文化內(nèi)容-NPO的游說策略與途徑

1、k. *營 利 組 織 （ N P O ） 的 立 法游說策略立法委員江綺雯）大體上而言，公益，是非營利組織（ Non-Profit Organization, NPO從公益的角度較能說明非營利意義的概念。所謂 指為不特定人或特定多數(shù)人的利益提供服務(wù) 。一個(gè)組織是否具備 公 益性，端視其是否系以公益為其最終目的而定；換句話說， 非營利組織運(yùn)作上雖能靈活運(yùn)用其財(cái)產(chǎn)，但其結(jié)束營運(yùn)或所有收益不可 作分配盈余或就其剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，否則即有違其公益性質(zhì)。基本上 所謂非營利組織必須具備下列定義：、必須具備有為公共服務(wù)之使命。二、必須經(jīng)由政府立案、并接受相關(guān)法令規(guī)章的規(guī)范。三、必須是一個(gè)非營利或慈善機(jī)構(gòu)。

2、四、享有法律上的特別地位，可享有政府免稅的優(yōu)待，捐助或贊助者的捐款亦納入免 （減） 稅的優(yōu)惠范圍。五、將非營利組織采用兩種性質(zhì)來劃分，一是財(cái)源主要來自捐贈或靠自營利潤來支持，一是透過公益信托的手段，由單一或數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)共同控制，并由專業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營與管理，同時(shí)必須排除私人利益或財(cái)務(wù)上的獲得。至於談到游說，必須了解非營利組織形成的原因，大致可歸納為政府 機(jī)制失靈、第三者政府需求二大主因，茲說明如下：、政府機(jī)制失靈的因素：、人民需求無法充份表達(dá)，或必須反映社會各種不同階層的特殊需求。2、政府缺乏對公共利益及弱勢需要的考量。3、官僚組織效率低，產(chǎn)生民心疏離的現(xiàn)象。4、民主國家的多數(shù)暴力導(dǎo)致少部分人

3、的權(quán)益受損。二、第三者政府的因素：、組織彈性較大，靈活度高。2、了解社會的真實(shí)需求，能迅速回應(yīng)。3、服務(wù)較具人性化與親切感。4、產(chǎn)生另一種市民社會的公民參政管道。5、提供組織及捐助者的合法減免稅收地位。所以非營利組織的游說策略就顯得十分重要，游說的英文是從Lobby 一字而來，它原來的意義是指建筑物內(nèi)的長廊或公開休憩會客的 場所。由於民意代表或官員經(jīng)常在這些場所和訪客會面接觸，并溝通或 表達(dá)政策觀點(diǎn)，故從實(shí)際運(yùn)作中衍生出游說 （lobbying） 這個(gè)字，用 來表示致力於影響公職人員，使其按照其意愿行事的意思。 游說通常多少帶有一些臺面下交易或利益輸送等負(fù)面意涵，甚至常以 金錢的給付為手段，或

4、只要可以達(dá)到目的任何手段，都會毫不猶豫的采 納。主要的游說自然是包括行政游說、立法游說及司法游說三個(gè)部分。游 說的方式不外乎直接游說及間接游說，前者是經(jīng)由面對面的溝通，以達(dá) 到影響政府（權(quán)力者）政策改變或支持的目的，例如以提供資訊、陳情 請?jiān)?、互惠交換、參與訴訟、要求釋憲等等形式進(jìn)行；後者是間接塑造 輿論及公眾壓力影響決策，例如透過舉辦公聽會與座談會、出版刊物或 說帖、動員寫信（ e-mail ）、打電話、游行抗議、舉辦推廣活動、進(jìn)行 連署等等活動來進(jìn)行，許多學(xué)者把間接游說另稱之為草根游說(grass-roots) ，即是因?yàn)樗\(yùn)用的對象是民眾，而非決策官員或民 意代表。整體而言，游說的目標(biāo)

5、著重於法案之制定、修正或廢止，游說所涉及 的對象，則系參與法案整個(gè)決策過程中的任何權(quán)威當(dāng)局或個(gè)人，而游說 事項(xiàng)關(guān)乎的受益人，并不只是從事或雇請游說的主體，還可能包括一切 不特定之受該法案影響的個(gè)人或多數(shù)人。附帶一提，游說與關(guān)說不 同之處在於關(guān)說帶有要求被關(guān)說者 違法達(dá)成關(guān)說者要求的意涵， 或至少也是要求被關(guān)說者在法令的執(zhí)行上能夠圖利關(guān)說者。最 後，關(guān)說的獲利者通常是特定的一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)體。關(guān)於非營利組織游說活動的進(jìn)行，首先，必須擬定整合的游說計(jì)畫， 尤是是當(dāng)民間團(tuán)體的看法不太一致，結(jié)果造成必須浪費(fèi)許多的時(shí)間先行 整合。一定要注意如果不整合的話，極為容易遭到行政機(jī)關(guān)各個(gè)擊破。游說計(jì)畫的次序最好先

6、以民意代表為重心，特別是找到能夠主導(dǎo)推動的 立法委員 ，其次可能要考慮爭取學(xué)界的支持 ，最後，才是考慮行政機(jī)關(guān)。其次，游說前一定要充分蒐集必要的資訊，除了具備專業(yè)的主導(dǎo)地 位，還必須了解行政程序及立法程序的相關(guān)規(guī)定，尤其是議題或法案的 推動。例如行政程序法、立法院議事規(guī)則，或是訴愿法跟行政訴訟法的 救濟(jì)制度，最後才是找出最佳時(shí)機(jī)，游說最有用的對象適時(shí)切入，成為 游說成功與否的關(guān)鍵。談到立法的游說，基本上如果是政府版本與民間版本相當(dāng)吻合，沒有 太大爭議時(shí)，當(dāng)然政府循行政立法的程序，自動提到立法院，然後立法 院經(jīng)過三讀通過。如果是爭議很大時(shí)，政府機(jī)關(guān)又不愿意改時(shí)，而政府版本已先提到立法院完成一讀時(shí)

7、，這時(shí)可能就必須提出民間的版本，然 後透過立法委員代言，再提相對并審的法案。提案時(shí)要找一個(gè)主提案委員，甚至二個(gè)以上不同黨派的主提案委員， 確認(rèn)主提案委員可以全程關(guān)心到底，為避免意外的狀況的發(fā)生，所以非 營利組織與委員接觸時(shí)，最好可以發(fā)展出一套一對一的接觸模式, 即與立委的聯(lián)絡(luò)人都是同一個(gè)。此外法案要推動絕對不可能只是一個(gè)立 委去執(zhí)行，可能預(yù)期準(zhǔn)備許多隨之而來關(guān)心的立委，建議也要與立委的 助理發(fā)展出特殊關(guān)系，類似國會聯(lián)絡(luò)人，多與立委助理接觸有助於判 斷，因?yàn)榕c立委接觸的時(shí)間不可能比助理多，與助理接觸以充分了解立 委的想法。此外，一個(gè)人不要對全部的立委，而是一個(gè)人對少數(shù)的立委, 且發(fā)展密切的關(guān)系。

8、游說的人盡量不要讓每一位立委、助理感覺到游說 者同時(shí)找了很多人。游說時(shí)也必須提供立委及助理可參考的訊息或說帖以協(xié)助問政，最好 讓被游說者可在三分鐘內(nèi)了解，很快就進(jìn)入狀況，說帖不見得非得進(jìn) 攻，起碼要盡量把負(fù)面因素減到最輕以達(dá)成目的。此外，行政命令常常 是立委不會特別注意到的，行政命令送到立法院備查時(shí)，直接通過的可 能性十分大，可是沒有人特別去看行政命令，那不是立法委員所關(guān)切 的，助理也不會去看，除非特別提醒才會去注意，所以非營利組織可以 代為去盯。游說好比打仗，時(shí)而進(jìn)、時(shí)而退，時(shí)而大張旗鼓、時(shí)而隱藏 沉潛，但要記住游說一定要連續(xù)追蹤，只游說一次并沒有用，要持續(xù)追 蹤後續(xù)發(fā)展很重要。結(jié)語非營利組織具有民間、獨(dú)立自主、志愿及公益等特性；近年來，非營 利組織不論在數(shù)量上或品質(zhì)上，都有相當(dāng)?shù)某砷L，也呈現(xiàn)出多元的發(fā)展 樣貌，在公共服務(wù)的領(lǐng)域注入了可觀的力量，其功能十分值得肯定。推動非營利組織的發(fā)展，活化民間參與公益事業(yè)，因此也列入行政院挑 戰(zhàn) 2008國家發(fā)展計(jì)畫的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，因此政府開始催生 非營利