健全矛盾糾紛綜合化解機(jī)制建設(shè)的思考范文

1、健全矛盾糾紛綜合化解機(jī)制建設(shè)的思考黨的十九屆四中全會(huì)，以全面推進(jìn)“法治中國(guó)”為中心議題，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要保障。決定指出：健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。 化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的常態(tài)性工作。目前，社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)居高不下，單純依靠傳統(tǒng)的手段、政府的力量是不夠的，必須采取與社會(huì)協(xié)同的方式，在履行政府職能的同時(shí)，充分依靠社會(huì)多

2、元力量的廣泛參與和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成有秩序、有規(guī)則的社會(huì)協(xié)同、法治和德治并用的社會(huì)治理體系，從而提升我縣的社會(huì)治理能力，提高社會(huì)治理效果。 一、創(chuàng)新載體，探索多形式矛盾糾紛化解的方法 一般矛盾糾紛由村(社區(qū))、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)化解，復(fù)雜矛盾糾紛由鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)和各專業(yè)調(diào)委會(huì)化解，這是化解矛盾糾紛的一般規(guī)律。近年來，我縣上下積極探索，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)矛盾糾紛突出的特點(diǎn)，在建立醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，又建立了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)調(diào)委會(huì)，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，效果明顯。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛也日趨多元化

3、、復(fù)雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費(fèi)維權(quán)等具有專業(yè)性、行業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關(guān)部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)特征，需要組建專業(yè)性人民調(diào)解組織，才能適應(yīng)復(fù)雜糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，是指專門調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對(duì)于化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作職責(zé)范圍主要包括：接受當(dāng)事人咨詢;宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預(yù)防工作;受理、調(diào)解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛;協(xié)助黨委、政府化解社會(huì)矛

4、盾糾紛等。 專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、化解社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要舉措。 目前，我縣的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)還存在著許多問題，需要進(jìn)一步完善。 (1)數(shù)量不多、種類偏少。目前，我縣的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織數(shù)量還很少，而且種類偏少，在數(shù)量、涉及領(lǐng)域等方面都有一定差距。 (2)調(diào)解員隊(duì)伍薄弱。由于從事專業(yè)性糾紛的人民調(diào)解員應(yīng)具備法學(xué)、專業(yè)、調(diào)解等較高的專業(yè)素質(zhì)，而這部分人一般容易找到報(bào)酬豐厚的職業(yè)，因此合適的調(diào)解員難以招聘。目前的調(diào)解員隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)偏老，法律知識(shí)相對(duì)較弱的問題;專職調(diào)解員數(shù)量少，兼職調(diào)解員時(shí)間上難以保證。

5、 (3)經(jīng)費(fèi)保障不到位。人民調(diào)解是不收費(fèi)的，人民調(diào)解法第六條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。也就是說，人民調(diào)解委員會(huì)的工作保障經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政解決。但在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)保障不到位現(xiàn)象存在。由于經(jīng)費(fèi)欠缺，為開展工作，有些調(diào)委會(huì)的場(chǎng)所只能借用機(jī)關(guān)用房，其專職調(diào)解員由相關(guān)部門人員擔(dān)任，臨時(shí)聘用的調(diào)解員由于報(bào)酬偏低或沒有報(bào)酬，難以安心工作。 針對(duì)以上存在的問題，推進(jìn)我縣行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)的建議： 1、強(qiáng)化規(guī)范化指導(dǎo)。按照規(guī)范化調(diào)解委員會(huì)的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)

6、識(shí)、印章、工作臺(tái)賬、工作程序、調(diào)解文書統(tǒng)一”，“組織機(jī)構(gòu)、工作制度、工作報(bào)酬落實(shí)”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、登記、考評(píng)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)制度，設(shè)置專用的接待室、調(diào)解室、檔案室等。 2、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，將專職人民調(diào)解員的聘用納入政府購(gòu)買公益性服務(wù)崗位范圍，將熱心人民調(diào)解工作、熟悉法律或?qū)I(yè)技術(shù)知識(shí)、有較強(qiáng)群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織中來。 一是組建專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。每個(gè)專業(yè)性調(diào)解組織配備3名以上具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的退休、退職人員(如退休醫(yī)學(xué)專家、法官、檢察官、警官等)，以及

7、律師、法律工作者和人民調(diào)解員作為專職人民調(diào)解員，為調(diào)解專業(yè)糾紛提供專業(yè)知識(shí)支持。 二是建立專業(yè)人才庫(kù)。成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作法學(xué)咨詢委員會(huì)、醫(yī)學(xué)咨詢委員會(huì)、道路交通事故專業(yè)咨詢委員會(huì)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議專業(yè)咨詢委員會(huì)等，聘請(qǐng)由法學(xué)專家、律師、相關(guān)專業(yè)人士和調(diào)解員等組成的專家?guī)欤瑸橹卮?、?fù)雜糾紛提供專業(yè)咨詢意見。 三是大力發(fā)展兼職人民調(diào)解員。聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)政法系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域的在職或離退休人員和人大代表、政協(xié)委員等，參與專業(yè)性糾紛的調(diào)解工作，形成“專業(yè)互補(bǔ)、技能互補(bǔ)”的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。 3、建立協(xié)調(diào)共享機(jī)制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立調(diào)解協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調(diào)解人才資源共用;在相關(guān)專

8、業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立合作機(jī)制，相互配合，有效化解糾紛;在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織與鎮(zhèn)、街人民調(diào)解組織之間，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街人民調(diào)解組織的作用，及時(shí)預(yù)防、化解糾紛;建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接的銜接機(jī)制，提高工作效率和調(diào)解質(zhì)量。 4、建立專家咨詢機(jī)制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)?，以其專業(yè)性和權(quán)威性，積極幫助人民調(diào)解員辨明糾紛主要事實(shí)，接受調(diào)解委員會(huì)的咨詢，分清雙方權(quán)責(zé)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調(diào)解的公信力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 5、設(shè)立應(yīng)急處置機(jī)制。制定預(yù)防與調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和

9、任務(wù)，遵循預(yù)防為主、依法調(diào)解、公平公正、及時(shí)便民的原則，采取有效措施，切實(shí)做好預(yù)防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調(diào)解組織對(duì)可能激化或造成嚴(yán)重后果的特定領(lǐng)域矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門直至黨委、政府，采取必要措施，做好預(yù)防和調(diào)解工作。 6、建立教育培訓(xùn)體系。應(yīng)切實(shí)履行對(duì)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織認(rèn)真貫徹落實(shí)人民調(diào)解工作的基本原則和方針，建立初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)及調(diào)解員年度崗位培訓(xùn)制度，使調(diào)解員及時(shí)了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢(shì)、新要求、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技能訓(xùn)練，不斷適應(yīng)工作發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)解員隊(duì)伍由松散向緊密轉(zhuǎn)變，不斷提升人民調(diào)解員

10、隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立長(zhǎng)效人民調(diào)解教育培訓(xùn)體系。 建立健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格遵守調(diào)解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調(diào)解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德實(shí)施調(diào)解，制定符合實(shí)際的工作計(jì)劃材料和任務(wù)目標(biāo)，開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助調(diào)解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)、運(yùn)用調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解人員的能力和水平。通過示范帶動(dòng)、崗位培訓(xùn)、庭審觀摩等形式，加大對(duì)調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識(shí)水平和調(diào)解技能;實(shí)行持證上崗、等級(jí)調(diào)解員評(píng)定等制度，激發(fā)調(diào)解隊(duì)伍的活力;建立績(jī)效管理和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。 7、健全各項(xiàng)保障機(jī)制。組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民

11、調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織者，又要給予專業(yè)調(diào)委會(huì)足夠的獨(dú)立性，確保調(diào)解組織在調(diào)解工作中能保持中立地位。隊(duì)伍保障。嚴(yán)把入口關(guān)，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗(yàn)的人推選為人民調(diào)解員，積極聘請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、從事法律工作的退休人員參與調(diào)解工作。經(jīng)費(fèi)保障。加大經(jīng)費(fèi)保障力度，制定關(guān)于調(diào)解經(jīng)費(fèi)的管理辦法，切實(shí)將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼、報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，變軟性規(guī)定為硬性措施，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)按照誰受益、誰出資的原則，各行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)提供行業(yè)性調(diào)委會(huì)的辦公場(chǎng)所及必要的經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，推廣人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，既能體現(xiàn)人民調(diào)解的工作量，又能較好地實(shí)現(xiàn)按勞取酬，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性，保證調(diào)解工作的正常開展。二、搭建平臺(tái)，引入社會(huì)組織和公民個(gè)人參與化解矛盾糾紛 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量化解矛盾糾紛是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，也是新時(shí)期矛盾糾紛的特點(diǎn)所決定的。矛盾多元，化解的主體也應(yīng)該是多元的。有限的司法、行政資源難以應(yīng)對(duì)解決糾紛的需求。近年來，我縣在行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織大力推動(dòng)建立矛盾糾紛化解機(jī)制，改變了政府包攬一切的做法，切實(shí)發(fā)揮了社會(huì)組織的自治功能。 針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，建議建立“xx縣矛盾糾紛排查預(yù)警調(diào)處中心”、“xx縣法律服務(wù)中心”，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，把相關(guān)社會(huì)事