以改善民生為重點擴大內(nèi)需

1、以改善民生為重點擴大內(nèi)需引言改革開放 30年以來 ,我國經(jīng)濟快速發(fā)展 , 綜合國力日益增 強。但在經(jīng)濟高速增長的同時 , 經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一些矛盾和 問題,如經(jīng)濟增長對外需的依賴度較高 , 外部經(jīng)濟的走勢對我國 經(jīng)濟和進出口增長的影響越來越大 , 貿(mào)易摩擦和涉外經(jīng)濟沖突也 與日俱增等。 由于出口導(dǎo)向型的中國經(jīng)濟對歐美市場的過度依賴 在歐美陷入危機、其消費和進口大幅減少的情況下 , 必然會通過 出口鏈條直接影響到中國經(jīng)濟的增長。不僅如此 , 金融危機襲來 之時 ,也恰是中國經(jīng)濟自身處于宏觀調(diào)控兩難抉擇的微妙時刻。 始于四年前的宏觀調(diào)控 , 意在緊縮經(jīng)濟 , 為過熱的經(jīng)濟增長降溫 , 特別是降低

2、投資沖動 ,控制通脹 ,從而使經(jīng)濟進入平穩(wěn)可持續(xù)的 發(fā)展軌道 , 為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的切實轉(zhuǎn)變奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。 國內(nèi)、 國外兩種力量疊加 , 通過外部需求的銳減和對國內(nèi)投資需求的壓 縮, 進而引致總需求不足 ,對中國經(jīng)濟增長帶來嚴重沖擊。 最新公 布的統(tǒng)計數(shù)字表明，第四季度我國GDP勺增長率已經(jīng)下降到 6.8%,2008 年全年增長速度則下降為 9%,比去年同期下降近 3 個 百分點。面對中國經(jīng)濟增長速度急劇下滑的嚴峻形勢 , 中央實行 了宏觀調(diào)控政策的第三次轉(zhuǎn)型 , 并且出臺四萬億經(jīng)濟刺激計劃 , 把“擴內(nèi)需 , 保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為未來一段時期我國宏觀調(diào)控 的主要任務(wù)。大力開拓國內(nèi)需求 ,

3、實現(xiàn)經(jīng)濟增長由出口和投資推動向國內(nèi)需求拉動轉(zhuǎn)型 , 已經(jīng)成為我國在國際金融危機語境下必 然選擇。經(jīng)過 30年的快速發(fā)展 , 中國經(jīng)濟總量不斷擴大 ,經(jīng)濟增長的 “大國效應(yīng)”也逐步顯現(xiàn)出來 , 也就是我們通常所說的“我們賣 什么，什么便宜；我們買什么，什么貴”。相對于中國經(jīng)濟的總 量而言 , 外需增長將不再是無限的 , 即外需增長的速度很難繼續(xù) 支持中國經(jīng)濟的快速增長。 以大宗商品為代表的投入品價格隨著 中國經(jīng)濟的增長而不斷上漲 , 中國出口增長遇到了前所未有的瓶 頸制約?？客庑柚蔚慕?jīng)濟增長經(jīng)不起國際市場的風(fēng)吹草動 , 只 有以內(nèi)需作為拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力 , 才能從根本上保證 中國經(jīng)濟

4、運行的安全。 事實上,內(nèi)需不足的問題早已有之。 從1998 年亞洲金融危機時 , 我們就提出擴大內(nèi)需 , 但是 10 年過去了 , 我 國的國內(nèi)消費占GDP勺比重不僅沒有增加，反而每年都有所降 低。那么內(nèi)需不足的根源何在 ,如何從根本上解決長期以來困擾 我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展所面臨的內(nèi)需不足問題 ,成為我們必須面 對的現(xiàn)實話語。1.現(xiàn)階段我國消費需求不足的原因分析1.1社會公眾的勞動性報酬在 GDP中所占的比例過低，這是 影響消費需求的根本性原因所在在社會主義初級階段 , 勞動報酬是目前絕大多數(shù)社會公眾取 得收入的主要來源。要形成有效的消費需求 , 收入最關(guān)鍵。隨著 我國改革開放的不斷深入 ,

5、廣大城鄉(xiāng)居民的收入已經(jīng)有了很大的 提高。這 30 年是我國城鄉(xiāng)居民收入增長最快、得到實惠最多的 時期。從 1978年到 2007年, 全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 343 元增加到 13786元,實際增長 6.5 倍;農(nóng)民人均純收入由 134元增 加到 4140 元, 實際增長 6.3 倍; 農(nóng)村貧困人口從 2.5 億減少到 1400多萬。但這只是從絕對量而言的,從相對量,即從社會公 眾的工資收入占GDP勺比重來看，近幾年有不斷下降的趨勢。1989年，我國工資性收入占 GDP勺比例為16%而到了 2003年這 一比例下降為 12%。而世界平均水平和發(fā)達國家工資收入所占的 比重則高得多。另外從工

6、資占企業(yè)成本比重來看 ,我國是 20%左 右, 美國等發(fā)達國家是 50%到 60%。與此形成鮮明對比的是 , 國家 財政收入占GDP勺比重則從1994年的不到12%上升到2008年的 20%左右。筆者并非想以此否認中國改革開放的偉大成就, 抑或是否認保持國家財政收入適度增長的必要性 , 而是為了表明社會公 眾的收入增長速度并沒有與 GDP勺增長或者國家財政收入的增 長保持同步性 , 這是目前影響和制約經(jīng)濟主體消費需求的根本原 因。1.2 社會保障體系不完善 , 嚴重影響社會公眾對未來的預(yù)期 進而影響消費需求根據(jù)莫迪利安尼的財產(chǎn)終身收入假說 , 個人在工作期所取得 的全部收入要在個人或者家庭的生

7、命周期內(nèi)進行平均分攤 , 以保 持終身的消費水平維持不變。在社會保障體系不完善的條件下 , 社會公眾出于安全和平滑終身消費的需要 , 必然會推遲現(xiàn)期的消 費更多地進行儲蓄以應(yīng)付未來的“不虞之需”。 自 1998 年以來 , 我國政府為了切實減輕國有企業(yè)的社會負擔(dān) , 實現(xiàn)了住房貨幣 化、醫(yī)療社會化、教育產(chǎn)業(yè)化的改革 , 使得原先高度集中的計劃 經(jīng)濟條件下水平雖低但相對完善的社會保障體系化為烏有。 近幾 年以來的改革我們雖然致力于建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相 適應(yīng)的社會保障體系 , 但在舊有的制度已經(jīng)被打破但新的制度尚 未建立起來之際 , 必然會出現(xiàn)一些“制度真空” ,影響老百姓對 未來的預(yù)期

8、, 進而影響老百姓的即期消費需求。人民日報與在 2009 年兩會之前開展的“您最關(guān)注的兩會熱點問題”網(wǎng)上調(diào)查 表明 ,反腐倡廉、醫(yī)療改革、食品藥品安全、收入分配、就業(yè)問 題、環(huán)境保護、住房問題、教育公平、社會保險、司法公正位居 網(wǎng)友關(guān)注度前十位。 其中有 8 項涉及社會保障體系問題。 面對 壓在社會公眾頭上的醫(yī)療、教育、住房這“新三座大山” , 消費 者只能將已有的收入更多地用于“強制性儲蓄” : 經(jīng)濟主體儲蓄 的目的不再是為了增值 , 而是為了應(yīng)付未來經(jīng)濟不景氣所帶來的 不安全感,即使利率再低,也無法有效地撬動消費。19972002 年, 在中國經(jīng)濟由于亞洲金融危機的沖擊而陷入長達五年的通貨

9、 緊縮的過程中 ,盡管一年期存款利率降至 1.98%,同時還加征 20% 的利息稅 , 依然沒能有效地刺激消費需求便是明證。1.3 收入分配差距過于懸殊 , 使得中低收入階層消費需求嚴 重不足經(jīng)濟學(xué)中所講的需求包括兩個方面 : 購買意愿和支付能力。由于收入分配差距懸殊。 占人口極少數(shù)的高收入階層有著強大的 支付能力 ,但購買欲望有限 ; 即使有,更多地則是通過國外進口高 檔奢侈品來實現(xiàn) ,難以實現(xiàn)對國內(nèi)消費需求的推動 ; 而對于低收 入群體而言 , 他們有著強烈的購買欲望 ,但是由于缺乏相應(yīng)的支 付能力 , 也難以形成有效的消費需求。我國城市人口中的20%富人擁有金融資金的 66.4%, 而

10、20%的窮人僅擁有金融資產(chǎn)的 1.3%, 從消費零售額看 ,2007 年縣和縣以下 10 億人以上消費品零售額 僅占GDP總量11.7%,而縣以上城市3億人以下的消費品零售額 占GDP總量的25.5%,按人均計算，相差10倍左右。除了城鄉(xiāng) 之間及其內(nèi)部所存在的巨大收入分配差距 , 一般競爭性行業(yè)與國 有資產(chǎn)壟斷行業(yè)之間的收入分配差距也是目前中國基尼系數(shù)進 一步擴大的重要原因。中國社會科學(xué)院的研究表明 ,2008 年我國 反映收入分配差距的基尼系數(shù)達到了 0.47, 遠遠超過國際公認的 0.40 的警戒線。正是由于收入差距的過于懸殊 , 造成多數(shù)財富集 中于少數(shù)人的手中 , 大多數(shù)人需要消費 ,

11、 想消費但無能力消費 , 這 才是國內(nèi)市場消費比例甚低 , 內(nèi)需難以啟動的根本原因。而且在 人均GDR水平不到3000美元的低收入國家出現(xiàn)如此巨大的收入 分配差距 , 還會造成低收入階層甚至連自己最起碼的生存需求都 無法得到滿足 , 因而這不僅僅是一個經(jīng)濟問題 , 還有可能引發(fā)相 應(yīng)的社會問題。1.4 城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正處于升級過程中 , 以及消費環(huán)境的不安全也是影響目前消費需求的重要原因改革開放以來 ,隨著人民生活水平的提高 , 老百姓的消費結(jié) 構(gòu)正處于升級的過程中 :從 1980年代千元級的“老三件” ,到上 世紀 90 年代萬元級的“新三件” ,再轉(zhuǎn)向目前幾十萬、 甚至百萬 元級的住房、

12、 汽車。 在社會公眾的收入還沒有達到新的消費水平 的過程中 , 城鄉(xiāng)居民必然會將手中的一部分收入用于儲蓄積累 , 從而推遲了即期的消費需求。 此外,近些年 ,各大媒體先后曝光的 一系列諸如劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)粉絲、假酒中毒致死事件 , 以及影響 極其惡劣的紅心鴨蛋事件等等。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計 , 我國在 2002-2008 年 6 年中經(jīng)媒體曝光并引起社會強烈反響的食品安全 事件高達 17 起。危害人們身體健康的食品安全事件頻繁發(fā)生 , 引發(fā)出我們還能吃什么的疑問。事實上 , 食品安全事件僅僅只是 中國目前消費環(huán)境的一個縮影而已。 不安全的消費環(huán)境增加了消 費者購買行為的風(fēng)險 , 必然會在相當(dāng)程度上打擊

13、消費者的信心 , 從而影響消費需求。2.以改善民生為重點擴大消費需求黨的十七大報告提出 , 要加快推進以改善民生為重點的社會 建設(shè),必須在經(jīng)濟發(fā)展的 （下轉(zhuǎn)第 43頁）（ 上接第 38頁）基礎(chǔ)上 , 更加注重社會建設(shè) , 著力保障和改善民生 , 努力使全體人民學(xué)有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 , 推動建設(shè)和 諧社會。大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè) , 對于促進消費 需求 ,保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。這就要求我們一方 面要加快城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè) , 防止產(chǎn)生新的貧困人口 , 解除居民消費的后顧之憂。 要通過建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、 農(nóng)民 工養(yǎng)老保險制度、 繼續(xù)做

14、實養(yǎng)老保險個人賬戶、 擴大農(nóng)村低保覆 蓋率和保障水平等措施 , 大幅度提高居民尤其是農(nóng)村居民的消費 需求 ,鞏固和擴大內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。另一方面,要在經(jīng)濟發(fā)展的同時大力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu) , 增加城鄉(xiāng)居民 可支配收入在國民收入初次分配中的比例 , 切實提高居民消費能 力。此外, 我們還要看到 ,我國完全有能力實行以國內(nèi)需求為主 的發(fā)展戰(zhàn)略。我國人口眾多 , 資源較為豐富 ,現(xiàn)階段正處在工業(yè) 化、城市化加快發(fā)展階段和人民群眾收入水平提高及消費結(jié)構(gòu)升 級的發(fā)展階段 ,具有廣闊的市場需求空間和經(jīng)濟發(fā)展前景 , 這就 決定了我國的發(fā)展應(yīng)當(dāng)而且有能力實行以國內(nèi)需求為主的長期 發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)然, 以擴大內(nèi)需為主拉動經(jīng)濟增長 ,并不意味著不要 外需 ,而要把擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需兩者有機地結(jié)合起來。注