荔浦第三次全土地調(diào)查實(shí)施方案.doc

1、荔浦縣第三次全縣土地調(diào)查實(shí)施方案（征求意見稿）根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知（國(guó)發(fā) 201748 號(hào)）、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展廣西第三次土地調(diào)查的通知 （桂政發(fā) 201765 號(hào)、桂林市人民政府關(guān)于開展第三次全市土地調(diào)查的通知要求，為保證第三次全縣土地調(diào)查順利開展，制定本方案。一、目的與意義第三次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查， 目的是全面查清最新全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò)化管理，健全并完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和登記制度， 實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會(huì)化服務(wù)， 滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的需要。開展第三次土地調(diào)查，對(duì)于推

2、進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支撐自然資源管理改革和制度建設(shè)，務(wù)實(shí)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)， 貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，滿足國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。（一）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提升土地參與宏觀調(diào)控能力、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。土地是民生之本、發(fā)展之基。 土地管理影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、 生態(tài)安全，1關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握農(nóng)用地特別是耕地、建設(shè)用地、未利用地總體狀況，以及城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地和

3、農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、 數(shù)量、分布及利用狀況，是準(zhǔn)確研判固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)規(guī)模、 實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)；是科學(xué)制訂差別化的土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量結(jié)構(gòu)和時(shí)序、精準(zhǔn)推進(jìn) 三去一降一補(bǔ) 的必要前提；是優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)， 推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實(shí)需要。（二）開展第三次土地調(diào)查是保障國(guó)家糧食安全，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源的重要支撐。我國(guó)人均耕地不到世界平均水平的 1/2，中低產(chǎn)田約占 70%，耕地中旱地占一半以上， 生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。 隨著人口繼續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地還

4、將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢(shì)仍會(huì)加劇。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)， 是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。開展第三次土地調(diào)查，特別是細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握全國(guó)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布，是劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田合理安排生態(tài)退耕規(guī)模，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體 ”保護(hù)，嚴(yán)守耕地紅線，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本前提；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)管控性保護(hù)、推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)、 實(shí)施激勵(lì)性保護(hù)是嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)管考核的重要2依據(jù)。（三）開展第三次土地調(diào)查，是科學(xué)制定差別化用地政策，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源的重要依據(jù)。節(jié)約集約用地是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，

5、也是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇和科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之意。開展第三次土地調(diào)查，全面查清各業(yè)各類土地利用最新狀況，以及 “批而未用 ”土地情況，是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施差別化的用地政策嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量，挖掘土地利用潛力，推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提；也是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率和嚴(yán)格管控存量建設(shè)用地的重要依據(jù)。（四）開展第三次土地調(diào)查，是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的重要保障。土地權(quán)益和礦產(chǎn)權(quán)益，事關(guān)群眾的根本利益和企業(yè)的核心利益。國(guó)土資源領(lǐng)域的深化改革、政策制定、征地拆遷、保障房供地、土地整治、礦產(chǎn)開發(fā)、地災(zāi)防治、執(zhí)法督察等工作，均與群眾權(quán)

6、益和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，全面查清土地權(quán)屬和農(nóng)村集體土地所有權(quán)、 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，明晰土地權(quán)益歸屬，是及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，加快“房地一體 ”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，有效保護(hù)群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)；也是貫徹落實(shí)中央深化自然資源資產(chǎn)管理制度改革思路，按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行） 相關(guān)規(guī)定，先行探索開展自然資3源調(diào)查的重要舉措。二、主要任務(wù)第三次土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清我縣各類土地的利用狀況；開展權(quán)屬調(diào)查，結(jié)合集體土地所有權(quán)發(fā)證成果，查清集體土地所有權(quán)變化狀況；開展基本農(nóng)田狀

7、況調(diào)查（包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田） ，查清全縣基本農(nóng)田狀況；開展自然資源調(diào)查、濕地調(diào)查、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)等專項(xiàng)用地調(diào)查；低產(chǎn)林地、廢棄園地調(diào)查評(píng)價(jià)分析；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、 及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。 具體任務(wù)如下：（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、 建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。1. 農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查底圖中每塊不一致信息圖斑的實(shí)地地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查

8、清我縣耕地、園地、林地、城市、建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、村莊等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。2. 城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對(duì)縣城、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查。推4進(jìn)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查及不動(dòng)產(chǎn)登記，充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部商服、工業(yè)、采礦、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。（二）土地權(quán)屬調(diào)查將已完成的集體土地所有權(quán)發(fā)證城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外的國(guó)有土地的使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中， 對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。（三）基本農(nóng)田調(diào)查將永久基本農(nóng)田劃定成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中。（四）廢棄園地、低產(chǎn)林地調(diào)查全面調(diào)查全縣廢棄園地和低產(chǎn)林地的數(shù)量、

9、分布、質(zhì)量和立地條件等內(nèi)容，為有序開發(fā)廢棄園地和低產(chǎn)林地，實(shí)施土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目提供選址與立項(xiàng)參考，提升土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)荔浦縣耕地占補(bǔ)平衡，確保荔浦縣的耕地不減少，也破解耕地后備資源匱乏制約用地發(fā)展的難題。（五）專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)基于土地利用現(xiàn)狀、 土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息， 圍繞生態(tài)文明建設(shè)、 自然資源管理體制改革、國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查，并在完成三次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上啟動(dòng)系列專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。1. 自然資源調(diào)查， 配合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，查清水5流、森林、山嶺、荒地、灘涂和礦產(chǎn)資源等自然資源類型內(nèi)的

10、土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，務(wù)實(shí)自然資源管理制度基礎(chǔ)。2. 濕地調(diào)查， 查清各類濕地的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，建立濕地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升土地管理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。3. 耕地細(xì)化調(diào)查， 對(duì)基本農(nóng)田外耕地進(jìn)行細(xì)化調(diào)查， 重點(diǎn)對(duì)河道內(nèi)或?yàn)┩可细亍⒑^(qū)或?yàn)┩可细?、林區(qū)耕地、城鎮(zhèn)周邊耕地、儲(chǔ)備庫(kù)中耕地、人為撂荒的耕地以及其他耕地等進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田面積和基本農(nóng)田外不同類型的耕地面積建立耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)， 摸清各類耕地資源家底狀況，務(wù)實(shí)耕地 “三位一體 ”保護(hù)基礎(chǔ)。4. “批而未用 ”土地調(diào)查 ,在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上查清 “批而未用 ”建設(shè)用地的地類、 位置、面積、分布等土地

11、利用狀況， 建立 “批而未用 ”建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。5. 農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善建立農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)評(píng)價(jià)專項(xiàng)數(shù)庫(kù)。6. 縣城開發(fā)邊界及生態(tài)紅線調(diào)查，在三次土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)縣城開發(fā)邊界和生態(tài)紅線批準(zhǔn)界線等資料， 將縣城開發(fā)邊界范圍界線、生態(tài)紅線范圍界線落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，掌握縣城開發(fā)邊界和生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立縣城開發(fā)邊界和生態(tài)紅線專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（六）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)61. 建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 按照國(guó)家編制統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位組織

12、開展土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、 基本農(nóng)田和其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合管理。在此基礎(chǔ)上，建立荔浦縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全縣各類調(diào)查數(shù)據(jù)集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。2. 建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺(tái)。基于土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合服務(wù)與輔助決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用；結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開展各類專業(yè)分析，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。（七）成果匯總1. 數(shù)據(jù)匯總在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，匯總?cè)h內(nèi)的城鎮(zhèn)和

13、農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、廢棄園地、殘次林地調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)以及其他專題數(shù)據(jù)。2. 成果分析根據(jù)第三次土地調(diào)查成果，結(jié)合二次調(diào)查、變更調(diào)查等相關(guān)成果，開展土地利用狀況分析。對(duì)二次調(diào)查以來(lái)耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)濕地、城鎮(zhèn)土地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用的節(jié)約7集約程度，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)； 對(duì)廢棄園地、 殘次林地?cái)?shù)量、 分布情況進(jìn)行綜合分析，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、耕地紅線不突破提供重要保障。根據(jù)三次土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第三次土地調(diào)查報(bào)告。3. 數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，

14、制作系列數(shù)據(jù)成果并在服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次調(diào)查數(shù)據(jù)的需求，最大程度的發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。利用計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，編制荔浦縣系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。三、技術(shù)路線與方法（一）技術(shù)路線采用高分辨率的航天航空遙感影像， 充分利用已有農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村地籍調(diào)查成果，采取國(guó)家整體控制和地方細(xì)化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取和 “3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù) ,準(zhǔn)確調(diào)查城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、 面積、權(quán)屬和分布情況， 采用 “互聯(lián)網(wǎng) +” 技術(shù)核實(shí)確認(rèn)調(diào)查

15、數(shù)據(jù)真實(shí)性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果后評(píng)估等工作。（二）技術(shù)方法1. 基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖8農(nóng)村土地調(diào)查全面采集優(yōu)于1 米級(jí)分辨率的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查全面采集優(yōu)于0.2 米的航空攝影數(shù)據(jù)。采用基于 1:5 萬(wàn)的數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點(diǎn)，制作正射影像圖。2. 基于內(nèi)業(yè)對(duì)比分析制作土地調(diào)查底圖在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過(guò)對(duì)比分析，提取數(shù)據(jù)庫(kù)地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑范圍和土地利用

16、類型，對(duì)于影像特征無(wú)法明確判定土地利用類型的，提供與影像特征可能對(duì)應(yīng)的土地利用類型選項(xiàng)，制作調(diào)查底圖。3. 基于 3S 一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查地方根據(jù)國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖結(jié)合日?？h國(guó)土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查底圖，采用“3S”一體化技術(shù)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查及舉證工作，細(xì)化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息，對(duì)與國(guó)家內(nèi)業(yè)判讀結(jié)果不一致的圖斑，實(shí)地拍攝帶GPS 坐標(biāo)和拍攝方向的舉證照片。4. 基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查利用地籍調(diào)查成果， 獲得城鎮(zhèn)內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息，對(duì)于未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用航空正射影像圖開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。荔浦縣農(nóng)

17、村閑置（廢棄）宅基地、空心村利用現(xiàn)狀，地質(zhì)災(zāi)害隱患居民點(diǎn)以及廢棄工礦用地等幾類圖斑變化較大，需對(duì)圖斑進(jìn)行認(rèn)真核查。95. 基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)以縣為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國(guó)家下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動(dòng)調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實(shí)現(xiàn)各類專題信息與每個(gè)圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。6. 基于 “互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查自治區(qū)和國(guó)家利用“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)， 將對(duì)縣級(jí)調(diào)查初步成果，開展全面核查。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)和人機(jī)交互檢查方法，對(duì)地方報(bào)送成果進(jìn)行逐圖斑內(nèi)業(yè)

18、比對(duì)， 檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用 “互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。7. 對(duì)調(diào)查區(qū)域圖斑， 按照 “三調(diào) ”的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定， 充分利用廣西第一次全國(guó)地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)成果及最新的影像資料輔助內(nèi)業(yè)判別，對(duì)內(nèi)業(yè)判別無(wú)法確定變化區(qū)域的內(nèi)容和類型時(shí)，特別是空間分辨率較低，地面地物、植被影像的色彩、紋理呈像與實(shí)地差異較大，個(gè)別因云影、陰影遮蓋，影響地物的清晰度，使室內(nèi)識(shí)別較困難，更加要加強(qiáng)外業(yè)實(shí)地核查力度。同時(shí)外業(yè)調(diào)繪核查前，對(duì)調(diào)查區(qū)域的交通狀況、地類分布狀況等進(jìn)行分析，做好調(diào)繪核查路線規(guī)劃等準(zhǔn)備工作，外業(yè)調(diào)繪核查過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)業(yè)判別有疑問的圖斑進(jìn)行詳查，特別是對(duì)耕地

19、或影像“同物異譜 ”、“同譜異物 ”的情況、頻繁交替變換的地類進(jìn)行詳查。108. 針對(duì)荔浦縣的地形地勢(shì)及地類分布特點(diǎn)，如我縣砂糖桔種植，這些園地與耕地互相穿插或分割而形成零散分布的土地，插花地給土地調(diào)查造成諸多困難。又如有的耕地坡度級(jí)別較高，給外業(yè)調(diào)查增加一定難度。對(duì)于荔浦特色地物，采取“外 -內(nèi) -外 ”進(jìn)行地類調(diào)查。即先外業(yè)調(diào)繪再根據(jù)“同物同譜 ”的情況進(jìn)行內(nèi)業(yè)判繪，對(duì)內(nèi)業(yè)判繪仍有疑問的圖斑再進(jìn)行外業(yè)核查。9. 對(duì)于低產(chǎn)林地、 廢棄園地調(diào)查評(píng)價(jià)采取內(nèi)業(yè)影像研判和外業(yè)實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法， 在方法和技術(shù)上對(duì)宜耕適宜性評(píng)價(jià)進(jìn)行深入分析，得出宜耕廢棄園地和低產(chǎn)林地。以2016 年度土地利用年度變

20、更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，提取評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑。通過(guò)內(nèi)業(yè)預(yù)判初步確定外業(yè)調(diào)查圖斑，并實(shí)地調(diào)查、核實(shí)及調(diào)繪。結(jié)合土壤普查、 農(nóng)業(yè)普查等成果資料，運(yùn)用 GIS 廢棄園地和低產(chǎn)林地手段形成具有各種評(píng)價(jià)指標(biāo)屬性的評(píng)價(jià)單元，采用最小限制因子法，評(píng)價(jià)每個(gè)圖斑的宜耕性及適宜等級(jí)；再對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的宜耕圖斑地塊進(jìn)行綜合論證。10. 基于增量更新技術(shù)開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)更新。本次調(diào)查實(shí)地現(xiàn)狀是不停變化， 其變化難以在當(dāng)前的變更數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出來(lái)，因此即使在調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)零星圖斑發(fā)生變化的情況也難以被發(fā)現(xiàn)。在成果提交前需對(duì)整個(gè)調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核， 在第三次全國(guó)土地調(diào)查圖件上挑選出實(shí)地發(fā)生變化可疑圖斑，并根據(jù)這些圖斑進(jìn)行實(shí)地

21、舉證，保證整個(gè)成果的現(xiàn)實(shí)性以及準(zhǔn)確性。11按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)土地調(diào)查增量更新模型，提取土地調(diào)查成果統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變化信息，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新到2019 年 12 月 31 日。11. 基于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果開展各類專項(xiàng)調(diào)查分析利用統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，開展各類自然資源、濕地、 “批而未用 ”建設(shè)用地、耕地后備資源、重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析評(píng)價(jià)、縣城開發(fā)邊界和開發(fā)區(qū)等專項(xiàng)調(diào)查工作。12. 基于大數(shù)據(jù)的信息共享及多元服務(wù)技術(shù)方法利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，面向政府、國(guó)土資源管理部門、科研院所和社會(huì)公眾等不同群體特點(diǎn)， 實(shí)際搭建基于涉密環(huán)境和非涉密環(huán)境的

22、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。 建立第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果與各類相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)并行處理效率，為各類用戶提供快速、準(zhǔn)確、便捷的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)。四、主要成果通過(guò)開展第三次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全縣的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息， 形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。（一）數(shù)據(jù)成果1. 各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；2. 各級(jí)行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；3. 不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；124. 不同質(zhì)量等級(jí)的農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)；5. 各級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；6. 各級(jí)行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。（二）圖件成果1

23、. 各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件；2. 各級(jí)基本農(nóng)田分布圖件；3. 全縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；4. 土地權(quán)屬界線圖件；5. 第三次土地調(diào)查圖集。（三）文字成果1. 綜合報(bào)告（ 1）各級(jí)第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；（ 2）各級(jí)第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；（ 3）各級(jí)第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告。2. 專題報(bào)告（ 1）各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；（ 2）全縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。（四）數(shù)據(jù)庫(kù)成果形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、 圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：1. 各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；2. 各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)；133. 各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)；4. 各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)；5. 各級(jí)城

24、鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。五、組織實(shí)施（一）進(jìn)度安排按照國(guó)務(wù)院要求， 2017 年第四季度全面啟動(dòng)調(diào)查工作，至2020 年，全面完成我縣調(diào)查工作。具體時(shí)間安排如下：1. 前期準(zhǔn)備階段（ 2017 年底至 2018 年 2 月底）前期準(zhǔn)備工作主要包括：起草縣人民政府文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組；組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，編制荔浦縣第三次土地調(diào)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算；籌備召開縣有關(guān)會(huì)議；啟動(dòng)第三次土地調(diào)查宣傳工作。2. 調(diào)查實(shí)施階段（ 2018 年 3 月至 2019 年 6 月）調(diào)查實(shí)施階段主要工作包括：根據(jù)國(guó)家下發(fā)調(diào)查底圖的情況，組織開展各項(xiàng)調(diào)查工作；完成全縣的調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。3. 成果檢查和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新階段（201

25、9 年 7 月至 12 月）成果檢查和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新階段主要工作包括迎接市級(jí)預(yù)檢；根據(jù)國(guó)家下發(fā)的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新遙感影像，做好全縣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作。4. 縣級(jí)成果驗(yàn)收、市級(jí)成果匯總階段（2020 年）縣級(jí)成果驗(yàn)收、 市級(jí)成果匯總階段主要工作包括配合完成國(guó)家級(jí)成果核查、做好區(qū)廳的驗(yàn)收及市級(jí)對(duì)縣級(jí)的預(yù)檢等工作。（二）實(shí)施計(jì)劃14縣國(guó)土資源局利用國(guó)家下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。同時(shí)準(zhǔn)備好市級(jí)對(duì)各縣土地調(diào)查的預(yù)檢及成果匯總等工作；（三）宣傳培訓(xùn)通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳本次調(diào)查對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健

26、康發(fā)展的重要意義， 提高全社會(huì)對(duì)本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織本縣參加土地調(diào)查工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)開展具體業(yè)務(wù)，參加培訓(xùn)人員是否通過(guò)培訓(xùn)且考試合格。六、保障措施（一）組織保障為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立荔浦縣第三次全縣土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決調(diào)查工作中的重大問題。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查方面的工作，由縣國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由縣發(fā)展改革局和財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由縣國(guó)土資源局會(huì)同統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)處理。 其他有關(guān)部門要各司其職、 各負(fù)其責(zé)、 通力協(xié)作、密切配合。成立荔浦縣第三次全縣土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小

27、組辦公室， 辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，15辦公室副主任由縣國(guó)土資源局地籍和測(cè)繪管理股股長(zhǎng)擔(dān)任。成員由縣國(guó)土資源局辦公室、 人教股、 政策法規(guī)股、 財(cái)務(wù)股、 規(guī)劃股、耕地保護(hù)股、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、地籍和測(cè)繪管理股、信息中心、土地整理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人，抽調(diào)相關(guān)事業(yè)單位的技術(shù)人員，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和環(huán)保等部門的同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室涉及縣國(guó)土資源局相關(guān)股室和部門的職責(zé)及分工如下：（ 1）辦公室：負(fù)責(zé)落實(shí)三調(diào)辦的辦公場(chǎng)所、抽調(diào)人員的辦公設(shè)備等后勤保障工作。（ 2）人教股：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員；協(xié)助組織三調(diào)先進(jìn)單位和個(gè)人的申報(bào)、評(píng)選及表彰工作。（ 3）

28、地籍和測(cè)繪管理股：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)；負(fù)責(zé)我縣第三次土地調(diào)查的具體實(shí)施、督促檢查和協(xié)調(diào)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題； 負(fù)責(zé)做好自治區(qū)級(jí)及市局對(duì)成果的檢查和匯總工作。（ 4）政策法規(guī)股：主要負(fù)責(zé)對(duì)第三次土地調(diào)查的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性的審核， 對(duì)第三次土地調(diào)查的相關(guān)法律事務(wù)提供幫助。（ 5）規(guī)劃股：主要協(xié)助開展涉及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的調(diào)查；負(fù)責(zé)從規(guī)劃指標(biāo)、年度用地計(jì)劃等方面對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行專項(xiàng)分析；負(fù)責(zé)將調(diào)查成果應(yīng)用于各類規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)查成果，分析我縣節(jié)約集約用地情況。（ 6）財(cái)務(wù)股：主要負(fù)責(zé)第三次土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)和16協(xié)助編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)三調(diào)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管和審計(jì)。（ 7）耕地保護(hù)股：主要負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定的成果資料，指導(dǎo)基本農(nóng)田調(diào)查上圖工作；負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地、耕地的地類認(rèn)定和耕地的細(xì)化調(diào)查提供相應(yīng)的指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查成果中的耕地變化情況進(jìn)行分析。（ 8）執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)：協(xié)助對(duì)往年變更調(diào)查中上報(bào)的拆除圖斑進(jìn)行認(rèn)定；對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為進(jìn)行查處；根據(jù)調(diào)查成果，分析我縣違法用地情況。（ 9）信息中心：主要負(fù)責(zé)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)的建設(shè)；負(fù)責(zé)將調(diào)查成果導(dǎo)入縣國(guó)土資源管理“一張圖 ”系統(tǒng)，提供調(diào)查成果