我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策研究

1、論文題目：我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策研究我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策研究摘要：教育是一個(gè)民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的基石，是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。而且，義務(wù)教育是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要因素，更是提升國(guó)民素質(zhì)、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化基礎(chǔ)知識(shí)、提升國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。義務(wù)教育的健康發(fā)展必須有強(qiáng)有力的義務(wù)教育財(cái)政政策作為支撐。我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，在此情況下，需要進(jìn)一步研究支持我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政政策，更好地發(fā)揮義務(wù)教育在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。義務(wù)教育政府投入總量不足，近年來(lái)，財(cái)政

2、性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例雖然連續(xù)幾年增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家的投入水平仍相距甚遠(yuǎn)。本文著眼于我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政政策，主要闡述了當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的現(xiàn)狀，分析了義務(wù)教育與財(cái)政政策二者之間的關(guān)系，以及針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政不足的情況，提出了自己對(duì)于我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的建議，希望對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的健康發(fā)展有一些幫助，使我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)施更加完善，為祖國(guó)發(fā)展培養(yǎng)出更多有理想、有道德、有追求的社會(huì)主義接班人，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，共創(chuàng)和諧社會(huì)。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；財(cái)政政策；探究；Abstract: education is the foundation of realizing the great re

3、vival, a nation is the soul of a nations founding. Compulsory education is the national unified implementation of all school-age children and adolescents must accept education, is a public welfare undertakings countries must be guaranteed. Moreover, compulsory education is an important factor to pro

4、mote the development of the society, but also promote national quality, carrying forward the national culture, the dissemination of human science and technology and cultural knowledge, an important means of national international competitiveness. The healthy development of compulsory education must

5、have a strong compulsory education finance policy. Our country is in the comprehensive construction of well-off society and building a harmonious socialist society, in this case, need further studies support the fiscal policy of compulsory education development in our country, better play an importa

6、nt role of compulsory education in promoting social progress. Compulsory education government investment amount is insufficient, in recent years, financial education funds though as a share of GDP growth for several years, but the investment level and developed countries and developing countries are

7、 still far apart. Aim at our country compulsory education finance policy, this paper mainly expounds the current our country compulsory education finance policy of the status quo of compulsory education is analyzed and the relationship between the fiscal policy, and in view of the existing shortage

8、of finance, put forward his suggestion for our country compulsory education finance policy, want some help to the healthy development of compulsory education in China, so as to further perfect the implementation of the compulsory education in our country and development for our country to develop a

9、more ideal, moral, the pursuit of socialist successors, further realize Chinas dream, to create a harmonious society. Key words: compulsory education; Fiscal policy; Explore; 目 錄1、 前言12、 探究我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的意義13、 當(dāng)前相關(guān)研究水平概述24、 當(dāng)前教育財(cái)政政策現(xiàn)狀35、 完善的財(cái)政政策是義務(wù)教育的保障46、 現(xiàn)有教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，缺口巨大57、 完善我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制的措施5（一）改革籌資模式，增加

10、政府責(zé)任6（2） 提升經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)主體級(jí)次，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家辦學(xué)，分級(jí)承擔(dān)”6（三）建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度7（四）進(jìn)一步完善財(cái)政立法7八、小結(jié)79、 致謝8十、參考文獻(xiàn)8一、前言 義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須重點(diǎn)推行的一項(xiàng)惠及國(guó)計(jì)民生的事業(yè)。全面推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)是黨中央、國(guó)務(wù)院踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的治國(guó)理念，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，著力保障和改善民生的一項(xiàng)重大決策，是國(guó)家著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，全面實(shí)施科教興國(guó)的一項(xiàng)重要措施，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的偉大壯舉，也是我國(guó)教育史上又一個(gè)里程碑。幾年前，溫家寶總理曾經(jīng)在政府工作報(bào)告中提出

11、，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。要堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，必須重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，讓所有孩子上的起學(xué)。我國(guó)是一個(gè)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占60，農(nóng)村戶籍中小學(xué)生更是占全國(guó)中小學(xué)生的近83的比例?；A(chǔ)教育工作是國(guó)家整個(gè)教育工作的重中之重，關(guān)系整個(gè)中華民族未來(lái)發(fā)展的大計(jì)。但是，縱觀我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，義務(wù)教育的實(shí)施情況還是不免令人擔(dān)憂。尤其是在我國(guó)目前區(qū)域間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入差別十分巨大的現(xiàn)實(shí)面前，教育資源分布不合理嚴(yán)重阻礙了我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展。在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和一些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，教育資金投入不足，部分孩子上不起學(xué)，邊遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有教師的情況也屢見(jiàn)不鮮，義務(wù)教育的財(cái)

12、政政策不均衡嚴(yán)重影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展腳步?！耙钥h為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的跨越式追趕和城鄉(xiāng)教育均等化目標(biāo)，甚至連保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)行都存在一定的困難。因此，重視我國(guó)義務(wù)教育的財(cái)政政策，保證我國(guó)義務(wù)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行，只有完善的財(cái)政政策，義務(wù)教育的實(shí)施才有了動(dòng)力和保證，才能真正推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。二、探究我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策的意義 全面實(shí)施義務(wù)教育，鞏固和提高義務(wù)教育普及的成果和質(zhì)量，是構(gòu)建和諧社會(huì)公共教育財(cái)政政策的需要。為了更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須讓

13、全國(guó)所有青少年分享改革和發(fā)展的成果，堅(jiān)定不移的推行九年義務(wù)教育，以化解由于資源配置不合理而形成的矛盾。義務(wù)教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，其收益的公共性、受教育者的合法性和對(duì)國(guó)民素質(zhì)提高的重要性，決定了義務(wù)教育財(cái)政政策對(duì)于和諧社會(huì)構(gòu)建重要性。因此，本文結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制乃至政治體制改革現(xiàn)狀，對(duì)目前我國(guó)義務(wù)教育過(guò)程中財(cái)政政策存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并且探索出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地提出一些合理的建議，盡可能地為義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展探索一條可以使其健康、可持續(xù)發(fā)展的途徑。2006年9月1日，我國(guó)正式實(shí)施新義務(wù)教育法，進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)，也以法律的形式正式確定了我國(guó)的義務(wù)教

14、育是免費(fèi)的義務(wù)教育，有效杜絕了上不起學(xué)的現(xiàn)象，同時(shí)也明確了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的職責(zé)所在，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍；這些政策都突出了義務(wù)教育的公平性，縮小了各地區(qū)中小學(xué)發(fā)展不平衡的差距，而且也引入了問(wèn)責(zé)制，保證義務(wù)教育的費(fèi)用必須用到合理的地方，任何個(gè)人、團(tuán)體不能挪作他用，新義務(wù)教育法的實(shí)施將為我國(guó)義務(wù)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新的活力，但是不可否認(rèn)，在實(shí)施的過(guò)程中，還存在著很多的問(wèn)題，正因?yàn)槿绱?，也更加顯現(xiàn)出義務(wù)教育財(cái)政政策的重要性。通過(guò)對(duì)更有效地完善我國(guó)義務(wù)教育制度與政策進(jìn)行探究，這些探究對(duì)優(yōu)化財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投資結(jié)構(gòu)、完善各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政責(zé)任，以及我固需要迫切建立的教育財(cái)政法

15、及其社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立健全，具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。三、當(dāng)前相關(guān)研究水平概述 目前，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要相關(guān)研究已經(jīng)取得進(jìn)展，同時(shí)也存在著些許不足。第一，義務(wù)教育投資超前增長(zhǎng)。義務(wù)教育投資研究表明：義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)相對(duì)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是超增長(zhǎng)的，并且義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)超前于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度隨著時(shí)間推移而增加。從總體來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)現(xiàn)象都是教育投資的超前增長(zhǎng)的表現(xiàn)。當(dāng)我們認(rèn)識(shí)到教育投入超前增長(zhǎng)規(guī)律，在進(jìn)行教育投資決策時(shí)，要注意隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)應(yīng)相應(yīng)提高教育投資占GDP的比例，提高學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)占人均GDP的比例，以保證教育的可持續(xù)發(fā)展。第二，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制存在的問(wèn)題。根據(jù)研究表明，

16、分散型的教育投資配置形式雖然調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)大力興辦基礎(chǔ)義務(wù)教育的積極性，但是同時(shí)也造成了農(nóng)村義教育經(jīng)費(fèi)的短缺和區(qū)域發(fā)展的不平衡。尤其是改變了義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)、違背了義務(wù)教育的初衷，將政府的義務(wù)變成了農(nóng)民的義務(wù)，致使義務(wù)教育由政府提供的公共品演變成了貧困地區(qū)農(nóng)民子女難以享受到的教育資源。不但如此，這種投資體制造成了各地區(qū)教育資金投入上的差距，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的普及性和公平性。分級(jí)辦學(xué)制度，無(wú)論是設(shè)計(jì)理念還是具體的實(shí)踐運(yùn)行，都無(wú)法保證教育資源公平合理地分配，它把本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的義務(wù)教育直接推給了社會(huì)和家長(zhǎng)，造成了城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)不平等的延續(xù)。第三，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育

17、經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)可借鑒的方式有兩種：第一種方式是根據(jù)教育支出的項(xiàng)目來(lái)確定各級(jí)政府的負(fù)擔(dān)比例。這種方式在日本比較流行，他們明確各級(jí)政府需要承擔(dān)哪項(xiàng)財(cái)政支出，明確各級(jí)政府的具體責(zé)任，包括小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)，初中的公用經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)等等。第二種方式是根據(jù)基層政府的教育支出需求和財(cái)政支付能力計(jì)算出義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口，不足部分由上級(jí)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。這種方式主要在美國(guó)實(shí)行，他們首先由基層政府制定一個(gè)教育支出的預(yù)算，如果基層政府財(cái)政不足再由上級(jí)政府和中央政府劃撥專項(xiàng)資金，中央政府以此來(lái)調(diào)控義務(wù)教育的實(shí)施。由于這種方式操作程序復(fù)雜，技術(shù)上要求很高，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。4、 當(dāng)前教育財(cái)政政策現(xiàn)狀 目前，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政政策一直在努力扶持基礎(chǔ)教育，但是其現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，尚存在很多的不足和需要完善的方面。第一，當(dāng)前的義務(wù)教育財(cái)政政策，政府投入總量相對(duì)不足。最近幾年來(lái)，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例雖然連續(xù)幾年增長(zhǎng)，2007年為3.4，2008年為3.6，2009年為3.9，2010年為4.3，但是和美國(guó)、德國(guó)、日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)投入的義務(wù)教育資金總量還存在嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小的差距。同時(shí)，我國(guó)在基礎(chǔ)教育中中小學(xué)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保