取消農(nóng)業(yè)稅的合法性基礎(chǔ)

1、取消農(nóng)業(yè)稅的合法性基礎(chǔ)特征碼標(biāo)簽:特征碼取消農(nóng)業(yè)稅的合法性基礎(chǔ)自2004年3月溫家寶總理宣布5年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅以后，各省相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅，截至20xx年2月底，中國大陸31個(gè)省、市、區(qū)已經(jīng)有26個(gè)宣布取消農(nóng)業(yè)稅，有的省還宣稱“自費(fèi)”提前取消農(nóng)業(yè)稅。溫家寶總理在今年3月5日召開的十屆人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告明確宣布：“明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實(shí)現(xiàn)。”農(nóng)業(yè)稅的取消讓中國的農(nóng)村歡欣鼓舞，在整個(gè)中國幾乎取得了眾口一詞的好評。但是在法學(xué)界，眾多專家學(xué)者對取消農(nóng)業(yè)稅提出了一個(gè)嚴(yán)重的質(zhì)疑：這一政策合法嗎？很多學(xué)者將農(nóng)業(yè)稅的取消視為當(dāng)今中國最典型的實(shí)質(zhì)正義和

2、程序不正義的政策。在全面建設(shè)法治國家的今天，我們的一切基本政策都應(yīng)當(dāng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，這是我國憲法的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨所一貫提倡的基本準(zhǔn)則，因此，如果這樣一個(gè)使整個(gè)中國，甚至世界部分國家所關(guān)注的重大政策缺乏合法性基礎(chǔ)的話，我們就不得不深思取消農(nóng)業(yè)稅是否會(huì)得不償失？我認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅是具有合法性基礎(chǔ)的，雖然它的基礎(chǔ)不是那么明顯。我國農(nóng)業(yè)稅領(lǐng)域的基本法是中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例，雖然名字叫“條例”，但它并不是國務(wù)院通過的行政法規(guī)，而是1958年6月3日第一屆全國人大常委會(huì)第96次會(huì)議通過的法律。在我國稅法領(lǐng)域目前仍然以行政法規(guī)占主導(dǎo)地位的今天，農(nóng)業(yè)稅早在1958年就實(shí)現(xiàn)了“立法”不能不說是

3、一大特例。但也正是這部法律成了今天農(nóng)業(yè)稅改革的最大障礙，也正是這部法律成了眾多專家學(xué)者質(zhì)疑農(nóng)業(yè)稅改革合法性的依據(jù)。我們必須承認(rèn)，農(nóng)業(yè)稅條例是至今仍然合法有效的法律，除了全國人大及其常委會(huì)，沒有任何機(jī)關(guān)可以修改和廢除農(nóng)業(yè)稅條例，這是基本的法治原則。但是在形式法治國轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)法治國的今天，我們必須透過表面的形式看清內(nèi)部的實(shí)質(zhì)，否則可能進(jìn)入毫無疑義的文字游戲之中。因?yàn)槿魏畏梢?guī)范，甚至憲法，都有可能通過其他的形式予以修改甚至廢除，這一點(diǎn)不僅在中國等發(fā)展中國家如此，就是在法治發(fā)達(dá)的西方國家，也是如此。實(shí)行不成文憲法的英國，習(xí)慣可以修改和廢止書面的和習(xí)慣的憲法并成為憲法慣例已經(jīng)成為英國憲法發(fā)展的一大特色。

4、實(shí)行成文憲法的美國，200多年過去了，原來的憲法條文基本沒有發(fā)生什么變化，但是其中的很多規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中早已不再有效（如選舉制度），這也不是什么駭人聽聞之事，也沒有影響美國法治的水平以及憲法的權(quán)威。因此，看待中國目前的農(nóng)業(yè)稅改革合法性問題也不能僅僅盯住全國人大及其常委會(huì)，更不能僅僅看是否有一個(gè)取消農(nóng)業(yè)稅或者廢止農(nóng)業(yè)稅條例的法律通過，而應(yīng)該將視野放得更寬一些，看一看全國人大及其常委會(huì)甚至更高一層的全國人民有沒有取消農(nóng)業(yè)稅的真實(shí)意思表示。首先看全國人大的意思表示，取消農(nóng)業(yè)稅是作為我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)組成部分而提出的，因此，必須從農(nóng)村稅費(fèi)改革的合法性入手。從2000年起，我國在安徽等地開展了農(nóng)村稅費(fèi)改

5、革試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)擴(kuò)大到20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕30。對這項(xiàng)改革，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中作了全面說明，并且提出：“農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。”十屆人大二次會(huì)議于2004年3月18日批準(zhǔn)了這一報(bào)告，使得農(nóng)村稅費(fèi)改革具備了合法性基礎(chǔ)。取消農(nóng)業(yè)稅作為其中的一項(xiàng)措施，因此也獲得了全國人大的認(rèn)可。其次看全國人大常委會(huì)的意思表示，全國人大常委會(huì)曾在1984年授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，將工商稅制的決定大權(quán)授予了國務(wù)院，直至今日，我國20多個(gè)稅種中，也只有三部法律（包括農(nóng)業(yè)稅條例）

6、，占我國稅收收入主體部分的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅以及企業(yè)所得稅都是通過國務(wù)院的行政法規(guī)開征的，農(nóng)業(yè)稅僅占我國稅收收入的1左右，為什么不能由國務(wù)院通過行政法規(guī)來開證或者減征呢？事實(shí)上，1983年國務(wù)院開征的農(nóng)林特產(chǎn)稅以及1994年國務(wù)院開征的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)上都是農(nóng)業(yè)稅，因此，國務(wù)院早就在行使農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。而1984年以及1985年全國人大常委會(huì)兩次授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定或者條例，實(shí)際上是承認(rèn)了國務(wù)院對農(nóng)業(yè)稅的開征和減免權(quán)。第三，從法治國的基本原則來看，增加人民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)必須通過法律來規(guī)定，而減輕人民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)卻并不要求嚴(yán)格的法定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅作為一項(xiàng)

7、減輕全體農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)政策并不需要通過嚴(yán)格的法律來規(guī)定。在其他稅種領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象，如個(gè)人所得稅領(lǐng)域和涉外企業(yè)所得稅領(lǐng)域。第四，從全國人民的意思表示來看，取消農(nóng)業(yè)稅是絕大多數(shù)人民的意愿，也是絕大多數(shù)學(xué)者的呼聲。2003年10月14日黨的十六屆三中全會(huì)通過的中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確要求“逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。2004年2月8日發(fā)布的中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見中也明確要求“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率”。黨的決議雖然不能代替法律或者超越法律，但是，黨的決議是全國人民意志的另一個(gè)表達(dá)方式，也是我國制定政策與法律的指導(dǎo)方針。1958年的農(nóng)業(yè)稅是在黨的指導(dǎo)方針下制定的，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)稅改革同樣應(yīng)該在黨的指導(dǎo)方針下進(jìn)行。既然黨的最高指導(dǎo)方針已經(jīng)明確了逐步取消農(nóng)業(yè)