(guī)劃的合理性與有效性，保證城市合理開展。 我國科學開展觀的核心就是堅持以人為本，用科學的理念來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)開展建設，為此，我們必須做到以人為本，提升居民的居住、生活和工作環(huán)境，完善區(qū)域環(huán)境建設，為居民提供一個更自然更具生態(tài)影響力的居住環(huán)境。目前，我們所遇到的主要問題是，城鄉(xiāng)間的根底設施跟不上，時常出現(xiàn)采光、污染、噪聲擾民等糾紛，以及停車難、行路難、如廁難、安靜難等問題，這些看似為小問題，但對城鄉(xiāng)規(guī)劃和開展來說，卻是最根本的問題。隨著城市的開展，許多城市的環(huán)境地段都建設有豪宅、廣廈、小樓，普通的住房、經(jīng)濟適用房、廉租房等給中低收入人群使用的設

6、施地處偏遠，十分不便，這也在城鄉(xiāng)規(guī)劃中蒙上了一層社會資源分配不公、貧富差距加大的陰影。因此，我們應更新觀念，在不太偏遠地段建高層住宅，這樣就能有效解決中等收入的人群的居住和買房問題，而在較遠的地方建小樓、大室房、生態(tài)小區(qū)等滿足高收入群體要求。 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應加強社會監(jiān)督和行政監(jiān)督 首先，標準公示內(nèi)容和程序。一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設工程的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果；二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃體系。其次，標準公示內(nèi)容和程序。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、

7、報紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的工程審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關注的居住區(qū)、公共設施和重要建設工程的規(guī)劃設計方案等內(nèi)容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃委員會等隊伍或載體開展公示。最后， 加強公示互動和溝通。在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通信訪渠道，公布信箱、監(jiān)督 和舉報 等方式，積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經(jīng)辦的責任處室和責任人。在加強社會監(jiān)督的同時，重視機關內(nèi)

8、部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機制入手，立足實效，強化措施，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。 四 、強化依法執(zhí)政 ，完善法律體系 必須嚴格按?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時按?行政訴訟法?、?行政處分法?、?賠償法?和?刑法?加大對越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設的處分力度，保證規(guī)劃管理有一個良好的并能獨立執(zhí)法的社會環(huán)境。隨著形勢開展，依法行政工作的推進，城市規(guī)劃工作面對著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)的機構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴肅性，確保城市規(guī)

9、劃的實施。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的標準化和制度化進程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系中，應當對規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通那么之間的關系進行明確，形成一個嚴密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術標準。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的開展，要與城市建設的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關于土地、根底設施等資源的規(guī)定，經(jīng)過申請、審批等相關的環(huán)節(jié)，否那么視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的隨意性，制止濫用職權(quán)和越權(quán)的現(xiàn)象。 五、結(jié)束語 隨著社會和經(jīng)濟的快速開展，我國城市化進程不斷加快，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規(guī)體系的建設，增強人員素質(zhì)，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，同時促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步入良性循環(huán)的軌道。