關(guān)于區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革和發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、公文搜 海量公文資料，關(guān)注立即下載 關(guān)于區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革和發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告*月中旬，區(qū)人大常委會(huì)組織調(diào)研組對(duì)我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革和發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了*市*農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、*西園生態(tài)園、*鎮(zhèn)向陽(yáng)村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)、*綠佳園農(nóng)作物種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等地，對(duì)我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看和召開(kāi)座談會(huì)等形式，詳細(xì)了解了我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革和發(fā)展的基本情況?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、主要做法和成效（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，啟動(dòng)及時(shí)供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。中央和省里先后印發(fā)了關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定

2、和實(shí)施意見(jiàn)，市委市政府專(zhuān)門(mén)制定了試點(diǎn)方案。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)研究部署，于2017年9月26日制定了*區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)議，積極營(yíng)造輿論氛圍。我區(qū)強(qiáng)化日常督導(dǎo)，將改革試點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的考核范圍，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。全區(qū)供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織緊緊抓住改革機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“改造自我，服務(wù)農(nóng)民”。區(qū)供銷(xiāo)合作社加快改革方案的組織實(shí)施，周密部署、不斷完善，使中央、省、市的改革精神在我區(qū)得到全面貫徹和有效落實(shí)。（二）攻堅(jiān)克難，積極作為區(qū)供銷(xiāo)合作社緊緊圍繞改革目標(biāo)，努力克服家底薄、職能弱、基層散的困難，積極開(kāi)

3、展固本開(kāi)源和合作組織建設(shè)工作。一是加強(qiáng)社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。于2017年11月成立了*區(qū)供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，制定完善了一系列社有資產(chǎn)管理制度。安排資金對(duì)危房進(jìn)行了改造，提升門(mén)面經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)所有向外租賃的房屋不再簽訂長(zhǎng)期租賃合同，而是按照市場(chǎng)價(jià)格適時(shí)調(diào)整每年租金。加快供銷(xiāo)資產(chǎn)辦證步伐，開(kāi)展清產(chǎn)核資，不斷理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，確保社有資產(chǎn)保值增值。二是加強(qiáng)基層供銷(xiāo)社建設(shè)。按照改革要求，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有基層社升級(jí)改造，基本完成空白地區(qū)基層社恢復(fù)重建工作。還未重建的秦峰鎮(zhèn)供銷(xiāo)社在辦公地址、人員選配上也已形成了初步意見(jiàn)，目前正在與秦峰鎮(zhèn)政府協(xié)商用地問(wèn)題，盡快恢復(fù)重建。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社和聯(lián)合社建設(shè)。

4、圍繞區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的改革試點(diǎn)年度任務(wù)，區(qū)供銷(xiāo)合作社加大了農(nóng)民合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦力度，注重合作社規(guī)范發(fā)展和聯(lián)合發(fā)展，著力提高農(nóng)民合作社的帶動(dòng)力，在指導(dǎo)原有專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，共新增發(fā)展了各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社18個(gè)。聯(lián)合10家專(zhuān)業(yè)合作社組建了*區(qū)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，各成員社共出資100萬(wàn)元，供銷(xiāo)社占股30%。今年以來(lái)，在原有成員社的基礎(chǔ)上，又新增3個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社加入農(nóng)合聯(lián)。（三）對(duì)點(diǎn)聚焦，成效初顯緊緊圍繞把供銷(xiāo)合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為各級(jí)黨委、政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶這一目標(biāo)，區(qū)供銷(xiāo)合作社積極發(fā)力，惠民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初顯成效。一是積極構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)。充分利用各鎮(zhèn)原

5、有基層供銷(xiāo)社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)流通服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、村居綜合服務(wù)平臺(tái)、合作金融服務(wù)平臺(tái)，為廣大村民提供日用消費(fèi)品超市加盟店、農(nóng)資加盟店及代購(gòu)代銷(xiāo)貨、文體娛樂(lè)、便捷繳費(fèi)、信息咨詢(xún)、測(cè)土配方、用肥用藥等多樣化便民服務(wù)，努力提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。目前全區(qū)共建成鎮(zhèn)村綜合服務(wù)站5家。二是積極打造惠農(nóng)服務(wù)中心。與*農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司聯(lián)合成立了惠農(nóng)服務(wù)中心，建立農(nóng)資儲(chǔ)備庫(kù)和莊稼醫(yī)院，確保了農(nóng)資市場(chǎng)的供應(yīng)穩(wěn)定，并為廣大農(nóng)民提供巡回出診、信息發(fā)布、良種引進(jìn)、技術(shù)傳授、科普培訓(xùn)、測(cè)土施肥、病蟲(chóng)害防治等服務(wù)，助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。三是積極探索土地托管模式。為助推我區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，201

6、7年，區(qū)供銷(xiāo)社在秦峰鎮(zhèn)占村村建立了200畝大田托管扶貧產(chǎn)業(yè)種植基地，將農(nóng)民閑置的土地統(tǒng)一交給村委會(huì)管理與指導(dǎo)，與58戶(hù)貧困戶(hù)簽定了產(chǎn)業(yè)扶貧油菜種植協(xié)議書(shū)，預(yù)計(jì)每畝產(chǎn)出收益1425元，每戶(hù)貧困戶(hù)可增收2000余元，為我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧探索了一條確實(shí)可行的路子。二、存在的主要問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)還有偏差，進(jìn)展較為緩慢。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于“三農(nóng)”工作全局而作出的重大決策部署，我區(qū)還沒(méi)有真正形成各地各部門(mén)合力共推供銷(xiāo)合作社綜合改革的工作局面，對(duì)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的認(rèn)識(shí)、主體責(zé)任的落實(shí)以及工作推進(jìn)力度都有所欠缺，觀念陳舊，創(chuàng)新動(dòng)力不足，改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性不高，有些區(qū)直部

7、門(mén)和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為供銷(xiāo)合作社已無(wú)實(shí)際職能，搞不搞改革無(wú)礙大局，還存在等待觀望的現(xiàn)象。由于認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致推動(dòng)力不強(qiáng)，造成我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革進(jìn)展較緩慢。（二）遺留問(wèn)題較多，機(jī)制不夠完善。我區(qū)供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)編制少、人員老化、班子不齊。由于歷史原因，造成人才持續(xù)外流，致使全系統(tǒng)職能弱化、人員干部老化，直接影響了供銷(xiāo)社綜合改革的內(nèi)生動(dòng)力；基層社和部分社有企業(yè)，沒(méi)有完備的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)所必須的流動(dòng)資金，沒(méi)有符合條件的融資抵押物，特別是缺少懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能干事的經(jīng)營(yíng)管理人才；受體制機(jī)制束縛，政府和有關(guān)部門(mén)扶持供銷(xiāo)社改革發(fā)展的優(yōu)惠政策不足，部門(mén)間難以形成共識(shí)和合力，不能給予突破性的

8、政策和制度安排，機(jī)關(guān)干部對(duì)到企業(yè)兼職顧慮較多，制約了改革的順利推進(jìn)。（三）投入嚴(yán)重不足，經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段單一。由于企業(yè)改制和職能弱化等原因，目前我區(qū)供銷(xiāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)很少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基層社還未全部成立，已有的基層社功能缺失、運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、基層供銷(xiāo)社綜合改造重建、開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)工作上投入嚴(yán)重不足，阻礙了改革的深入推進(jìn)。供銷(xiāo)合作經(jīng)營(yíng)服務(wù)的手段還比較單一，農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)、售后服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)還不夠到位，不能適應(yīng)農(nóng)民多層次、多元化的生產(chǎn)生活需要。供銷(xiāo)合作社業(yè)務(wù)面還比較窄，破局發(fā)展的改革創(chuàng)新路子不多。專(zhuān)業(yè)合作社雖有一定數(shù)量，但較為分散且基礎(chǔ)薄弱，還沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化、

9、專(zhuān)業(yè)化的程度和水平，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和效益還非常有限。三、建議和意見(jiàn)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革是個(gè)系統(tǒng)工程，要突出工作重點(diǎn)，集聚改革資源，強(qiáng)化政策支持，大膽創(chuàng)新，高位推進(jìn)我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革和發(fā)展的步伐。（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)拓視野堅(jiān)定信心。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)社綜合改革系列文件和外地成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)力度，要在學(xué)深、學(xué)透、學(xué)以致用上下功夫，要強(qiáng)化培訓(xùn)，內(nèi)練素質(zhì)，要走出去考察，開(kāi)闊視野，堅(jiān)定信心，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出確實(shí)可行的措施辦法，破解困擾當(dāng)前基層社建設(shè)、社有企業(yè)發(fā)展、資金和人才短缺等方面的瓶頸問(wèn)題。（二）完善體制機(jī)制，激發(fā)改革動(dòng)力。要進(jìn)一步落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，成員單位的分工配合責(zé)任和供銷(xiāo)合作社

10、的直接責(zé)任，完善督導(dǎo)考核機(jī)制，以推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。從體制機(jī)制上，打破延續(xù)多年的部門(mén)分割、城鄉(xiāng)分割和條塊分割的現(xiàn)狀，整合相關(guān)部門(mén)分散、重疊、交叉的服務(wù)職能，把供銷(xiāo)合作社打造成服務(wù)“三農(nóng)”工作的公益性、綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。（三）加大支持力度，落實(shí)改革成本。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)要加大人、財(cái)、物的支持力度。要切實(shí)解決供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)人員老化問(wèn)題，配強(qiáng)配齊班子，拓寬人才引入渠道。要逐步擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)引導(dǎo)資金的規(guī)模，確保資金投入，使有錢(qián)辦事在供銷(xiāo)社綜合改革中得到真正落實(shí)。要加快秦峰鎮(zhèn)供銷(xiāo)社和惠農(nóng)服務(wù)中心項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)工作，著力解決立項(xiàng)審批、資金保障、建設(shè)用地等問(wèn)題。（四）加快改革步伐，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要

11、加快我區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革和發(fā)展的步伐，最大程度的發(fā)揮政府部門(mén)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的職能優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。一是要加強(qiáng)基層供銷(xiāo)社建設(shè)。要對(duì)已有基層社逐步進(jìn)行升級(jí)改造，基層社空白地區(qū)要因地制宜加快重建，要確實(shí)發(fā)揮基層社指導(dǎo)、聯(lián)合、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，積極打造合作制、股份合作制的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化基層社；二是要加大農(nóng)民合作社聯(lián)合社（農(nóng)合聯(lián)）的組建力度。做大做強(qiáng)以供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)為主，多元經(jīng)濟(jì)共存的混合所有制為農(nóng)服務(wù)的聯(lián)合社，依托鎮(zhèn)村兩級(jí)組織和基層供銷(xiāo)合作社，組織涉農(nóng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)大戶(hù)，在已有農(nóng)合聯(lián)的基礎(chǔ)上組建更廣泛的區(qū)域性農(nóng)合聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)成員開(kāi)展聯(lián)合合作，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)資配送、土地托管、農(nóng)村電商、合作保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)；三是要積極探索電子商務(wù)發(fā)展模式。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)供銷(xiāo)社要依據(jù)自身?xiàng)l件，整合資源，加快系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展步伐，加強(qiáng)與中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社以及省、市供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，建設(shè)一