和諧社會建構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)制度完善(一)

1、和諧社會建構(gòu)中的產(chǎn)權(quán)制度完善 （一）摘要 和諧社會不是農(nóng)民式的 “均貧富、等貴賤 ”的樸素理想，也不是傳 統(tǒng)計劃時期高度管制下缺乏活力的 “整齊劃一和秩序井然 ”，而是和諧與 活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一。要實現(xiàn)它就必須進(jìn)一步完善市場體制，轉(zhuǎn) 變政府職能，建立 “歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ”的現(xiàn)代 產(chǎn)權(quán)制度。關(guān)鍵詞產(chǎn)權(quán)完善；政府職責(zé)；社會和諧 落實科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會是我國 21世紀(jì)在經(jīng)濟(jì)、 社 會發(fā)展方面的主要任務(wù)。如何構(gòu)建社會主義和諧社會，人們見仁見智 地提出了許多理論與政策建議。筆者認(rèn)為：對和諧社會的理解和構(gòu)建 必須從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從中國這樣一個相對落后，

2、人口眾多 的東方大國追求現(xiàn)代化，追求民族復(fù)興的進(jìn)程中來認(rèn)識和理解。和諧 社會不是農(nóng)民式的 “均貧富、等貴賤 ”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計劃時期 高度管制下缺乏活力的 “整齊劃一和秩序井然 ”。而是和諧與活力、 和諧 與發(fā)展的統(tǒng)一，是一個動態(tài)、均衡的發(fā)展過程，在發(fā)展中求得和諧， 在和諧中實現(xiàn)發(fā)展。那么，如何實現(xiàn)發(fā)展與和諧的均衡呢?眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)是發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)，這是人類社會發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 也是近 30 年改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)。但是要看到，市場經(jīng)濟(jì)的建立 并不等于市場體制的完善。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題， 不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系，更表現(xiàn)在市場落后和市場制度缺損現(xiàn)象的 廣泛存在

3、，利益失衡的背后，是市場均衡機(jī)制的欠缺，只有進(jìn)一步深 化改革，擴(kuò)大開放，通過完善社會主義市場制度才能解決。市場制度 固然包括許多方面，但關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是社會經(jīng)濟(jì)生活中一項 根本性的制度安排，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。市場制度的完 善首先要求產(chǎn)權(quán)制度的完善，產(chǎn)權(quán)的確立和有效運作，不僅能極大地 煥發(fā)人們創(chuàng)造財富的熱情，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加整個社會財富。 同時也是社會和諧的基礎(chǔ)。一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對社會和諧的基礎(chǔ)作用 財產(chǎn)權(quán)是個人對他 (她 )所擁有的勞動力、物品和服務(wù)的占有、使用、收 益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)不 僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及

4、關(guān)于他們的占有、使用、 收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確 認(rèn)其意義非同小可，財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和社會認(rèn)可能為人們的社會經(jīng) 濟(jì)活動提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭與不確定， 在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個體在博弈時，相互尊重并 認(rèn)可他人的財產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡 (dominatedstrategiesequilibrium) 。即 “讓他人擁有他的物品對我來說是 有利的，如果他也能如我對他這樣對我。 ”可見，財產(chǎn)權(quán)不僅是效率的 源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?財產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)， 其前提是人們提供的要素是否

5、與其貢獻(xiàn)一致。 那些利益不協(xié)調(diào)的地方， 或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭斗。產(chǎn)權(quán)通過權(quán)利的界定來明確從事某項活動的 預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù) 量界限。由于不同的要素通過市場的交易和融合來發(fā)揮作用，歸屬清 晰的產(chǎn)權(quán)就成為他 （她 ）們進(jìn)入市場配置前的一個基本要求； 沒有明晰的 產(chǎn)權(quán)就沒有市場上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配 也會是一筆糊涂賬。這就會在理論上帶來說不清，道不明的難題，在 實際運行中也會有人利用這個難題使成本外部化。 這種情形，一方面， 可以表現(xiàn)為國有企業(yè)代理人利用管理和控制國有企業(yè)上的便

6、利損公肥 私，侵吞國有資產(chǎn) （如，國有資產(chǎn)的大量流失 ），這些都直接或間接損害 了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會貧富差距迅速拉大，破壞社會和諧； 另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財富的人搭便車分享財富，從而扼殺 整個社會的創(chuàng)造活力，并積累社會不滿。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場的基礎(chǔ)，只 有對各類財產(chǎn)權(quán)實行平等保護(hù)，才能建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求 的財產(chǎn)秩序和交易秩序。二、我國社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷 產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)與社會和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實中 的財產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時 期的中國社會， 還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、 產(chǎn)權(quán)“殘缺

7、”、產(chǎn)權(quán)的過度保 護(hù)、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場的完善、 競爭的公平有序， 進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中存 在的問題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損 與權(quán)利均衡機(jī)制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：1. 產(chǎn)權(quán)稀釋。 產(chǎn)權(quán)稀釋就是權(quán)利所體現(xiàn)的價值實現(xiàn)程度低， 其真實價值 沒有得到現(xiàn)實體現(xiàn)，其原因或是國家保護(hù)不力，或是自身的弱勢在社 會博弈中處于不利地位。當(dāng)今中國社會，產(chǎn)權(quán)稀釋的典型表現(xiàn)為勞動 力產(chǎn)權(quán)，這在農(nóng)民工和外來工身上表現(xiàn)得更為明顯。2. 產(chǎn)權(quán)“殘缺”。所謂產(chǎn)權(quán) “殘缺 ”是指一種資源的所有權(quán)或控制權(quán)與資源 的收益權(quán)相

8、分離的狀態(tài)。按照巴澤爾的解釋，就是指對產(chǎn)權(quán)施加的約 束繞過價格機(jī)制而分配資源。 對農(nóng)民土地的征用就是典型的產(chǎn)權(quán) “殘缺 的表現(xiàn)。3. 產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)。 與產(chǎn)權(quán)稀釋和 “產(chǎn)權(quán)殘缺 ”不同的是產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)。 所謂產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)是指政府通過行政手段賦予某產(chǎn)權(quán)主體排他性的 經(jīng)營權(quán)。包括特許經(jīng)營、進(jìn)入壁壘和政策傾斜等。產(chǎn)權(quán)的過度保護(hù)往 往形成行政性壟斷，目前在我國的石油、石化、電力、鐵路民航、高 速公路、供水供氣供熱、管道運輸、郵政電信、金融保險等行業(yè)就是 如此。4. 產(chǎn)權(quán)的 “虛置”與“虛化”。所謂的產(chǎn)權(quán) “虛置”是指該資產(chǎn)有名義上和法 律上的所有者，但該所有權(quán)卻不能行使或無法行使。產(chǎn)權(quán)主體不能行

9、使其產(chǎn)權(quán)， 包括選聘代理人， 進(jìn)行資產(chǎn)交易和處置， 這就是產(chǎn)權(quán)虛置。 在國有企業(yè)行使管理權(quán)和處置權(quán)的，上至各部委的主管局，下至各公 司、各廠礦的經(jīng)理，都是代理人，而且代理鏈條較長。這就產(chǎn)生一個 問題，在所有者或終極所有者缺位的情況下，誰來監(jiān)督各級代理人， 又如何監(jiān)管。在無法監(jiān)管的情況下，國有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤具有不斷 被“私有化 ”的激勵，反過來企業(yè)損失的債務(wù)則具有 “社會化”的激勵。這 種激勵不對稱導(dǎo)致的結(jié)果必然是，國有企業(yè)的資產(chǎn)不斷縮小而債務(wù)不 斷拉大， 最后資不低債。這個過程也就是產(chǎn)權(quán)的 “虛化”過程。因此，虛 置和“虛化”構(gòu)成一個因果鏈條，事實上國企改革的過程也印證了這種邏 輯。通過上述

10、分析我們可以看出：社會轉(zhuǎn)型時期財產(chǎn)權(quán)制度的不完善是社 會矛盾和沖突包括貧富差別的重要因素。因此，建立 “歸屬清晰、權(quán)責(zé) 明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是完善市場機(jī)制創(chuàng) 造社會繁榮的基礎(chǔ)，而且對于和諧社會的建構(gòu)也有重要意義。那么， 如何才能完善產(chǎn)權(quán)制度呢 ?三、產(chǎn)權(quán)制度完善的政府職責(zé) 通過上述分析，我們可以看出，社會轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)權(quán)制度還存在著一些 缺陷，這些缺陷僅靠市場和個人是不能完善的， 必須借助于國家 （政府 ） 的公權(quán)力，而界定和保護(hù)公民的財產(chǎn)權(quán)，完善財產(chǎn)權(quán)制度也是國家 （政 府）最根本的職能。 奧爾森指出： “為實現(xiàn)所有來自貿(mào)易的收益，就必須 要有法律體系和政治秩序來強(qiáng)制執(zhí)行合同、 保護(hù)產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行抵押協(xié)議、 提供有限責(zé)任的公司安排，并為長久運轉(zhuǎn)且廣泛應(yīng)用的資本市場提供 便利，以提高投資和借貸的流動性。而且這些安排在人們的預(yù)期中必 須在一段時期內(nèi)