淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效用

1、淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分之一、基層人民群眾行使人民當(dāng)家作主權(quán)力的基本途徑之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是地方性權(quán)力機(jī)關(guān)，其代表由選民直接選舉，是直接聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的地位受到國(guó)家法律保護(hù)，其產(chǎn)生與職權(quán)都受到相關(guān)法律的規(guī)定與承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效用直接關(guān)乎人民群眾當(dāng)家做主權(quán)力的行使效果。一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)是前提一是要理順與黨委、政府的關(guān)系。自覺(jué)依照黨委部署開(kāi)展工作，接受并服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，保持與黨委在思想上、行動(dòng)上的高度一致；認(rèn)識(shí)到對(duì)政府的有效監(jiān)督是確保其充分發(fā)揮作用的保障之一，是確保政府更好

2、地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能之一。二是要抓好閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)。緊緊圍繞中心工作制定閉會(huì)期間工作計(jì)劃，積極組織代表開(kāi)展檢查視察、調(diào)研學(xué)習(xí)、民主評(píng)議等活動(dòng)，并為之提供必要保障，以閉會(huì)期間各項(xiàng)活動(dòng)的高質(zhì)量開(kāi)展，切實(shí)提升人大代表履職效果。三是要加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)。在缺少制度性規(guī)范支撐的情況下，上級(jí)人大常委會(huì)的支持與指導(dǎo)作用顯得尤為重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取區(qū)上級(jí)人大常委會(huì)的幫助與指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有序、有效開(kāi)展。二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意識(shí)是關(guān)鍵基層黨委政府應(yīng)當(dāng)將代表法選舉法組織法等相關(guān)法律法規(guī)列入普法宣教內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳教育，在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造出尊重、支持人大

3、代表履職盡責(zé)的良好氛圍，促進(jìn)代表主動(dòng)履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)提高代表注重實(shí)效的意識(shí)，轉(zhuǎn)變履職觀念，聚焦中心工作、重點(diǎn)工作，將關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題作為履職重點(diǎn)，充分發(fā)揮“外腦”作用?；鶎诱€應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念與態(tài)度，對(duì)人大代表提出的議案、建議和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以辦理，從客觀上強(qiáng)化人大代表的責(zé)任感、提升人大代表的積極性。三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表代表履職能力是核心一方面是扎實(shí)開(kāi)展代表培訓(xùn)活動(dòng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)定期組織代表參加培訓(xùn)，并根據(jù)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)將培訓(xùn)時(shí)間常態(tài)化、培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化；根據(jù)具體實(shí)際情況，針對(duì)重點(diǎn)工作、突出問(wèn)題，組織代表進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以“例行培訓(xùn)+重點(diǎn)培訓(xùn)”強(qiáng)化代表

4、綜合素質(zhì)，提升代表履職能力。另一方面是探索創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與模式。拓展培訓(xùn)內(nèi)容，除憲法代表法選舉法組織法等法律法規(guī)、本地政策規(guī)定以及時(shí)政內(nèi)容等之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，例如財(cái)政預(yù)決算相關(guān)知識(shí)、計(jì)劃審查相關(guān)知識(shí)、調(diào)研報(bào)告撰寫(xiě)等。在保留常規(guī)性的講座式培訓(xùn)模式外，探索分組討論、調(diào)研考察、案例分析等多樣化的培訓(xùn)模式。通過(guò)培訓(xùn)內(nèi)容與模式的創(chuàng)新進(jìn)一步提高代表參與度，提升培訓(xùn)效果，進(jìn)一步提高代表參政議政能力，提升參政議政效果。四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職機(jī)制是動(dòng)力一是要健全代表進(jìn)入退出機(jī)制。一方面要健全代表準(zhǔn)入機(jī)制：在落實(shí)政黨提名、人民團(tuán)體提名、10名以上代表聯(lián)合提名等3種提名方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)調(diào)

5、配代表結(jié)構(gòu)比例，確保人大代表隊(duì)伍的覆蓋面；確保代表具備一定的文化知識(shí)水平，有一定的社會(huì)閱歷且年齡不能過(guò)大，在確保代表健康水平、精力體力情況的基礎(chǔ)上，擁有一定的參政議政能力；嘗試引入競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)選機(jī)制，讓候選人與選民見(jiàn)面，發(fā)表競(jìng)選演講，答選民問(wèn)，以競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)選機(jī)制促進(jìn)選民參選熱情的提升，激發(fā)代表參選、履職動(dòng)能。另一方面要嘗試健全與運(yùn)用代表退出機(jī)制：對(duì)不履行相關(guān)法定義務(wù)的代表要充分運(yùn)用約束機(jī)制，進(jìn)行約談?wù)]勉，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法依歸予以罷免，確保代表的積極性、主動(dòng)性與先進(jìn)性，確保代表履職盡責(zé)。二是要健全履職激勵(lì)約束機(jī)制。一方面是探索健全代表履職激勵(lì)機(jī)制：以評(píng)優(yōu)評(píng)先的方式對(duì)工作成績(jī)突出的代表予以物質(zhì)或精神層

6、面的獎(jiǎng)勵(lì)，并以典型引領(lǐng)的方式激勵(lì)其他代表積極主動(dòng)地參與履職活動(dòng)中；探索建立連任推薦機(jī)制，依據(jù)任期內(nèi)履職情況，探索推薦代表連任考評(píng)機(jī)制，對(duì)積極主動(dòng)、有所作為的代表采取推薦連任的方式，激勵(lì)代表依法依規(guī)、積極主動(dòng)地履職盡責(zé)。另一方面是探索健全代表履職約束機(jī)制：進(jìn)一步做好代表履職記錄公開(kāi)工作，將每位代表每年度出席會(huì)議、參加視察、參加調(diào)研、參加代表小組活動(dòng)、聯(lián)系選區(qū)選民和人民群眾、參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面的工作進(jìn)行詳細(xì)登記并建立檔案，定期在代表小組活動(dòng)室或代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行錄入與公開(kāi)；定期組織代表進(jìn)行述職與聯(lián)系選區(qū)選民和人民群眾等工作，向選區(qū)選民、屬地群眾進(jìn)行述職，匯報(bào)年度或季度履職情況，回答選民詢問(wèn)。三

7、是要健全代表履職保障機(jī)制。一是完善時(shí)間保障：基于人大代表大多數(shù)為兼職代表的實(shí)際，探索執(zhí)行“人大代表工作日”機(jī)制，結(jié)合代表實(shí)際情況，于每月抽出2至3天作為“人大代表工作日”，集中開(kāi)展接待選民、調(diào)查研究等活動(dòng)，并將“工作日”情況上報(bào)至代表活動(dòng)小組，由代表活動(dòng)小組匯總后上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。二是完善物質(zhì)保障：一方面是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算，并保留部分經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)急處置，確保代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保經(jīng)費(fèi)高效使用；另一方面是依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放，根據(jù)本地實(shí)際情況，設(shè)立履職津貼和激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以補(bǔ)貼、報(bào)銷或折算為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方式補(bǔ)貼到位，并根據(jù)年度評(píng)議情況對(duì)優(yōu)秀代表予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善組織保障：組建人大代表

8、小組臨時(shí)黨支部，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)人大代表小組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保代表小組及代表活動(dòng)有序有效開(kāi)展；完善代表活動(dòng)小組陣地建設(shè)，酌情安排專門(mén)工作人員負(fù)責(zé)代表活動(dòng)小組日常檔案記錄與整理工作；進(jìn)一步拓展代表小組活動(dòng)陣地職能，將其拓展至接待選民、收集民情民意等職能，在代表主動(dòng)下沉至基層履職盡責(zé)時(shí)，為選民與群眾提供固定場(chǎng)所反映其訴求或意見(jiàn)建議；做好代表活動(dòng)服務(wù)工作，為代表提供各類信息、材料，為其履職盡責(zé)、提出意見(jiàn)建議提供必要的信息資料。五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職監(jiān)督是保障一方面是要營(yíng)造廣泛監(jiān)督的氛圍：通過(guò)廣泛的宣傳教育讓選民真正了解人民代表大會(huì)制度，激發(fā)人民群眾關(guān)心、支持和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表各項(xiàng)工作的能動(dòng)性；同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等切實(shí)增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，做到自覺(jué)接受選民的監(jiān)督。另一方面是要建立健全制度機(jī)制：進(jìn)一步完善選舉法監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度，在選舉前確保選民充分了解候選人情況，確保選舉過(guò)程的公平、公正與公開(kāi)，把好代表“入口關(guān)”，確保代表在選舉前后能夠受到合法、充分、有效的