狠抓源頭防控 推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新（海南省?？谑袊临Y源局）

1、國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作典型示范單位經(jīng)驗做法資料狠抓源頭防控推進反腐倡廉體制機制創(chuàng)新?？谑袊临Y源局廉政風(fēng)險點排查是“兩整治一改革”的重要任務(wù)，也是加強反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。我局針對現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，采取自查、互查和集體排查等方式，自下而上，群策群力，全面排查制度漏洞和廉政風(fēng)險點，進行崗位風(fēng)險點分析，制定防控措施，建立長效機制，并很抓落實，取得明顯的成效。一、 主要做法 局黨組把開展“排查防控廉政風(fēng)險”活動當作今年的一件大事來抓，全局9個處室、4個分局、23個管理所和局下屬5個事業(yè)單位開展了這項工作，主要做法有：（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實。一是全面動

2、員部署，統(tǒng)一思想認識。局黨組高度重視排查防控廉政風(fēng)險工作，成立了排查防控廉政風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組，制定排查防控廉政風(fēng)險實施方案，召開了動員大會進行全面部署和動員，統(tǒng)一了干部職工思想認識，增強了對開展排查防控風(fēng)險活動的自覺性和緊迫性。二是加強輿論宣傳，動員人人參與。利用每周五下午學(xué)習(xí)時間組織學(xué)習(xí)中央和全省開展“兩整治一改革”實施方案以及文件，邀請海口市檢察院賈展平副檢察長和海南省高級法院審判員為全體黨員作預(yù)防職務(wù)犯罪輔導(dǎo)講座，并制成光盤發(fā)給干部職工學(xué)習(xí)；組織我局黨員干部觀看警鐘等電教片，參觀?？诒O(jiān)獄等。局機關(guān)和下屬單位充分利用橫幅、宣傳欄、簡報等形式，宣傳廉政風(fēng)險排查防控工作，擴大影響，出版宣傳欄3次，

3、懸掛橫幅36條，在市政府效能建設(shè)網(wǎng)上發(fā)表簡訊68篇。三是加強督查指導(dǎo)，層層抓落實。成立了檢查指導(dǎo)組，強化對全局排查工作的指導(dǎo)，定時或不定時地檢查機關(guān)科室及分局、下屬單位排查防控廉政風(fēng)險工作的落實情況，確保排查工作橫到邊、縱到底。四是開展廉政文化建設(shè)，以先進文化培育人。我局運用警言警句及短信等喜聞樂見的文化藝術(shù)形式進行宣傳教育，通過開展文體活動比賽，不斷提高干部隊伍綜合素質(zhì)，把廉政文化進機關(guān)活動滲透到干部職工工作、生活、學(xué)習(xí)的方方面面，使干部隊伍從思想上自覺拒絕“不廉潔”行為。（二）查找權(quán)力事項，找準風(fēng)險點。廉政風(fēng)險排查防控的核心是對權(quán)力進行規(guī)范和制約。我局在班子成員、中層干部和一般干部三個層面

4、，采取自己“找”、科室“議”、領(lǐng)導(dǎo)“點”、群眾“提”、組織“審”的辦法，依照崗位職責，分析和查找廉政風(fēng)險，全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程和制度機制等方面的風(fēng)險點，逐一梳理，分類歸總，在本部門內(nèi)部公示，力求把風(fēng)險點找全、找準、找對。重點圍繞土地、礦業(yè)權(quán)審核審批、出讓、土地整治、征地補償、執(zhí)法監(jiān)察、資金安排、干部選拔任用等方面進行排查。認真對照廉政準則和國土資源部確定的應(yīng)先行停職或免職的五種不廉潔行為表現(xiàn)，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位入手， 梳理了現(xiàn)行權(quán)力事項。行政許可與非行政許可事項由原來的70項調(diào)整為57項。其中：行政許可事項由原來32項調(diào)整為28項；非行政許可事項由原來38項調(diào)整為29項。對64

5、個權(quán)力事項進行風(fēng)險點排查，排查出117個風(fēng)險點。將“土地使用權(quán)出讓審核簽發(fā)”等18個風(fēng)險點確定為a級、“礦產(chǎn)資源開采許可采礦權(quán)登記”等27個風(fēng)險點確定為b級、“辦公設(shè)備報廢處理競價”等72個風(fēng)險點確定為c級。通過查找和公布權(quán)力事項使每一名干部都慎重對待和使用手中的權(quán)力。（三）繪制權(quán)力流程圖，接受社會監(jiān)督。繪制權(quán)力流程圖，明晰權(quán)力運行軌跡，是排查防控廉政風(fēng)險工作的重要環(huán)節(jié)。我局在公布權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，對權(quán)力事項、用權(quán)方式以及每個權(quán)力事項的作用、結(jié)構(gòu)、分布和運行規(guī)律等進行認真分析，摸清權(quán)力底數(shù)、突出重點崗位、重點部位和重要環(huán)節(jié)、明晰權(quán)力運行軌跡。按照職責分工分解到業(yè)務(wù)處室繪制出行政職權(quán)運行流程圖6

6、4個，并在辦公場所懸掛，接受社會監(jiān)督。通過規(guī)范和公開權(quán)力運行流程圖，使每個干部明白自己在工作中該干什么、能干什么和不能干什么，從而進一步增強了自律意識和風(fēng)險意識?，F(xiàn)在，群眾到我局辦事不用愁，進門一看，所有事項流程清晰明確，不用到處找人問怎么辦，極大的方便群眾辦事和監(jiān)督。（四）規(guī)范自由裁量權(quán)，推進陽光行政。規(guī)范自由裁量權(quán)是權(quán)力的自我改革，是推進權(quán)力運行陽光化的必要措施。我局在規(guī)范自由裁量權(quán)過程中，堅持遵循行政處罰規(guī)定，公開、公平、公正，依據(jù)?？谑袊临Y源局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，對破壞耕地和礦產(chǎn)資源無證開采等28種行為行政處罰自由裁量權(quán)給予細化，設(shè)立標桿尺。避免了同一類案件在行政處罰過程中使

7、用不同標準而產(chǎn)生不公的現(xiàn)象。擠掉那些可以用于單位和個人撈“油水”的成分，減少行政權(quán)力“自由”裁量的空間，從而制約自由裁量權(quán)的行駛。通過規(guī)范自由裁量權(quán)，今年截止11月，我局查處土地資源違法案件168宗，與去年同期相比下降36%。土地巡查共3126人次，及時發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為1623宗；礦產(chǎn)資源巡查共690人次，及時發(fā)現(xiàn)并制止土地違法行為65宗；下達責令停止國土資源違法行為通知書1623份。違法案件發(fā)現(xiàn)率、制止率、立案率、移送率均達100%。（五）建立防控措施和預(yù)警機制，防患于未然。一是根據(jù)查找的廉政風(fēng)險點，我局先后組織了各處室、各分局、各事業(yè)單位會議，針對廉政風(fēng)險點逐項制定了防控措施167個

8、。二是針對每個風(fēng)險點，逐個明確防控責任，做到崗位責任明確、分管領(lǐng)導(dǎo)明確，并逐級簽訂風(fēng)險防控責任狀，層層抓落實。三是建立廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和定期分析制度，各單位負責人定期或不定期向局黨組反映和匯報各單位苗頭性問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取教育、誡勉談話等措施；四是完善防控制度。為進一步加強預(yù)防，我局除修改原有的52項制度外，制定了述職述廉制度、談話誡勉制度、重要情況通報與報告制度、集體會審制度、責任體系實施綱要等制度，構(gòu)筑用制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事的有效管理機制。五是建立健全與紀檢監(jiān)察部門定期或不定期溝通的聯(lián)動機制，對紀檢監(jiān)察部門提供的苗頭性問題及時整改，及時向有關(guān)人員發(fā)出預(yù)警信號，形成完善的

9、預(yù)警機制。二、取得的成效（一）通過活動的開展，提高了干部職工的廉政意識。通過警示教育和排查防控廉政風(fēng)險活動的開展，使廣大干部職工進一步提高了思想認識，加強了廉政意識的培養(yǎng)，增強了自覺遵守廉政紀律的意識。（二）通過對權(quán)力事項的梳理，進一步理清和優(yōu)化了工作流程。按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，進一步理清了機關(guān)工作職能，清理審批事項，糾正工作的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象；認真貫徹行政許可法，全面清理了不符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求的各項政策和規(guī)范化文件，克服部門利益權(quán)力化，禁止損害基層和群眾利益現(xiàn)象發(fā)生，對行政服務(wù)事項進行了重新核定。實現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)全面優(yōu)化，審批時限全面縮短50%，出現(xiàn)了審批效

10、率全面提高的良好局面。（三）通過制定防控措施和預(yù)警機制，進一步加強了廉政風(fēng)險的防控。通過對每個風(fēng)險點防控措施的制定，加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督，真正把防控落實到每個辦事流程的點上，這樣既利于工作人員加強自律又便于監(jiān)督部門開展監(jiān)督。通過廉政風(fēng)險防控責任制、各項廉政制度及預(yù)警機制的建立，加強了各級的責任，使廉政預(yù)警機制更加完善，有效地促進了廉政政策的落實。三、 存在的問題一是少數(shù)單位還對排查廉政風(fēng)險活動認識不足，思想上沒能引起高度重視，存在抓不抓廉政風(fēng)險防范管理工作無關(guān)緊要的思想。有的同志認為這是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，自己無職無權(quán)與自身關(guān)系不大，對活動的開展沒有全力投入。二是個別單位在查找風(fēng)險點還不夠深入，使

11、得少數(shù)權(quán)力事項流程還不夠明確、少數(shù)風(fēng)險點查找得還不夠準確。三是廉政風(fēng)險防范管理工作是實現(xiàn)從源頭預(yù)防腐敗的新載體，防控廉政風(fēng)險的長效機制還有待進一步建立和健全。四、下步工作思路針對我局在開展“排查防控廉政風(fēng)險”活動中存在的不足，我局決心在下步工作中做到如下幾點：（一）進一步加強廉政教育和宣傳力度，提高干部職工的思想覺悟。繼續(xù)加強防范廉政風(fēng)險學(xué)習(xí)教育。我們將風(fēng)險防范教育滲透到各個部門、各個崗位和個人，通過開展作風(fēng)教育、宗旨教育、警示教育和廉政風(fēng)險教育，從多方面提高干部職工的反腐倡廉的思想意識，從而積極參到與“排查防控廉政風(fēng)險”活動中。（二）進一步加大工作力度，抓好整改工作的落實。按照方案計劃，我局已完成了風(fēng)險排查、防控措施和各項管理制度的制定以及廉政風(fēng)險預(yù)警機制的建立，目前正在對各項工作進行完善。下步要對個別梳理和查找不準確的事項進一步進行梳理和查找，真正把風(fēng)險找準查實，把措