安全生產(chǎn)管理基本原理

1、安全生產(chǎn)管理基本原理安全生產(chǎn)管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普遍規(guī)律，既服從管理的基本原理和原則，又有其特殊的原理和原則。安全生產(chǎn)管理原理是從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對(duì)生產(chǎn)管理中安全工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析、綜合、抽象概括所得出的安全生產(chǎn)管理規(guī)律。安全生產(chǎn)管理的原理有：系統(tǒng)原理、人本原理、預(yù)防原理、強(qiáng)制原理和責(zé)任原理。1系統(tǒng)原理（1）系統(tǒng)原理的概念系統(tǒng)原理是指人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的理論、觀點(diǎn)和方法，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目的，即用系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)和方法來(lái)認(rèn)識(shí)和處理管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。系統(tǒng)是指由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的要素組成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體。一個(gè)系

2、統(tǒng)可分為若干個(gè)子系統(tǒng)和要素，如安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)是企業(yè)管理的一個(gè)子系統(tǒng)，安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)又包括各級(jí)安全管理人員、安全防護(hù)設(shè)施與設(shè)備、安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范和規(guī)程以及各類(lèi)安全生產(chǎn)管理信息等。系統(tǒng)理論認(rèn)為現(xiàn)代管理的管理對(duì)象總是處于各個(gè)不同的大系統(tǒng)之中，任何一個(gè)管理對(duì)象均可看成一個(gè)系統(tǒng)，人們?cè)诜治龊徒鉀Q問(wèn)題時(shí)，應(yīng)從整體出發(fā)去研究事物間的聯(lián)系。安全貫穿生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，電力建設(shè)安全生產(chǎn)管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。（2）系統(tǒng)原理的運(yùn)用原則運(yùn)用系統(tǒng)原理時(shí)應(yīng)遵循整分合原則、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則、反饋原則、封閉原則。1）整分合原則整分合原則是指首先在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上再進(jìn)行有

3、效的綜合。該原則在安全管理工作中的意義如下：整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)確定整體目標(biāo)、制定規(guī)劃與計(jì)劃、進(jìn)行宏觀決策。此階段，要把安全放在首要位置加以考慮。分明確分工，層層落實(shí)。合展現(xiàn)全員的凝聚力，對(duì)各部分、人員進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，實(shí)現(xiàn)有效的全面的安全管理。運(yùn)用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標(biāo)和進(jìn)行宏觀決策時(shí)，必須把安全生產(chǎn)納入其中，在考慮資金、人員和體系時(shí)，都必須將安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。2）動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則是指任何安全管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要受到系統(tǒng)自身的條件和因素的制約，而且還要受到其他有關(guān)系統(tǒng)的影響，并隨著時(shí)間、地點(diǎn)以及人們的不同努力程度而發(fā)生變化。因此，要提高安全生產(chǎn)管理的效果，必須掌

4、握各個(gè)管理對(duì)象要素之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)特征，充分利用各要素之間的相互作用。安全管理應(yīng)從以下兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)相關(guān)性原則。系統(tǒng)各要素的動(dòng)態(tài)相關(guān)性是事故發(fā)生的潛在原因，由于企業(yè)內(nèi)部各要素處于動(dòng)態(tài)變化中，并相互影響，才使得事故有發(fā)生的可能性。掌握與安全有關(guān)的所有管理要素之間的動(dòng)態(tài)相關(guān)特征，充分利用相關(guān)因素的作用，搞好安全管理工作。3）反饋原則反饋是指被控制過(guò)程對(duì)控制機(jī)構(gòu)的反作用，即由控制系統(tǒng)把信息輸送出去，又把其作用結(jié)果返送回來(lái)，并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響，起到控制作用，以達(dá)到預(yù)定的目的。管理中的反饋原則是指為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，把行為結(jié)果傳回決策機(jī)構(gòu)，使因果關(guān)系相互作用，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制的行為準(zhǔn)則。成功高效的安全管

5、理工作，離不開(kāi)靈活、準(zhǔn)確、迅速的信息反饋。現(xiàn)代企業(yè)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部條件和外部環(huán)境在不斷變化，管理系統(tǒng)必須及時(shí)捕獲、反饋各種安全生產(chǎn)信息，及時(shí)采取行動(dòng)，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4）封閉原則封閉原則是指在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過(guò)程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)?！窘庾x】反饋原則和封閉原則一個(gè)管理系統(tǒng)可以分解為指揮中心，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和反饋機(jī)構(gòu)。指揮中心是司令部，管理的起點(diǎn)是由指揮中心發(fā)出指令。指令一方面通向執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)又發(fā)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)行的情況。指令的執(zhí)行效果再輸入反饋機(jī)構(gòu)。反饋機(jī)構(gòu)對(duì)信息處理，比較效果與指令的差距后，返回指揮中心，即可根據(jù)

6、情況發(fā)出新的指令。該原則運(yùn)用在安全目標(biāo)管理中時(shí)，體現(xiàn)在：對(duì)上級(jí)指令、法規(guī)和決策的執(zhí)行是否準(zhǔn)確有效、對(duì)執(zhí)行中的錯(cuò)誤處理情況等實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，把監(jiān)督檢查情況通過(guò)信息反饋決策立法機(jī)構(gòu)，對(duì)決策進(jìn)行修正，然后再去執(zhí)行，確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2人本原理（1）人本原理的概念人本原理就是在管理活動(dòng)中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想。以人為本有兩層含義：“一切為了人”和“一切依靠人”?！耙磺袨榱巳恕笔侵敢磺泄芾砘顒?dòng)均是以人的需要為目的展開(kāi)的。人既是管理者，又是被管理者，每個(gè)人都處在一定的管理層次上，離開(kāi)人的需要，就沒(méi)有管理的目的?！耙磺幸揽咳恕笔侵冈诠芾砘顒?dòng)中，作為管理對(duì)象的諸要素（資金、物質(zhì)

7、、時(shí)間、信息等）和管理系統(tǒng)的諸環(huán)節(jié)（組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等），都是需要人去掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施的。（2）人本原理的運(yùn)用原則運(yùn)用人本原理時(shí)應(yīng)遵循能級(jí)原則、動(dòng)力原則和激勵(lì)原則。1）能級(jí)原則能級(jí)原則是指一個(gè)穩(wěn)定而高效的管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級(jí)的不同層次有規(guī)律地組合而成的?，F(xiàn)代管理的任務(wù)就是建立一個(gè)合理的能級(jí)，使管理的內(nèi)容動(dòng)態(tài)地處于相應(yīng)的能級(jí)中。在現(xiàn)代管理系統(tǒng)中，各元素的活動(dòng)必須滿足高效率、高可靠的要求，所以管理系統(tǒng)，能級(jí)的劃分不是隨意的，它們的組合也不是隨意的。穩(wěn)定的管理能級(jí)結(jié)構(gòu)一般分為四個(gè)層次，決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層。四個(gè)層次能級(jí)不同，使命各異，必須劃分清楚，不可混淆。能級(jí)原則

8、告訴我們：在管理系統(tǒng)中要根據(jù)各單位和個(gè)人能量的大小安排其地位和任務(wù)，即建立一套合理的能級(jí)，做到才職相稱(chēng)，才能發(fā)揮不同能級(jí)的能量，保證管理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和高效性，也是我們常說(shuō)的“因材適用”。2）動(dòng)力原則動(dòng)力原則是指推動(dòng)管理活動(dòng)的基本力量是人，管理必須有能激發(fā)人的工作能力的動(dòng)力。動(dòng)力的產(chǎn)生來(lái)自于物質(zhì)、精神和信息，相應(yīng)就有三類(lèi)基本動(dòng)力，即：物質(zhì)動(dòng)力：以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益刺激人的行為動(dòng)機(jī)。精神動(dòng)力：運(yùn)用理想、信念、鼓勵(lì)等精神力量刺激人的行為動(dòng)機(jī)。信息動(dòng)力：通過(guò)信息的獲取與交流產(chǎn)生奮起直追或領(lǐng)先他人的行為動(dòng)機(jī)。管理者要綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用這三種動(dòng)力，正確認(rèn)識(shí)處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力、暫時(shí)動(dòng)力與持久動(dòng)力的關(guān)系，掌握好各種

9、刺激的量值，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理。3）激勵(lì)原則激勵(lì)原則是指利用某種外部誘因的刺激調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，以科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮出積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。企業(yè)管理者運(yùn)用激勵(lì)原則時(shí)，要采用符合人的心理活動(dòng)和行為活動(dòng)規(guī)律的各種有效的激勵(lì)措施和手段。企業(yè)員工積極性發(fā)揮的動(dòng)力主要來(lái)自于三個(gè)方面：內(nèi)在動(dòng)力、外在壓力和吸引力。這三種動(dòng)力是相互聯(lián)系的，管理者要善于體察和引導(dǎo)，因人而異、科學(xué)合理地采取各種激勵(lì)方法和激勵(lì)強(qiáng)度，從而最大限度地發(fā)揮出員工的內(nèi)在潛力。3預(yù)防原理（1）預(yù)防原理的概念預(yù)防原理是指安全管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即通過(guò)有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出

10、現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞以及環(huán)境破壞的場(chǎng)合，事先采取措施，防止事故的發(fā)生。（2）預(yù)防原理的運(yùn)用原則運(yùn)用預(yù)防原理時(shí)應(yīng)遵循偶然損失原則、因果關(guān)系原則、3E原則和本質(zhì)安全化原則。1）偶然損失原則偶然損失原則是指事故所產(chǎn)生的后果（人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等）以及后果的大小都是隨機(jī)的，是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。反復(fù)發(fā)生的同類(lèi)事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果。美國(guó)學(xué)者海因里希根據(jù)對(duì)跌倒人身事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到了這樣結(jié)果：對(duì)于跌倒這樣的事故，如果反復(fù)發(fā)生，則存在這樣的后果：在330次跌倒中，無(wú)傷害300次，輕傷29次，重傷1次，這就是著名的海因里希法則，或者稱(chēng)為1：29：30

11、0法則。該法則指出了事故與傷害后果之間存在著偶然性的概率原則。根據(jù)事故損失的偶然性，無(wú)論事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，必須采取措施防止事故再次發(fā)生。偶然損失原則強(qiáng)調(diào)，在安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中，必須重視包括險(xiǎn)肇事故的各類(lèi)事故，才能真正防止事故發(fā)生。2）因果關(guān)系原則因果關(guān)系原則是指事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結(jié)果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時(shí)間或早或遲而已。一個(gè)因素是前一因素的結(jié)果，而又是后一因素的原因，環(huán)環(huán)相扣，導(dǎo)致事故的發(fā)生。事故的因果關(guān)系決定了事故發(fā)生的必然性，即事故因素及其因果關(guān)系的存在決定了事故或早或遲，但必然要發(fā)生。在安全生產(chǎn)管理中，要從事故

12、的因果關(guān)系中認(rèn)識(shí)必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段。因果關(guān)系原則的應(yīng)用 工人甲，長(zhǎng)期違章不戴安全帽進(jìn)行作業(yè)，一直沒(méi)出什么事故，他也一直毫不在乎，還經(jīng)常在工友面前炫耀?？墒怯幸惶欤谄涫展せ丶疫^(guò)春節(jié)時(shí)，右岸某邊坡出現(xiàn)落石，正好砸到甲頭上，導(dǎo)致甲重傷，并留下輕度腦震蕩后遺癥。3）3E原則3E原則是指針對(duì)造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所采取的三種防止對(duì)策，即工程技術(shù)（Engineering）對(duì)策、教育（Education）對(duì)策和法制（Enforcement）對(duì)策。工程技術(shù)對(duì)策：運(yùn)用工程技術(shù)手段消除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的不安全因素，改善作業(yè)環(huán)境條件，完善防護(hù)與報(bào)

13、警裝置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件的安全和衛(wèi)生。教育對(duì)策提供各種層次的、各種形式和內(nèi)容的教育和訓(xùn)練，使職工牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必須的知識(shí)和技能。法制對(duì)策：利用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度等必要的強(qiáng)制性手段約束人們的行為，從而達(dá)到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的目的。在應(yīng)用3E原則時(shí)，要針對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的四種原因，綜合地靈活地運(yùn)用這三種對(duì)策，不要片面強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)對(duì)策。具體改進(jìn)的順序是：首先是工程技術(shù)對(duì)策，然后是教育對(duì)策，最后才是法制對(duì)策。4）本質(zhì)安全化原則本質(zhì)安全化原則是指從一開(kāi)始和從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。本質(zhì)安全化的概

14、念不僅局限于設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全化，而應(yīng)擴(kuò)展到諸如新建工程項(xiàng)目，新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，甚至包括人們的日常生活等各個(gè)領(lǐng)域。4強(qiáng)制原理（1）強(qiáng)制原理的概念強(qiáng)制原理是指采取強(qiáng)制管理的手段控制人的意愿和行動(dòng)，使個(gè)人的活動(dòng)、行為等受到安全管理要求的約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的安全管理。所謂強(qiáng)制，就是無(wú)需做很多的思想工作來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、講清道理，被管理者必須絕對(duì)服從，不必經(jīng)被管理者同意便可采取行動(dòng)。圖6強(qiáng)制原理在安全管理中的應(yīng)用一般來(lái)說(shuō)，管理均帶有一定的強(qiáng)制性，只有強(qiáng)制才能有效的抑制被管理者的無(wú)拘個(gè)性，使其調(diào)動(dòng)到符合整體管理利益和目的的軌道上來(lái)。由于事故損失的偶然性、人的“冒險(xiǎn)”心理和事故損失的不可挽回性，安

15、全管理更需要具有強(qiáng)制性。（2）強(qiáng)制原理的運(yùn)用原則運(yùn)用強(qiáng)制原理時(shí)應(yīng)遵循安全第一原則和監(jiān)督原則。1）安全第一原則安全第一原則是指當(dāng)生產(chǎn)和其他工業(yè)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從安全。該原則就是要求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視安全，把安全工作當(dāng)做頭等大事來(lái)抓，將安全作為一項(xiàng)有“否決權(quán)”的指標(biāo)，把保證安全作為完成各項(xiàng)任務(wù)、做好各項(xiàng)工作的前提條件，即不安全不準(zhǔn)生產(chǎn)。2）監(jiān)督原則監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到落實(shí)，必須明確安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。安全管理帶有較多的強(qiáng)制性，只要求執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)貫徹實(shí)施安全法規(guī)，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督系統(tǒng)去監(jiān)督執(zhí)行

16、，則法規(guī)的強(qiáng)制威力是難以發(fā)揮的。在這種情況下，必須建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備合格的監(jiān)督人員，賦予必要的強(qiáng)制威力，以保證其履行監(jiān)督職責(zé)，才能保證安全管理工作落到實(shí)處。監(jiān)督原則的應(yīng)用某日，某施工現(xiàn)場(chǎng)，張某在高臺(tái)進(jìn)行拆除作業(yè)，既不系安全帶，又未采取其他安全防護(hù)措施。安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)后立即向張某發(fā)出警告，并要求他立刻停工，配戴好安全帶、安全帽等防護(hù)措施方可繼續(xù)作業(yè)。張某聽(tīng)從安監(jiān)員的指示，配戴好安全帶、安全帽，繼續(xù)作業(yè)，在即將完工時(shí)，張某站立不穩(wěn)，從平臺(tái)上墜落，因其佩戴了安全帶和安全帽，身上只有輕微擦傷，并無(wú)大礙。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有安監(jiān)員的及時(shí)制止，后果將不堪設(shè)想。5責(zé)任原理安全管理的責(zé)任原理是指在安全管理活動(dòng)中，為

17、實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的有效性，管理工作需要在合理分工的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定組織各級(jí)部門(mén)和個(gè)人必須完成的工作任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任原理與整分合原則相輔相成，有分工就必須有各自的責(zé)任，否則所謂的分工就是“分”而無(wú)“工”。責(zé)任即包含個(gè)人，又包含單位（集體）的責(zé)任，通常可以從以下兩個(gè)層面來(lái)理解：（1）責(zé)任主體必須完成的工作，如崗位職責(zé)；（2）責(zé)任主體沒(méi)有完成自己的工作應(yīng)承擔(dān)的后果，如事故責(zé)任。根據(jù)責(zé)任原理的要求，企業(yè)安全管理應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：（1）明確每個(gè)人的安全職責(zé)；（2）責(zé)、權(quán)、利、能四者要匹配；（3）獎(jiǎng)懲要公開(kāi)、公正而及時(shí)。在安全管理活動(dòng)中，運(yùn)用責(zé)任原理，建立健全安全管理責(zé)任制，構(gòu)建落實(shí)安全管理責(zé)任的保障機(jī)制

18、，促使安全管理責(zé)任主體到位，且強(qiáng)制性地安全問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)罰分明，才能推動(dòng)企業(yè)履行應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，提高安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度和效果，激發(fā)和引導(dǎo)好廣大社會(huì)成員的責(zé)任心。此外，國(guó)際社會(huì)推行的SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，也是責(zé)任原理的具體體現(xiàn)。SA8000即“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、保障勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其主要內(nèi)容包括對(duì)童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面的要求。其中與安全相關(guān)的有：（1）企業(yè)不應(yīng)使用或者支持使用童工，不得將其置于不安全或不健康的工作環(huán)境或條件下；（2）企業(yè)應(yīng)具備避免各種工業(yè)與特定危害的知識(shí)，為員工提供健康、安全的工作環(huán)境，采取足夠的措施，最大限度地降低工作中的危害隱患，盡量防止意外或傷害的發(fā)生；為所有員工提供安全