政產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問(wèn)題及對(duì)策初探(定稿)

1、政產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問(wèn)題及對(duì)策初探中共無(wú)錫市委講師團(tuán) 吳建有引言政產(chǎn)學(xué)研合作較之過(guò)去的產(chǎn)學(xué)研合作，更好地避免了因產(chǎn)學(xué)研分屬不同的主體、單純的研究與產(chǎn)業(yè)化的彼此分割造成的大量資源浪費(fèi)國(guó)家大量的研發(fā)投入不能得到很好的應(yīng)用、企業(yè)缺乏研發(fā)實(shí)力卻苦苦尋不到新技術(shù)和新成果，它是人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一種至關(guān)重要的制度創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，這種合作模式在各地發(fā)展的勢(shì)頭十分迅猛，比如無(wú)錫市委、市政府高瞻遠(yuǎn)囑，創(chuàng)造性地建立了“7+1”合作新模式，充分發(fā)揮各級(jí)政府在政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織資源、優(yōu)化環(huán)境、公共服務(wù)的調(diào)控作用。在構(gòu)建以“七校一院”為重點(diǎn)的政產(chǎn)學(xué)研合作模式基礎(chǔ)上，將這種“71”合作模式打造成為吸納整

2、合全國(guó)一流大學(xué)和頂尖科研院所最新科研成果在錫轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)，彌補(bǔ)了自主創(chuàng)新面臨科教和人才資源相對(duì)薄弱的不足，成為建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要力量和主要特色。政產(chǎn)學(xué)研合作中存在的主要問(wèn)題畢竟，“政產(chǎn)學(xué)研”在中華大地上相對(duì)而言還是一個(gè)新生事物，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看還有許多值得探討之處。1、價(jià)值取向存在一定的偏差學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作主要是以項(xiàng)目為依托，學(xué)、研方負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)與改進(jìn)，而企業(yè)方則負(fù)責(zé)產(chǎn)品的工藝設(shè)計(jì)及生產(chǎn)。盡管雙方的合作從大的角度講都是為了科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但有一點(diǎn)是不可回避的，那就是雙方的利益出發(fā)點(diǎn)有所不同。學(xué)、研方在項(xiàng)目實(shí)施中一定程度上更著重項(xiàng)目完成后所發(fā)表的論文數(shù)量、質(zhì)量及項(xiàng)目對(duì)

3、職稱評(píng)審所發(fā)揮的作用，而對(duì)企業(yè)來(lái)注：“7+1”發(fā)展到今天只是一個(gè)代稱，無(wú)論在其內(nèi)涵還是外延上都有擴(kuò)張性解釋。講，看重生存與發(fā)展，更多地注重科研成果能否在所能承受的條件下迅速地形成批量規(guī)模，帶來(lái)良好的市場(chǎng)利益。兩種觀念認(rèn)識(shí)上的差異，使得相當(dāng)數(shù)量的成果進(jìn)入不了轉(zhuǎn)化過(guò)程。而且，由于現(xiàn)實(shí)情況的原因，在合作初期雙方可能比較容易達(dá)成一致，但隨著合作項(xiàng)目的進(jìn)行，看得見(jiàn)的利益越來(lái)越明顯時(shí)，常常會(huì)由于這種價(jià)值取向的不同而分道揚(yáng)鏣，或某一方獨(dú)自干，或另尋其他合作者，許多項(xiàng)目失敗的原因都來(lái)源與此。2、溝通渠道存在一定程度的障礙 溝通越來(lái)越被認(rèn)為是一種重要的能力，沒(méi)有良好的溝通，信息就不能有效的交流?？刹簧俸献黜?xiàng)目中

4、或多或少存在著溝通障礙，在項(xiàng)目的接洽期往往比較平淡，很少會(huì)出問(wèn)題，加之雙方都有比較高的激情和期望，接觸比較頻繁，溝通也比較順暢，但隨著項(xiàng)目的進(jìn)一步深入，雙方由于沒(méi)有有效的溝通機(jī)制做保障，往往會(huì)出現(xiàn)一些溝通不及時(shí)和脫節(jié)的問(wèn)題。尤其是在有一些矛盾時(shí)，往往有一方不是積極溝通解決問(wèn)題，反而會(huì)消極溝通、甚至抵制溝通。比如某地曾有一個(gè)合作項(xiàng)目，開(kāi)始時(shí)雙方都很積極，溝通也很及時(shí)，但過(guò)了一段時(shí)間之后，由于對(duì)方人員調(diào)整及對(duì)利益的分配有所不滿等原因，對(duì)方很少再主動(dòng)溝通。盡管這種溝通不暢的原因可能是多方面的，也可能是雙方的，但其結(jié)果卻只有一個(gè)，那就是影響項(xiàng)目的如期進(jìn)行。3、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作是一種創(chuàng)

5、新，既然是創(chuàng)新就和其他創(chuàng)新一樣，存在著創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)于學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，自身不具備自我轉(zhuǎn)化的資金能力和實(shí)力，必須借助企業(yè)的力量；另一方面，對(duì)于企業(yè)，創(chuàng)新意味著資金的先期投入，當(dāng)投入較大時(shí)，企業(yè)就面臨承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的巨大壓力，這就使得企業(yè)往往對(duì)很多高新技術(shù)成果望而卻步，或者對(duì)于大多數(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。企業(yè)因?yàn)橹辉敢獬袚?dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，不愿承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)雙方對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不能達(dá)成一致時(shí)，項(xiàng)目合作也往往會(huì)以流產(chǎn)而告終。4、技術(shù)成熟度影響企業(yè)積極性雖說(shuō)科研立項(xiàng)及科技成果大多數(shù)是研究人員感興趣的，但感興趣的并不等于是市場(chǎng)需求的，即使是市場(chǎng)需求的，學(xué)校不具備尋求企業(yè)進(jìn)一步放大的條件。因?yàn)?，一些?xiàng)目雖然從

6、技術(shù)上可行，但從經(jīng)濟(jì)上分析，效益成本不具備條件，企業(yè)難以從中收回成本。另外還有一些項(xiàng)目仍處于實(shí)驗(yàn)室研究階段、項(xiàng)目成熟度不高，尚不具備商品化生產(chǎn)的條件，盡管科研方在合作中表現(xiàn)出極大的熱情，但是產(chǎn)業(yè)部門不愿意把這些成果放在自己?jiǎn)挝焕^續(xù)進(jìn)行中試，將科技成果拒之門外，出現(xiàn)了學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)一頭熱，而企業(yè)一頭冷的現(xiàn)象，導(dǎo)致政產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。即使確實(shí)有好的項(xiàng)目，也苦于缺乏資金投入（有關(guān)資料表明科研、開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的投入比例應(yīng)為l：l0：100），加之目前的融資平臺(tái)不是令人滿意，項(xiàng)目也難以合作成功。5、項(xiàng)目合作過(guò)程缺乏有效整合 政產(chǎn)學(xué)研合作是一個(gè)鏈，在這個(gè)鏈上的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，整個(gè)合作就會(huì)成為虎頭蛇尾。盡管有

7、的地方也設(shè)立諸如政產(chǎn)學(xué)研辦公室這樣的機(jī)構(gòu)，但由于合作方在實(shí)施過(guò)程中客觀上分屬不同的主體，而不同的主體由于在認(rèn)識(shí)與觀念、權(quán)益與利益、信息與目的、經(jīng)濟(jì)與政策上的出發(fā)點(diǎn)不同，造成“學(xué)研”和“產(chǎn)業(yè)部門”結(jié)合中造成一定程度的脫節(jié)，原本一體的政產(chǎn)學(xué)研工程就被人為地加以肢解，失去了工程整合帶來(lái)的極限效應(yīng)。政產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)目前這種狀況，除受上述經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)規(guī)范的影響外，更主要的是運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。為此，構(gòu)建一個(gè)新型的政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體就成了當(dāng)務(wù)之急。政產(chǎn)學(xué)研合作中存在的對(duì)策思考在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，各地都面臨著土地資源、環(huán)境容量、人口素質(zhì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面制約的共同問(wèn)題，為了更好地發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研

8、”的作用，應(yīng)著力解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題。1、進(jìn)一步突出政府的主導(dǎo)地位由于“產(chǎn)學(xué)研”三方在社會(huì)職責(zé)、價(jià)值取向上存在差異甚至沖突，因此，如何保證“三贏”，使三方都在獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上形成共識(shí)，并有積極性，實(shí)現(xiàn)三者在價(jià)值目標(biāo)上整合，找到產(chǎn)學(xué)研合作的最佳切入點(diǎn)，仍有大量問(wèn)題有待研究解決。在這個(gè)問(wèn)題上，作為處于三方之上的更大系統(tǒng)政府，對(duì)提倡、推動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作正常、深入、有效地開(kāi)展具有重要的職能和不可替代的作用。因此，突出和加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作中政府的職能有著極其重要的意義。2、進(jìn)一步加強(qiáng)政策的引導(dǎo)作用政產(chǎn)學(xué)研的合作是一個(gè)關(guān)系到城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新工程，必須從政策上加以引導(dǎo)

9、，使其在一個(gè)較高的起跑線上享受國(guó)家政策的撫持。完善金融支持平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)扶持方向，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟項(xiàng)目的扶持力度。積極鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金、種子基金以及金融機(jī)構(gòu)等支持政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的項(xiàng)目合作和研發(fā)合作。形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，民間資本、海外資本共同投入的多元化投融資體系，使投入到科研、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)上資金的比例逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家的1：10：100的水平。對(duì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目要實(shí)行貼息貸款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等建立特殊的稅制。3、進(jìn)一步尋求多種合作模式 目前不少企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作還停留在企業(yè)

10、與院?！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的小作坊合作模式，他們某個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，課題完了，合作也結(jié)束了。這種“小作坊式”的合作往往缺乏技術(shù)集成，無(wú)法把企業(yè)的項(xiàng)目做得盡善盡美，已經(jīng)成為限制產(chǎn)學(xué)研縱深發(fā)展的瓶頸之一。要想改變這種局面就必須從單純的以項(xiàng)目為紐帶轉(zhuǎn)變?yōu)榭破箅p方組建一種長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、制度化的利益共同體，比如無(wú)錫市的“復(fù)旦大學(xué)公共管理碩士學(xué)位無(wú)錫教學(xué)點(diǎn)、北大軟件與微電子學(xué)院工程碩士無(wú)錫教學(xué)基地”、“江蘇希際數(shù)碼藝術(shù)網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、好萊塢（中國(guó)）數(shù)碼藝術(shù)研發(fā)中心與江南大學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地”等等在諸多方面值得模仿。4、進(jìn)一步構(gòu)建利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制科技成果轉(zhuǎn)化既具有高風(fēng)險(xiǎn)性，又具有高收益性，高風(fēng)險(xiǎn)和高收益同時(shí)并存

11、。在現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)逐步建立起產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)分層次、分階段分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，誰(shuí)投資多誰(shuí)收益大，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展的主動(dòng)權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)影響了項(xiàng)目的進(jìn)展誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大誰(shuí)收益多。合作中，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)研究應(yīng)該以自己為主，那么成果的市場(chǎng)適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該由企業(yè)自身承擔(dān)，但企業(yè)可以把“學(xué)、研”方向生產(chǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)方向推進(jìn)，鼓勵(lì)他們與己長(zhǎng)期合作，在分配中減少先期技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)預(yù)付的金額，采取提成、技術(shù)入股、技術(shù)持股的分配辦法，將他們的報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，從而有效地減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)壓力。因此，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中不僅要有獲取利益的意識(shí)，同時(shí)也要有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)的意識(shí)。 5、進(jìn)一步注重創(chuàng)新文化環(huán)境政產(chǎn)學(xué)研合作的過(guò)程，是一個(gè)人才相聚、思維相通、文化相融的過(guò)程。這種合作，一方面需要政府在稅收、資金、土地等方面給予積極的政策扶持；另一方面需要營(yíng)造一種“大氣開(kāi)放、包容并蓄、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的文化氛圍，大力弘揚(yáng)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才和尊重創(chuàng)造”精神，構(gòu)建高品質(zhì)居住環(huán)境，搭建校友會(huì)、創(chuàng)新沙龍等活動(dòng)載體，優(yōu)化人盡其才、才盡其用的用人育人環(huán)境，增