金融改革要補課 推進政策性銀行改革

1、10月1日，最新出版的一期中國金融雜志刊登了全國政協(xié)副主席、中國人民銀行微博行長周小川今年5月27日在北京舉行的全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)報告會暨政協(xié)機關(guān)干部系列學(xué)習(xí)講座上的講話。據(jù)澎湃10月1日消息，講話全文長近萬字，概述了中國金融改革的發(fā)展歷程、1997年亞洲金融風(fēng)暴以及2008年全球金融危機期間的應(yīng)對，并闡述了中國金融改革和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。周小川稱，中國金融改革開放有著很強邏輯性：在轉(zhuǎn)軌的早期，需要通過健康化、規(guī)范化和專業(yè)化等一系列深刻有力的調(diào)整，才能逐步邁向市場化、國際化、多元化的階段。針對目前的狀況，周小川表示，“今天我們雖然有條件推動市場化、國際化和多元化改革，但在此過程中，也有個別需要補課

2、的內(nèi)容。因為有些改革過去曾經(jīng)打算做，但由于遇到危機等各種各樣的原因，被耽擱了下來。”在文中，周小川也具體指出了需要“補課”的方面，包括建立存款保險制度的初步框架以及推進政策性銀行改革。周小川指出，在國際比較時會發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體的金融體系改革發(fā)展都必然面臨幾大難關(guān)。如果沒有強有力措施，不下大的決心，不清理財務(wù)不健康問題，不引入市場經(jīng)濟規(guī)律，銀行體系將很難存續(xù)?！叭绻袊唤?jīng)過一系列的財務(wù)重組，推進市場化、健康化、規(guī)范化，很可能本國銀行體系也站不住?！币韵率侨模?中國金融改革和發(fā)展的歷程回顧一，20世紀(jì)80年代：引進市場經(jīng)濟金融體系的基本結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代是我國國民經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的早期，金

3、融市場領(lǐng)域改革的主要任務(wù)是引進市場經(jīng)濟金融體系的基本結(jié)構(gòu)。在20世紀(jì)80年代之前的計劃經(jīng)濟時代，我國“大一統(tǒng)”的金融體系中只有人民銀行微博一家。當(dāng)時金融體系最明顯的特征是，人民銀行既管宏觀平衡，又提供商業(yè)性金融服務(wù)。80年代金融改革的一項主要內(nèi)容就是改變這一金融組織體系結(jié)構(gòu)，通過建立一些新的金融機構(gòu)，將中央銀行和商業(yè)性金融體系分開，構(gòu)建一個所謂雙層銀行體系。在這個體系中，中央銀行專注于宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管和為銀行提供支付清算等金融服務(wù)；商業(yè)性金融機構(gòu)則從人民銀行獨立出來，面向企業(yè)和居民提供商業(yè)性金融服務(wù)。具體而言，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行以及中國人民保險公司都是在20世

4、紀(jì)80年代前后建立或恢復(fù)建立的。建設(shè)銀行過去服務(wù)于財政功能；中國銀行在恢復(fù)設(shè)立之前實際上是人民銀行內(nèi)部的國際局(對外加掛一個牌子)；農(nóng)業(yè)銀行當(dāng)時是一塊虛的牌子；中國人民保險公司過去只做進出口方面涉及的貨運險，是人民銀行和財政部的下屬機構(gòu)。與此同時，80年代還在探索證券交易。當(dāng)時沒有成立股票交易所，80年代后期有個別證券營業(yè)部試點開展了證券交易。二，20世紀(jì)90年代上半期和中期：建立符合市場經(jīng)濟需要的金融機構(gòu)和金融市場基本框架20世紀(jì)90年代上半期和中期，金融改革發(fā)展以黨的十四大和十四屆三中全會為根據(jù)，與國家開始建立社會主義市場經(jīng)濟基本框架相平行，主要特征就是建立符合市場經(jīng)濟的金融市場和組織結(jié)構(gòu)

5、的基本框架。首先是專業(yè)銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行。當(dāng)時，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行四大國有銀行和交通銀行都已經(jīng)成立了，但四大行還是專業(yè)銀行，分別服務(wù)于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、國際業(yè)務(wù)和項目建設(shè)等行業(yè)或領(lǐng)域，相互之間沒有充分的競爭。這顯然不符合競爭性市場經(jīng)濟的基本特征，同時也難以進行調(diào)控。并且，如果國家在某一領(lǐng)域有政策性要求，如有企業(yè)發(fā)不出工資，國家要求給予支持，那么四大行也必須負(fù)責(zé)自己領(lǐng)域的政策性業(yè)務(wù)。這不僅不利于銀行業(yè)的發(fā)展，也不利于社會主義市場經(jīng)濟下市場主體的健康發(fā)展。基于這種考慮，1993年黨的十四屆三中全會決定成立三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門承擔(dān)政策性

6、服務(wù)，四大行只承擔(dān)商業(yè)性業(yè)務(wù)，同時四大行不再按專業(yè)領(lǐng)域劃分業(yè)務(wù)，相互之間可以交叉、競爭，以便改進服務(wù)。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的另一重要背景是，黨的十四屆三中全會提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本特征的公司組織結(jié)構(gòu)和初步的治理框架。當(dāng)時就有一個問題，如果現(xiàn)代企業(yè)制度也適用于這些大型國有銀行，那么這些專業(yè)銀行也要像國有企業(yè)改革一樣，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改變專業(yè)銀行的性質(zhì)，變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運營管理。其次，這一時期建立了證券市場。1990年底，上海證券交易所微博和深圳證券交易所微博正式建立，國家層面成立了證券委和證監(jiān)會微博，后來證券委

7、的發(fā)行審核功能合并進了證監(jiān)會。再次，保險業(yè)取得較快發(fā)展，特別是壽險開始初步發(fā)展。1998年，專門成立了中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會。最后，在金融機構(gòu)和金融市場改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立了新的宏觀調(diào)控框架，明確了當(dāng)時國家計委、財政政策、貨幣政策的各自功能，宏觀調(diào)控從直接調(diào)控加快轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。亞洲金融風(fēng)波期間：整頓與應(yīng)對沖擊泰國在1997年上半年就開始出現(xiàn)問題，到下半年金融危機跡象就比較明顯了。亞洲金融風(fēng)波對中國造成的影響持續(xù)了45年的時間。亞洲金融風(fēng)波期間，中國金融領(lǐng)域的一項重要任務(wù)是進行金融整頓。當(dāng)時處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的早期，金融領(lǐng)域有很多混亂的情況。特別是，由于會計標(biāo)準(zhǔn)沒有建立，商業(yè)銀行貸

8、款分類方法不科學(xué)，財務(wù)紀(jì)律不規(guī)范，資本金也不充足，使得在亞洲金融風(fēng)波影響下，相當(dāng)一部分金融機構(gòu)經(jīng)營不下去，甚至關(guān)閉破產(chǎn)，廣國投事件是最重要的案例。另外，為應(yīng)對亞洲金融風(fēng)波沖擊，我國調(diào)整了金融體系的結(jié)構(gòu)。就整個經(jīng)濟體制改革而言，需要在適當(dāng)分權(quán)的基礎(chǔ)上，建立中央與地方之間的合理關(guān)系，但是在金融調(diào)控方面，還是需要進行垂直管理。因此，1997年的全國金融工作會議對金融體系的組織結(jié)構(gòu)做了調(diào)整。再有，金融業(yè)配合國家對亞洲金融風(fēng)波造成的重大沖擊進行恢復(fù)。為應(yīng)對危機沖擊，當(dāng)時推出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟刺激計劃，財政和金融部門都要配合這方面工作。這一階段最重要的任務(wù)是國有企業(yè)脫困。受亞洲金融風(fēng)波影響，國有企

9、業(yè)困難比較明顯，因此國家推出國有企業(yè)“三年脫困”計劃。其實，當(dāng)時銀行業(yè)也相當(dāng)困難，不良資產(chǎn)大概在25%45%，損失也很大。但國有企業(yè)涉及更多人就業(yè)，問題更加緊迫。因此，國家通過債轉(zhuǎn)股減輕國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，成立四家資產(chǎn)管理公司剝離大型銀行不良資產(chǎn)，幫助國有企業(yè)休養(yǎng)生息，走出亞洲金融風(fēng)波帶來的大量下崗和效益下滑的困境。這些措施實際上是由金融系統(tǒng)先承擔(dān)更大的損失，等國有企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)后，金融業(yè)還得回頭再來收拾遺留下來的財務(wù)問題。20022008年的金融改革與發(fā)展：健康化、規(guī)范化和專業(yè)化從2002年下半年左右、走出亞洲金融風(fēng)波影響開始，中國金融改革和發(fā)展進入了一個新的階段。個人認(rèn)為，這個階段金融改革和發(fā)

10、展的主要內(nèi)容可歸納為健康化、規(guī)范化和專業(yè)化。關(guān)于健康化和規(guī)范化。很多改革既是健康化，同時也是規(guī)范化。在亞洲金融風(fēng)波影響下，銀行體系積累了很多問題，不良資產(chǎn)很多，資本金嚴(yán)重不足。證券市場起伏不定，總體來看上市公司質(zhì)量比較差，發(fā)行和交易秩序也比較混亂。保險公司主要是壽險公司處于大面積利差損，即當(dāng)通貨膨脹高、利率高的時候，保險產(chǎn)品參考銀行利率承諾的固化收益率很高，而當(dāng)通貨膨脹降低、利率下調(diào)后，保險公司資金運用的實際收益率較低，就會出現(xiàn)巨大的利差損。因此，保險公司的財務(wù)狀況也非常不健康。亞洲金融風(fēng)波之后，就需要對金融機構(gòu)特別是有影響的大型金融機構(gòu)進行財務(wù)重組，使其恢復(fù)到健康狀態(tài)。要進行財務(wù)重組，就需要

11、弄清資產(chǎn)質(zhì)量，其中首要的是改革會計準(zhǔn)則。銀行財務(wù)狀況對會計制度非常敏感，資產(chǎn)負(fù)債表健康與否，很大程度上取決于所使用的會計制度。之前雖然對計劃經(jīng)濟時代的會計制度有所改動，但是不夠徹底。當(dāng)時資產(chǎn)損失不能減計和計提，比如庫存損失了或者某個投資項目損失了，都不能計提。這樣，銀行對企業(yè)貸款質(zhì)量衡量和對不良資產(chǎn)的計算就是不真實的。上市公司也是如此。上市公司會公告盈利狀況，但因為損失沒有充分計提，數(shù)據(jù)是不真實的，對資本市場也會造成不良影響。2001年、2002年前后，我國對會計準(zhǔn)則進行了改進。這是非常實質(zhì)性、基礎(chǔ)性的工作。對銀行來說，過去貸款分類很不合理，大量不良資產(chǎn)被掩蓋，通過實行貸款五級分類制度，就可以

12、弄清楚銀行不良資產(chǎn)的真實情況，做到摸清家底。在弄清不良貸款的基礎(chǔ)上，就可以明確哪些不良資產(chǎn)需要剝離，銀行需要補充多少新的資本。然后，國家就要想辦法注資。當(dāng)年的做法是財政和金融體系拿出一部分資源進行注資，包括外匯儲備和黃金儲備，來改進大型銀行和保險公司的資本狀況，隨后也改進了一部分證券公司的資本狀況，使這些金融機構(gòu)基本合格。金融機構(gòu)財務(wù)狀況基本合格后，要想跟上國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，還需要不斷增強資本。因此，大多數(shù)效益比較好的銀行、保險公司、證券公司逐步發(fā)行上市，變成上市公司。上市除了可以籌集資本外，更重要的是，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立公司治理結(jié)構(gòu)，同時提升透明度，金融機構(gòu)要受到來自廣大投資者特別

13、是股票市場投資者和戰(zhàn)略投資者的壓力和監(jiān)督約束，從而有足夠的動力加強財務(wù)和風(fēng)險管理。在此期間，另一項重要的金融改革是農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社資產(chǎn)大概占到了金融系統(tǒng)總量的10%左右，當(dāng)時不良資產(chǎn)占比在50%左右，也非常高。農(nóng)村信用社改革采用了與前述大型國有銀行類似的辦法。同時，農(nóng)村信用社比較分散，情況參差不齊，所以當(dāng)時改革設(shè)計了正向激勵機制，調(diào)動各方面積極性，鼓勵做得好的，約束做得差的。在抓好大型金融機構(gòu)和農(nóng)村信用社改革的同時，運用同樣的思路，但以財務(wù)損失自擔(dān)為原則推進中等金融機構(gòu)，包括中等商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的改革。改革之后，相當(dāng)一部分好的金融機構(gòu)也都成為上市公司。這個階段，股票市場也大力推

14、進了規(guī)范化。中國股票市場長期存在股權(quán)分置，上市國企的股票分國有股和流通股，國有股有一部分叫法人股，法人股不能在市場上流通，形成了雙軌制。股權(quán)分置是改革轉(zhuǎn)軌期間中國特有的一種現(xiàn)象，很不規(guī)范，影響了投資者信心和股票市場的進一步發(fā)展。2005年，國家下決心推動股權(quán)分置改革，解決了這一不規(guī)范問題。由此可見，這個過程覆蓋了各類金融機構(gòu)，包括銀行、證券和保險機構(gòu)，以及大型、中型和小型等不同層次。同樣的改革邏輯關(guān)系和原則，使得不同領(lǐng)域和不同層次金融機構(gòu)的改革之間存在必然聯(lián)系。這些改革為我國金融體系成功應(yīng)對2008年全球金融危機打下了基礎(chǔ)。關(guān)于專業(yè)化。專業(yè)化主要是指金融業(yè)更深入地依據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律去運作，同時

15、金融監(jiān)管也進一步走向?qū)I(yè)化。2003年中國銀監(jiān)會從人民銀行分設(shè)，明確了銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三家專業(yè)性監(jiān)管機構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任，理清了金融監(jiān)管和宏觀調(diào)控的責(zé)任關(guān)系。同時，金融監(jiān)管部門集中了人才，監(jiān)管工作水平有了顯著提高。應(yīng)對全球金融危機：跟上全球金融治理體系改革步伐上述健康化、規(guī)范化和專業(yè)化的階段還沒有完全走完，隨著2008年9月份雷曼兄弟破產(chǎn)倒閉引發(fā)全球金融危機，中國的金融改革和發(fā)展也進入了一個新的階段。這個階段金融領(lǐng)域的主要工作是配合國家應(yīng)對全球金融危機沖擊，特別是配合2008年11月份推出的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，這在宏觀政策和一些結(jié)構(gòu)性的金融支持政策方面均有體現(xiàn)。這段時期國際金融領(lǐng)域改革的一項重

16、要內(nèi)容，是針對全球金融危機給宏觀調(diào)控和金融體系提出的重大挑戰(zhàn)，在金融領(lǐng)域作出大量糾正和顯著改進。主要包括：對于導(dǎo)致金融危機發(fā)生的問題，比如資本不充足、杠桿率過高、衍生產(chǎn)品市場混亂(危機前，美國的金融衍生產(chǎn)品市場過于復(fù)雜龐大，很多情況美國監(jiān)管當(dāng)局都搞不清楚)等加以糾正，對相關(guān)市場進行改造，特別是加強了對金融體系中交易部門杠桿率的監(jiān)管，增加金融穩(wěn)定措施，對清算系統(tǒng)采取交易對手方集中清算。其中一個重要的內(nèi)容是建立健全宏觀審慎管理框架。全球金融危機暴露出金融體系存在非常明顯的順周期性，即經(jīng)濟狀況好的時候，大家都覺得好，評級評得好，股票價格高，借貸杠桿率也高；一旦出現(xiàn)危機，上述各環(huán)節(jié)就都會出現(xiàn)收緊，“落

17、井下石”。順周期因素加大了經(jīng)濟金融的波動性和危機程度。為此，需要在金融系統(tǒng)中引進一些逆周期的因素，經(jīng)濟好的時候讓它冷一冷，差的時候能夠扶一扶。這些措施在大的概念上被命名為“宏觀審慎政策框架”。該提法在國際上被寫入了G20文件，在國內(nèi)被寫進了黨的十八大、十八屆三中全會的文件，也連續(xù)幾年寫進了政府工作報告?？傊瑖H金融領(lǐng)域推出了很多改革，這些改革對我們有很好的借鑒和啟示意義。一是對于國際上出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，有些我們也是深有體會的。中國在2008年全球金融危機之前，經(jīng)濟金融領(lǐng)域存在很多問題，2008年底、2009年初經(jīng)濟同樣出現(xiàn)急劇下滑，只是我們的問題沒有美國、歐洲那么大，所以下滑得沒那么狠。二是有

18、些屬于發(fā)達金融市場的問題我們還沒有遇到，但是我們通過學(xué)習(xí)和反思，未雨綢繆，可以把國際上反思經(jīng)驗教訓(xùn)所建立的新規(guī)則、秩序、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管學(xué)過來。這對我們防止今后犯同樣的錯誤是有好處的。當(dāng)前階段的金融改革和發(fā)展：市場化、國際化和多元化全球金融危機后期，我們按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革開放，著力推動金融業(yè)市場化、國際化、多元化。市場化黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟學(xué)術(shù)語中的資源是指生產(chǎn)要素，主要包括勞動力、資本、土地，此外，有時也可以擴大到能源品等?？傊?，所謂資源的優(yōu)化配置是生產(chǎn)要素的配置。顯然，資金包括外匯資金如何配置，是讓市場在資源配

19、置中起決定性作用的一個非常重要的內(nèi)容，要達到這一目標(biāo)，就要實現(xiàn)資金價格即利率和匯率的市場化。這是市場化改革的兩個重要內(nèi)容。關(guān)于利率市場化。實現(xiàn)利率市場化是一個過程，之前已經(jīng)完成了一些步驟。2004年開始推動貸款利率市場化。當(dāng)時推進利率市場化有一個總體思路，即先貸款后存款、先大額后小額，先外幣后本幣。后來，沿此思路邁出了若干步改革，隨后就碰到了全球金融危機，金融工作的主要精力暫不在市場化改革方面了。金融危機之后，我們開始加快推進利率市場化改革。通過這幾年的改革，貸款利率已經(jīng)完全放開，金融市場上的其他利率，如債券、拆借和票據(jù)的利率，以前都已完全放開，目前只對存款利率保持50%的浮動上限管理。很多人

20、認(rèn)為，存款利率市場化是利率市場化的最后一步。其實，這最后一步我們是分若干小步邁出來的，在過去的兩年中，存款利率浮動上限先從10%提高到20%，然后再提高到30%和現(xiàn)在的50%，已經(jīng)走了四步。我估計50%之后，步伐可以加大，加快實現(xiàn)市場化。關(guān)于匯率市場化。我國匯率市場化也走過了較長階段。早在1993年底，我們就進行了雙軌合一的外匯體制改革，1996年中國宣布經(jīng)常項目可兌換，并開始醞釀逐步實現(xiàn)資本項目可兌換，但當(dāng)時條件還不成熟，隨后就遇到了亞洲金融風(fēng)波，匯率體制改革一度放緩。黨的十六屆三中全會確定了人民幣匯率體制改革的總體目標(biāo)，即建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度，使人民幣匯率在合理

21、均衡水平上保持基本穩(wěn)定。按照這一要求，2005年推進了匯率體制改革，開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。經(jīng)過2007年、2012年和2014年三次調(diào)整，人民幣兌美元交易價每天浮動幅度由3逐步擴大至2%，同時人民銀行逐步退出常態(tài)化的外匯干預(yù)。新的匯率體制要求人民幣匯率更充分地反映經(jīng)濟基本面，其中一個重要內(nèi)容就是要反映國際經(jīng)常項目收支的平衡情況，即匯率主要由外匯市場的供求關(guān)系決定。經(jīng)常項目收支共有四項構(gòu)成，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩個大項，以及投資收入和轉(zhuǎn)移款項兩個小項。國際化在多年的市場化改革基礎(chǔ)上，金融改革和發(fā)展就可以加大國際化的步伐，以前是不具備這個條件的。

22、最近幾年，國際化進展較快。一個重要工作是在2014年推出了滬港通，實現(xiàn)了上海證券交易所微博和香港聯(lián)交所的互聯(lián)互通。國際化的另一重要領(lǐng)域是人民幣國際化勢頭加快、人民幣資本項目可兌換加快推進、人民幣離岸市場建設(shè)得到加強以及金融支持企業(yè)“走出去”的步伐加快，包括當(dāng)前已經(jīng)運行的絲路基金和正在籌備的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，也包括正在熱議中的人民幣能否加入國際貨幣基金組織微博的特別提款權(quán)(SDR)，從而成為國際主要儲備貨幣之一等熱點議題。關(guān)于人民幣國際化。應(yīng)該說，人民幣國際化起步比人民銀行、金融管理部門包括外匯局設(shè)想得要早，國際社會對人民幣的歡迎程度也超過我們當(dāng)時的預(yù)期。人民幣國際化之所以比較順利，主要是因

23、為全球金融危機期間西方國家金融市場一度非常疲弱，加之由于金融危機導(dǎo)致的貨幣不穩(wěn)定，市場上缺乏美元，且對美元信心不足，歐洲主權(quán)債務(wù)危機導(dǎo)致歐元振蕩也較大，日本經(jīng)濟也不太好，也影響了日元?？傊?，全球金融危機對主要國際貨幣都造成了負(fù)面影響，人民幣就受到了歡迎。首先是韓國出于穩(wěn)定需要，主動要求和中國開展貨幣互換，隨后陸續(xù)有二十多個發(fā)展中國家提出貨幣互換，甚至一些發(fā)達國家也加入進來，從2014年開始，中國分別與歐央行微博及英國、瑞士等國央行做了貨幣互換安排。因此，可以說是全球金融危機的爆發(fā)，多少有點兒意外地把人民幣推向國際社會了。我們對待人民幣國際化的態(tài)度，首先是順?biāo)浦郏槕?yīng)市場需求。既然國際社會歡迎

24、人民幣，同時中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，通過人民幣國際化在國際市場上實現(xiàn)國際國內(nèi)兩種資源的優(yōu)化配置，對中國也是有巨大好處的。因此，我們應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)濟實力，順應(yīng)實體經(jīng)濟需求，推進人民幣國際化。其次，要真想做強人民幣，使其符合市場預(yù)期站到那個位置的話，我們就要做好自己的家庭作業(yè)，繼續(xù)推進經(jīng)濟金融改革、改變相關(guān)規(guī)則，不斷采取措施，以適應(yīng)人民幣國際化的需要。目前，與人民幣國際化相關(guān)的工作主要包括以下幾項。一是中國和其他國家簽訂協(xié)議，在雙邊貿(mào)易投資中使用本幣。比如中國和俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)往來可以使用人民幣，也可以使用盧布。二是雙邊央行之間開展本幣互換。比如說，如果俄羅斯缺少人民幣，或者中國缺少盧布，兩

25、國央行可以居中進行貨幣互換，由此人民幣就出去了。三是指定人民幣清算行。雙邊都使用人民幣的時候，境外市場上人民幣有時候多、有時候少，多的時候應(yīng)該可以回流到境內(nèi)，少的時候可以調(diào)劑出去，這個機制就需要由清算行來完成。理論上，也可以在中國設(shè)立盧布的清算行，但由于人民幣更受歡迎，所以很多國家希望設(shè)立人民幣清算行。同時，不僅是鄰國或發(fā)展中國家，近年的一個顯著變化是，從英國開始一些西方國家也要求設(shè)立人民幣清算行。四是有些國家開始主動宣布將人民幣作為其外匯儲備一部分。五是雙邊本幣直接掛牌交易。人民幣最早和馬來西亞林吉特開展直接交易。在此之前，人民幣與林吉特之間的交易一般是通過美元套算，人民幣先換成美元，美元再

26、換林吉特。這種套算方式有時受美元不穩(wěn)定影響較大，同時差價也大，成本較高。通過與其他國家貨幣之間直接交易，雙邊貨幣就可以形成匯率，不經(jīng)過其他貨幣套算，便利化程度更高。關(guān)于資本項目可兌換。在國內(nèi)金融改革發(fā)展順利推進的基礎(chǔ)上，人民幣可以加快走向資本項目可兌換。早在1996年，我國就宣布了經(jīng)常項目可兌換。在資本項目方面，過去只是外商直接投資(FDI)可兌換，很多其他項目尚不可兌換，比如股票、債券、基金等投資項下的可兌換程度還不高。另外一個特點是，事前審批多。其實，很多資本項下也不是完全不可兌換，只是需要事前管理和審批，市場主體多數(shù)都能繞道而行?，F(xiàn)在，很多事前管理的項目逐步放開了。但資本管制逐步放開不意

27、味著放手不管，事中事后還是要管的，特別是有幾項的管理還要加強，包括反洗錢、反恐融資和反過度利用“避稅天堂”偷逃稅等。此外，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體也可以采取一些防止短期資本過度投機的措施。如果是中長期投資，我們是歡迎的，但對于短期炒作資金，國際上允許設(shè)置一些管制措施。推進資本項目可兌換的這些基礎(chǔ)性工作，對于在國際金融方面給予國內(nèi)企業(yè)“走出去”更多支持，使其在海外更好發(fā)展，能起到重要推動作用。關(guān)于人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)。簡單來說，特別提款權(quán)是國際儲備貨幣的一個籃子，目前這個籃子里包括美元、日元、歐元、英鎊四種國際貨幣。國際貨幣基金每五年審議一次特別提款權(quán)。2015年是審查年，大家希望人民幣可以

28、加入這個貨幣籃子。這已成為國際社會關(guān)心的一個議題。人民幣國際化近年的勢頭很好，國際貨幣基金正在認(rèn)真考慮此事。多元化在轉(zhuǎn)軌的早期，由于沒有符合市場經(jīng)濟要求的基本組織架構(gòu)，沒有有效的宏觀調(diào)控框架，金融體系必然是不健康的，沒有實現(xiàn)規(guī)范化，也沒有應(yīng)對危機的經(jīng)驗和能力。只有完成健康化、規(guī)范化和專業(yè)化改造以后，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的金融體系才有條件更大程度地實現(xiàn)市場化、國際化，也才有膽量、有魄力、有底氣實現(xiàn)多元化。設(shè)想一下，當(dāng)金融體系很不健康的情況下，是不敢發(fā)展一些復(fù)雜衍生產(chǎn)品的。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展亦是如此。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融必然會帶來一些風(fēng)險，如果金融體系基礎(chǔ)不好，就難以承受這些風(fēng)險，但如果基礎(chǔ)打好了，就可以發(fā)展。最

29、近一段時間，從國務(wù)院到中央都在研究鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基本框架。與此相關(guān)的議題都反映了當(dāng)前我國金融改革發(fā)展所處階段的多元化特點。中國金融改革和發(fā)展的內(nèi)在邏輯通過以上回顧不難看出，中國金融改革開放有著很強邏輯性：在轉(zhuǎn)軌的早期，需要通過健康化、規(guī)范化和專業(yè)化等一系列深刻有力的調(diào)整，才能逐步邁向市場化、國際化、多元化的階段。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟必然面臨類似的改革困難我們不妨比較一些新興市場國家，特別是轉(zhuǎn)軌國家，即從過去集中型中央計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家，其基本特點都是在轉(zhuǎn)軌的過程中必然有巨大的財務(wù)窟窿。首先，轉(zhuǎn)軌開始后，過去由中央計劃集中配置資源所導(dǎo)致的失誤必然要表現(xiàn)出來，或者表現(xiàn)為財政上有巨大的

30、債務(wù)負(fù)擔(dān)，或者表現(xiàn)為銀行體系有巨額的不良資產(chǎn)。其次，在轉(zhuǎn)軌的早期，由于法律法規(guī)和相關(guān)制度不健全，監(jiān)管經(jīng)驗不足，監(jiān)管人才缺乏，因此也必然有大量的損失，必然有政策性金融和商業(yè)性金融分不開，導(dǎo)致金融體系損失增加。中國在改革早期，有的企業(yè)發(fā)不出工資了，就連過年包餃子的錢也要銀行先墊付，叫包餃子貸款?？梢韵胂?，餃子吃完了，什么都沒剩下，拿什么去還呢？因此，金融體系的質(zhì)量必然非常糟糕。中國當(dāng)年的窟窿很大。1997年亞洲金融風(fēng)波爆發(fā)時，中國銀行體系不良資產(chǎn)率最少的估計是25%，多的估計是45%，具體數(shù)值取決于采用何種會計標(biāo)準(zhǔn)和貸款分類標(biāo)準(zhǔn)。如果是45%，銀行業(yè)不良資產(chǎn)則將近當(dāng)時GDP的一半，其中有相當(dāng)部分體現(xiàn)為金融系統(tǒng)的損失。不光是中國，前蘇聯(lián)、東歐和一部分新興市場國家，都經(jīng)歷了非常嚴(yán)重的財務(wù)困難，有的體現(xiàn)在財政，有的體現(xiàn)在金融體系。1998年，俄羅斯的大銀行基本上都挺不住了，連國債都違約了，導(dǎo)致本來發(fā)生在亞洲的金融風(fēng)波，在1998年8月底就傳到了俄羅斯和巴西，隨后就引起LTCM的倒閉。在國際比較時會發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體的金融體系改革發(fā)展都必然面臨幾大難關(guān)。如果沒有強有力措施，不下大的決心，不清理財務(wù)不健康問題，不引入市場經(jīng)濟規(guī)律，銀行體系將很難存續(xù)。其結(jié)果是，大多數(shù)前蘇聯(lián)、東歐國家、巴爾干國家的銀行體系都挺不過去