政府職能轉(zhuǎn)變分析

1、政府職能轉(zhuǎn)變分析一、效勞行政的理念在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)政府改蘋的日標(biāo)必然是效勞型政府，即效勞行政。效勞行政的理念是人類進(jìn)入下業(yè)化社會(huì)后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)七、八十年代由英國(guó)、新酉蘭等興旺國(guó)家開始的公共行政改蘋而風(fēng)行于世界各地、效勞行政是相對(duì)于“警察行政，的一種新型的行政理念，其核心是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共效勞、人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護(hù)國(guó)家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來(lái)越多地進(jìn)行諸如提供生話保障、創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話動(dòng)，為公民

2、的生存和開展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對(duì)人的公民當(dāng)做市場(chǎng)中的消費(fèi)者來(lái)對(duì)待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的效勞、效勞行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)行政答理意識(shí)和方式的深刻變革，對(duì)于公共行政的開展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)說效勞行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡效勞行政對(duì)我們來(lái)說比酉方國(guó)家有著更人然的合理性?，F(xiàn)階段如何讓各級(jí)政府部門職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)一個(gè)效勞型的政府呢？首先，要通過進(jìn)一步改造市場(chǎng)主體，即大力開展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)主體真正明確起來(lái)，否那么，我們就難以確定政府的效勞對(duì)象。

3、?中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)下問題的決定?提出，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷開展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的話力，大力開展國(guó)有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式、這一重要政策將有力地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)包括非公有制經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)的股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)的開展。大力開展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，拋棄對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的種種偏見，要按照十六屆三中全會(huì)要求，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)資木的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營(yíng)資木進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，少i參與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、各級(jí)政府部門要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，

4、為企業(yè)做好效勞，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境、要進(jìn)一步改蘋行政審批制度，取消無(wú)謂的審批，簡(jiǎn)化審批程序;公開辦事程序，提高辦事效率，對(duì)企業(yè)要多效勞少干預(yù)，多關(guān)心少指責(zé)，多支持少添亂，多辦事少設(shè)障.真正轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)效勞。第二，要從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來(lái)，要把更多的汁意力和公共資源投向促進(jìn)社會(huì)開展和提供公共產(chǎn)品和公共效勞上來(lái)、不少地方片而強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為政績(jī)考核指標(biāo)，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)木身不是日的的全部，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)開展的手段、開展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話質(zhì)

5、量和提高人的能力、提高人類全而開展水平、要改革政績(jī)?cè)u(píng)估和干部使用考核機(jī)制，在考核工作成績(jī)和干部政績(jī)的時(shí)候，不儀要看GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會(huì)保障等指標(biāo)。因此，在公共效勞領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強(qiáng)化公共效勞職能，積極建設(shè)效勞型政府，這也是貫徹“三個(gè)代表重要思想的根本要求。第三、政府效勞，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣闊人民群眾上。中國(guó)還有2000多萬(wàn)未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城下、要關(guān)心弱勢(shì)群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，要汁意人文關(guān)心，做到效勞以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為中心的人類開展戰(zhàn)略、二、依法行政的理

6、念依法行政是政府行政管理.機(jī)關(guān)在管理觀念、組織方式、人員構(gòu)成、行政職能和行政制度等各方而向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理.體制的全而轉(zhuǎn)變。依法行政是開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇、世界興旺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是法治經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力在建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、有良好秩序而又充滿話力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。依法行政是全而建設(shè)小康社會(huì)的需要。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全而、協(xié)調(diào)開展的社會(huì)，而依法行政是社會(huì)主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國(guó)中居于重要地位，依法行政是建立法治國(guó)家的核心必須對(duì)行政權(quán)加以標(biāo)準(zhǔn)，

7、加以制約，也就是說，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級(jí)政府要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。應(yīng)從以卜幾方面入手推進(jìn)依法行政:首先是加強(qiáng)公正執(zhí)法，從嚴(yán)治政。這是依法行政的關(guān)鍵、依法行政的實(shí)質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)。其次，制定并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、構(gòu)建科學(xué)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)仃制和評(píng)議考核制，有效遏制行政工作為現(xiàn)象，確保行政機(jī)關(guān)在法治的約束下行政、三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府行政執(zhí)法人員的管理教育，不斷提高法律索養(yǎng)和行政水平，強(qiáng)化法治觀念。四是做到政府責(zé)仃法定化.各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不依法行政，必須承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立和完善行政首長(zhǎng)在政府下作中出

8、現(xiàn)重大失職、濫用職權(quán)等行為的法律處置，健全公務(wù)員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處分的責(zé)任制度。三、有限政府的理念黨的十六大確定了全而建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，市場(chǎng)化改革進(jìn)入了一個(gè)新的開展階段，過去那種政府“包攬一切的管理.模式已不能適應(yīng)形勢(shì)開展的需要，特別是中國(guó)參加iit貿(mào)組織后，要求政府必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法那么，由以往依靠權(quán)力答制向以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的效勞型答理轉(zhuǎn)變，從許多“不該答,答不了、答不好的事務(wù)中脫身出來(lái)，從“全能政府向“有限政府，轉(zhuǎn)變、切實(shí)履行加強(qiáng)公共答理、完善公共效勞的職能。黨的十六屆三中全會(huì)通過的?決定?明確指出，要“深化行政審批制度改蘋，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)答理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體

9、效勞和創(chuàng)造良好開展環(huán)境上來(lái)、可見改蘋傳統(tǒng)的行政審批制度，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府的突破。在社會(huì)生話中，審批無(wú)微不至。辦一件事情要跑幾十個(gè)部門，上一個(gè)項(xiàng)日要蓋上百個(gè)圖章，這樣的事例人們屢見不鮮。審批過多過濫，導(dǎo)致行政效率低下在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的權(quán)力是有限的，市場(chǎng)成為資源配置的主要手段、2003年8月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了?行政許可法?，反映了政府在理理念上的變化和突破。?行政許可法?的貫徹將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、這部法律嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范I圍、這樣可以減少和限制不必要的行政審批和依法無(wú)抓的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)答理模式，也就是由過

10、多地自接干預(yù)社會(huì)生話和經(jīng)濟(jì)生話，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)效勞方向，也有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行政組織的作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)竹機(jī)制，將有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、四、績(jī)效為本的理念市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究效率，沒有效率就沒有效益、但市場(chǎng)效率很大程度上取決于政府部門的行政效率，如果上一個(gè)工程總遇到推診扯皮，總遇到吃拿卡要，市場(chǎng)主體怎么可能有效率?改變這種狀況，需要政府提高行政效能，堅(jiān)持勤政廉政。旱在上世紀(jì)，馬克思就提出了“廉價(jià)政府的理念。深化經(jīng)濟(jì)體制改蘋，轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)持績(jī)效為本，反對(duì)形式主義、官僚主義，提高行政效率，降低行政本錢。抓專家估計(jì)，我國(guó)是世界上行政本錢最高的國(guó)家之一。原因很多，象機(jī)構(gòu)龐大，部門

11、林立;層次過多，職責(zé)不清，政出多門;不負(fù)責(zé)仃，不講效率;人浮于事，濫用權(quán)力，缺少法律約束等等，造成管理.成木高，周期長(zhǎng)，人力、物力、財(cái)力使用過巨、行政審批制度更是造成高本錢的主要原因，不儀導(dǎo)致政府行政效率低下，更因行政經(jīng)費(fèi)開支龐大而帶來(lái)了行政效益的降低、廉價(jià)政府要求政府的設(shè)計(jì)、組織和運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)格限定在宏觀調(diào)控和公共效勞的范疇，嚴(yán)格遵循科學(xué)的本錢核算原那么。政府應(yīng)具有企業(yè)家的精神，具有本錢意識(shí)，爭(zhēng)取單位行政成木的最大化產(chǎn)出，提高行政話動(dòng)的有效性，如已經(jīng)興起的政府集體采購(gòu)，就大大降低了行政本錢。政府應(yīng)總觀全局，實(shí)現(xiàn)從部門利益向公共利益的轉(zhuǎn)變，不能把眼光儀局限于眼前利益和局部利益、政府是非盈利性的社會(huì)組

12、織，謀求公眾利益的最大化是政府行為的出發(fā)點(diǎn)和歸宿、如果看不到群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根木利益，只想在自已訂期內(nèi)干出一番轟轟烈烈的令人矚日的政績(jī)，很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)社會(huì)資源，增加政府本錢。廉價(jià)政府肖先應(yīng)當(dāng)是廉潔政府、廉潔政府要求公職人員勤政廉政，特別是領(lǐng)導(dǎo)一部要率先垂范。2003年，中央和國(guó)務(wù)院做出了改革出訪禮賓儀式，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪不再舉行送迎儀式，此舉說明新一屆領(lǐng)導(dǎo)人致力于樹立開明、親民、廉潔務(wù)實(shí)的新形象，給各級(jí)地方政府樹立了典范。要實(shí)現(xiàn)政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和效勞水平，首先應(yīng)從改蘋行政審批制度入手，加速下作提速，把應(yīng)由企業(yè)決策的事情交給企業(yè)，能夠通過市場(chǎng)解決的問題交給市場(chǎng)，對(duì)那此必須保存的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，環(huán)節(jié)力求簡(jiǎn)便省事，以減少政府本錢，要透明、公開、陽(yáng)光操作，建立監(jiān)督機(jī)制;要實(shí)行崗位責(zé)任制，據(jù)當(dāng)時(shí)辦結(jié)制、效勞承諾制、績(jī)效考評(píng)制、失職追究制等，以制度答人答事，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快奏的開展，創(chuàng)立高效、廉潔、公正、透明、便民、低本錢的效勞機(jī)制。