鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治調(diào)研報(bào)告.doc

1、關(guān)于深化法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告李三成 汪 健 根據(jù)縣法治辦要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，緊緊圍繞 “如何深入推進(jìn)法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)”這一重點(diǎn)課題， 通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、 查看資 料、走訪(fǎng)座談、 參觀考察等方式， 對(duì)我鎮(zhèn)建設(shè)“法治營(yíng)盤(pán)”的進(jìn)展情況 進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前“法治營(yíng)盤(pán)”建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題： 對(duì)照建設(shè)“法治營(yíng)盤(pán)”的總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作還處在起步 階段，法治化水平仍然較大地落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，法治建 設(shè)中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要大力加強(qiáng)， 法治環(huán)境有待于很大的改善， 全民的法律素養(yǎng)與法治社會(huì)的要求還有很大的差距，可以說(shuō)任重而 道遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下幾方面的

2、困難和問(wèn)題：（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，習(xí)慣性思維誤鎮(zhèn)很難改變。 一是對(duì)法治概念望文生義。 由于現(xiàn)代法治是相對(duì)于人治而言的， 于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡(jiǎn)單地進(jìn)行推演，片面 地認(rèn)為：“人治就是用人來(lái)治理社會(huì)，那么，法治就是用法來(lái)治理社 會(huì)；過(guò)去人治用政策治理社會(huì)，現(xiàn)在法治要用法律來(lái)治理社會(huì)。 ”還 有的認(rèn)為： “搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)” 。 更有甚者，只要單位、組織依法辦事，而自己往往置法律于不顧， 隨意違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)法治建設(shè)缺乏信心。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在立法建制上 和法治建設(shè)上雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實(shí) 效尚不很理想，在一些地方

3、和部門(mén)還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、 違法不究、監(jiān)督乏力等問(wèn)題。因此，有不少人對(duì)法治的作用表示懷 疑，認(rèn)為法治沒(méi)有解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的能力，要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)實(shí)在太遙遠(yuǎn)了三是認(rèn)為法治治民。由于受傳統(tǒng)封建法治文化思想的影響，有不少人認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級(jí)制訂出來(lái)整治百姓、維護(hù)統(tǒng)治秩序的工 具。因此，少數(shù)人在執(zhí)法過(guò)程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)， 以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡(jiǎn)單；而老百姓受此影響對(duì)法 治的態(tài)度表現(xiàn)為冷漠，學(xué)法用法的自覺(jué)性不高，甚至暴力抗法。四是程序無(wú)用論。 在我鎮(zhèn)的法治建設(shè)進(jìn)程中，尤其是行政法治 建設(shè)中，存在著重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。表現(xiàn)在執(zhí)法上，只要達(dá)到行 政目的，對(duì)程序抱無(wú)所謂態(tài)度，甚

4、至肆意侵害公民法人合法權(quán)益， 這是長(zhǎng)期以來(lái)形成的程序無(wú)用論在作怪。其實(shí)，行政行為程序化、 依序行政是依法行政的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要標(biāo) 志，違反了程序就是違法行政。（二）實(shí)施規(guī)劃不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以定位。由于全國(guó)的理論界和法學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具 體內(nèi)容，各地的法治建設(shè)僅僅根據(jù)社會(huì)主義法治理念制定總體目標(biāo) 積極開(kāi)展探索，沒(méi)有明確分階段實(shí)施的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo) 體系。因此，我鎮(zhèn)法治建設(shè)對(duì)于實(shí)施規(guī)劃還不夠明確，階段性目標(biāo) 任務(wù)難以準(zhǔn)確定位，步驟和進(jìn)度難以把握。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、 行業(yè)、企業(yè)、政法部門(mén)等如何開(kāi)展法治建設(shè)還缺少研究部署和針對(duì) 性的指導(dǎo)?；鶎訂挝?/p>

5、對(duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，步調(diào)不一致。 宣傳氣氛缺乏，沒(méi)有形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。（三）專(zhuān)職人員數(shù)量不夠，工作的許多環(huán)節(jié)很難銜接。我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鎮(zhèn)委政法委、鎮(zhèn)綜合治理辦公 室一起合署辦公，并由鎮(zhèn)綜治辦主任兼任鎮(zhèn)委政法委副書(shū)記，不僅 很好地整合了人力資源和工作平臺(tái)，而且也方便了工作牽頭協(xié)調(diào)和 業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作合力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。但由于依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室的專(zhuān)職人員只有兩名，不用說(shuō)法治建設(shè)的理論研究、指標(biāo)體 系的研究制定、部門(mén)工作機(jī)制的改革等，就是日常性的工作研究部 署、宣傳工作的開(kāi)展、全鎮(zhèn)性工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促也缺少人 手，這對(duì)全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作長(zhǎng)期走在前列難免會(huì)帶來(lái)一定的影響。

6、二、進(jìn)一步深化和創(chuàng)新“法治營(yíng)盤(pán)”建設(shè)的幾點(diǎn)建議：“十二五”時(shí)期是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。 法治營(yíng)盤(pán)建 設(shè)工作要以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以培育公民社會(huì)為發(fā)展 方向，目前我國(guó)社會(huì)主義法律體系已全面建成，有法可依的問(wèn)題已 經(jīng)得到基本解決，下一步重要的是各項(xiàng)法律法規(guī)能夠得到全面有效 的貫徹執(zhí)行，構(gòu)建確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義 法治秩序?！笆濉睍r(shí)期，法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須在有 法必依上下功夫，力爭(zhēng)使公權(quán)循法而為、私權(quán)真正落實(shí)。1. 在依法執(zhí)政方面，進(jìn)一步突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)與法律 思維方式的形成。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，深化社會(huì)主義法治理念教育，建立和 完善

7、集中培訓(xùn)、宣講報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格等長(zhǎng)效工作 機(jī)制，各級(jí)黨委 （黨組 ）中心組、干部培訓(xùn)班要把社會(huì)主義法治理念列 為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況的 調(diào)研督查，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考評(píng)。通過(guò)網(wǎng)上學(xué)法考 試、競(jìng)賽、領(lǐng)導(dǎo)干部法治征文等活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法。2. 在依法行政方面，進(jìn)一步突出規(guī)范公共權(quán)力，建立法治政府 和服務(wù)政府。（一）把貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要作為當(dāng)前和 今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。（二）明確政府的職能定位和合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī) 關(guān)的職能和權(quán)限。 要按照“有所為，有所不為”的原則， 切實(shí)將政府職 能

8、轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的公共服務(wù)上來(lái)，依法履行 工作職責(zé)。要著力解決行政權(quán)力的縱向和橫向的科學(xué)配置問(wèn)題，使 之既保證有利于發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方 保護(hù)主義”和“部門(mén)保護(hù)主義”。（三）改革行政管理方式。 要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和 事后監(jiān)督管理等手段，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的直接的、微觀的事 前干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，減少行 政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段的適用；加快電子政務(wù)建 設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府辦事效 率。（四）推進(jìn)政府信息公開(kāi)。 要進(jìn)一步規(guī)范政府文件公開(kāi)、信息 發(fā)布、會(huì)議旁聽(tīng)、檔案查詢(xún)等具體

9、辦法。除涉及國(guó)家秘密和依法受 保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余信息都要公開(kāi)。（五）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。 合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積 極創(chuàng)新工作載體過(guò)程中，把深化縣（市、鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向 鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。3. 在公正司法方面，進(jìn)一步突出公正廉潔執(zhí)法與執(zhí)法規(guī)范化建 設(shè)。不斷深化社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持從嚴(yán)治警方 針，嚴(yán)格落實(shí)政法各部門(mén)頒布的各項(xiàng)禁令和規(guī)定，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持 “兩手抓、兩手都要硬”方針，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)” 。 對(duì)隊(duì)伍中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，要本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)政法事業(yè) 高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，確保政法隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。4. 在法

10、治文化建設(shè)方面，進(jìn)一步突出培育公民的法律意識(shí)。（一）強(qiáng)化法治文化的創(chuàng)新性。 創(chuàng)新是推進(jìn)法治文化建設(shè)的動(dòng) 力源泉。法治文化建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng) 新，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。第一，要加強(qiáng)法治文化理論 研究。要通過(guò)舉辦“法制大講堂”、“法律沙龍”等形式，加強(qiáng)法治文化理 論研究；鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的 法治文化產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)展融知識(shí)性、趣味性、藝術(shù)性和娛樂(lè)性于一 體的法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝演唱會(huì)、法制攝影和書(shū)法、美術(shù)展覽、 動(dòng)漫展覽等活動(dòng)， 讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制教育。 第二， 要構(gòu)筑法治文化人才高地。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力培育出一批

11、在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專(zhuān)家、學(xué)者、能 工巧匠。要加強(qiáng)基層法治文化骨干的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才發(fā)展提 供良好的環(huán)境； 建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制， 將成果突出的優(yōu)秀人才納入“五五”普法表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。 第三， 要?jiǎng)?chuàng)新 法治文化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方 式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近大眾、群眾喜聞 樂(lè)見(jiàn)的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)等各 種媒介，通過(guò)公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié) 目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開(kāi)展工作，增強(qiáng)法治文化的滲 透力。（二）強(qiáng)化法治文化的實(shí)踐性。 法治文化建設(shè)

12、同法治實(shí)踐相結(jié) 合才有生命力。既不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空談法治文化建設(shè)，更不能用 法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝 著促進(jìn)依法行政、服務(wù)大局等方向發(fā)展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治 化，形成崇尚法治的社會(huì)氛圍和文化導(dǎo)向。我們的法治文化建設(shè)一 定要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)和諧，服務(wù)百姓民生。要通過(guò)法 治文化建設(shè)，最大限度地調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)人民致力于科學(xué)發(fā)展的積極性、 主動(dòng)性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)化為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的巨大力量。（三）建立和完善法治文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 法治文化建設(shè)是 一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，其公益性、群眾性、社會(huì)化、經(jīng)常化的特點(diǎn)， 決定了我們的工作需要不斷加強(qiáng)合作、 交流與溝通，

13、通過(guò)部門(mén)配合、 分工協(xié)作、擴(kuò)大交流，不斷提高普法工作的質(zhì)量和效率。應(yīng)著力把 經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、市場(chǎng)運(yùn)作、 表彰激勵(lì)等機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)法治文化建設(shè)。5. 在基層法治建設(shè)方面，進(jìn)一步突出發(fā)揮群眾自治組織的作用， 提升自治能力。在全鎮(zhèn)建立健全創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加 大基層單位創(chuàng)建力度，深入推進(jìn)法治鎮(zhèn)、單位、村、企業(yè)、學(xué)校等 系列創(chuàng)建活動(dòng)，做到任務(wù)、要求、措施、進(jìn)度和人員“五明確” 。以“民 主法治村”建設(shè)為抓手， 進(jìn)一步健全規(guī)范基層自治組織， 全面落實(shí)“四 民主”、“兩公開(kāi)”制度，切實(shí)保障公民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民 主權(quán)利。積極培育服務(wù)性、公

14、益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)力 量有序參與管理社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)， 不斷增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。 健全基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極為群眾提供政策咨詢(xún)和 法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)理性合法途徑表達(dá)利益訴求。6. 在法治機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，進(jìn)一步突出加強(qiáng)法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)的組織 領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作保障和隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)黨委要發(fā)揮“總攬全局， 協(xié)調(diào)各方”的作用，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)， 協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題 鎮(zhèn)人大要發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，督促“一府兩院”及其部門(mén)落實(shí)“六五”普 法決議確定的目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)鎮(zhèn)兩級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把法治建 設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和年度計(jì)劃， 納入政府 公共服務(wù)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子（領(lǐng)導(dǎo)干部）政績(jī)考核、納入政府績(jī) 效考核、文明創(chuàng)建考核等考核內(nèi)容。鎮(zhèn)政協(xié)要積極參與依法治鎮(zhèn)和 法治營(yíng)盤(pán)建設(shè)工作，強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)研，為依法治鎮(zhèn)和“法治 營(yíng)盤(pán)”建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。二是健全落實(shí)工作機(jī)制。健全和落實(shí)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、成員單位職