代表約見制度探索實踐

1、代表約見制度探索實踐從2013年開始，市人大常委會嘗試推行代表約見制度，比較大地調(diào)動了基層人大代表履職積極性，促進了人大代表依法行使監(jiān)督職能，更快捷地反映人民群眾的意愿和訴求，更有效地推動有關(guān)問題的迅速落實解決。該做法引起了新聞媒體的高度關(guān)注，人民日報檢察日報等報刊都進行了長篇報道；也得到了人大代表的紛紛點贊，稱這是一項喚醒“休眠”權(quán)力的創(chuàng)舉，使“約見”這一代表職權(quán)得以有效行使；在廣大人民群眾中更是好評如潮，用一個“從來沒有”準(zhǔn)確表達了切身感受：“從來沒有想到自己的訴求可以如此快速地得到反映和落實，這真是一個有效力更有效率的好制度?！币?、背景2012年，人大換屆后，新一屆人大常委會在調(diào)研人大工

2、作時發(fā)現(xiàn)，人大代表在履職方面呈現(xiàn)階段性現(xiàn)象，即在每年的人代會期間，人大代表參會、審議、表決和提建議議案等履職活動比較積極，但在閉會期間，代表履職的積極性不高，效果也不好。究其原因，主要是在閉會期間缺乏有效的履職載體和剛性的履職保障。人大常委會意識到，要解決閉會期間代表履職難、建議少、效果差的狀況，必須建立常態(tài)化的代表履職平臺，創(chuàng)新履職載體和嚴(yán)密管理機制。經(jīng)過進一步的學(xué)習(xí)調(diào)研，常委會認(rèn)為代表法中所規(guī)定的代表約見是一項法定的代表履職活動，是代表大會閉會期間，人大代表對國家機關(guān)工作實施監(jiān)督、發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用的制度安排。但約見制度僅在代表法中進行了原則性規(guī)定，缺乏明確具體的操作規(guī)范，缺少明確指引和

3、剛性約束，以致這項權(quán)力在現(xiàn)實中被虛置，長期處于“休眠”狀態(tài)。如何有效地運用代表約見這項權(quán)力？如何將代表約見從制度上細(xì)化？如何讓人大代表的約見權(quán)落到實處？近年來，市人大常委會對于這些問題，在約見制度建設(shè)、實踐操作、跟蹤見效方面進行了有益探索，并在實踐中不斷完善，取得了明顯的成效。二、做法（一）著眼于“有規(guī)可依”，完善代表約見制度2013年8月份，市人大常委會根據(jù)代表法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，制定了市人大代表約見地方國家機關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，對代表約見的事由、途徑、對象、流程及結(jié)果運用等方面都作出明確規(guī)定。在堅持依法行權(quán)原則基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范程序、細(xì)化流程、拓展渠道，彰顯剛性、注重效果，使代表約見活動有

4、規(guī)可依、有章可循。（二）著眼于“有事可約”，拓寬代表約見渠道代表法中只原則規(guī)定了代表在視察中可以提出約見本級或下級有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人，對約見的具體事項也沒有明確。常委會認(rèn)為，基層人大代表開展視察的次數(shù)十分有限，只有在視察中才能提出約見，不能充分發(fā)揮代表約見的作用，所以在約見辦法中拓寬了約見渠道，規(guī)定人大代表對于視察、調(diào)研、工作評議等活動中發(fā)現(xiàn)的問題和選區(qū)內(nèi)多數(shù)選民的意見，都可以要求約見國家機關(guān)部門負(fù)責(zé)人。同時，也明確了約見的事由：包括憲法和法律實施情況，人大常委會決議、決定的貫徹執(zhí)行情況，市人大常委會列入審議議題的相關(guān)內(nèi)容，代表建議議案的辦理情況及人民群眾普遍關(guān)心的生產(chǎn)、生活及社會等方面的熱點

5、、難點問題。但已進入司法、行政復(fù)議、仲裁程序的事項、涉及人大代表本人或與其親屬有直接利害關(guān)系的事項、屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的事項及與法律法規(guī)相抵觸的事項除外。使代表在履職過程中“有事可約”，“有事就能約”。（三）著眼于“有章可循”，規(guī)范代表約見程序代表約見是法定的履職權(quán)力，但不適合由單個代表以個人名義進行，必須在常委會組織之下，規(guī)范流程，嚴(yán)格審批，使約見活動依法依規(guī)開展。常委會主要從四個方面入手：一是規(guī)范申報程序。約見可由3名以上（含3名）人大代表聯(lián)名，以書面形式提出，并載明約見的對象，具體內(nèi)容及相關(guān)的建議意見等，由機關(guān)代表小組或人大代表所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席團、街道人大工委向市人大常委會代表工委申

6、報約見議題。二是嚴(yán)格審批程序。約見申請由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大初審后，認(rèn)為代表提出的約見要求涉及一般性問題的，報市人大常委會分管主任、主任審查批準(zhǔn)，由市人大常委會代表工委聯(lián)系通知代表和約見對象，做好溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。代表提出的約見要求涉及重大或全局性問題的，報主任會議審查批準(zhǔn)。三是規(guī)定約見時限。對于約見流程各個環(huán)節(jié)的時限予以限定，審批程序一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成，批準(zhǔn)后應(yīng)在5個工作日內(nèi)安排約見活動，約見結(jié)束后5個工作日內(nèi)要將現(xiàn)場記錄形成書面材料，送市人大常委會備案，在3個月內(nèi)將辦理結(jié)果報人大并回復(fù)代表。四是指定參加人員。約見活動由代表所在某個單位的機關(guān)代表小組、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人大負(fù)責(zé)人主持，或由人大常委會

7、指定人員主持，聯(lián)名約見的代表參加，必要時還可以邀請所在代表小組的其他代表一并參加，對口聯(lián)系的市人大常委會有關(guān)工委派員參加。（四）著眼于“有責(zé)可追”，增強代表約見剛性為了增強約見制度的剛性約束，常委會對約見事項強化責(zé)任，一追到底，具體從五個方面采取措施，：一是要求代表必須通過調(diào)研、走訪、召開座談會等形式，了解選選民意見和要求，約見事由和要求必須有理有據(jù)，依法合規(guī)。二是要求被約見的國家機關(guān)負(fù)責(zé)人須按時參加約見活動，不得拖延、推諉和回避。一般要求國家機關(guān)“一把手”參加，如有特殊情況，“一把手”應(yīng)該提出書面請假，并指派其他負(fù)責(zé)人參加。三是與專題詢問、質(zhì)詢制度相銜接。約見時，人大代表可以進行詢問，提出意

8、見建議，被約見人應(yīng)仔細(xì)聽取意見，如實回答詢問，能答復(fù)的要求當(dāng)場答復(fù)，如涉及重大的問題，轉(zhuǎn)入專題詢問、質(zhì)詢等程序，按專題詢問、質(zhì)詢實施辦法進行。四是跟蹤督辦建議意見。被約見人要積極辦理代表約見時提出的建議和意見，并限期將辦理結(jié)果報人大常委會代表工委，同時答復(fù)代表。人大常委會對辦理情況跟蹤督查，開展“回頭看”和滿意度測評。五是重視結(jié)果運用。代表對于答復(fù)和辦理結(jié)果不滿意的，人大常委會要進行“二次交辦”，如果再次答復(fù)和辦理后代表仍不滿意的，常委會要對被約見單位進行專項工作評議，評議結(jié)果在人代會上進行通報，或啟動專題詢問、質(zhì)詢等程序。約見的結(jié)果將作為被約見單位及負(fù)責(zé)人年終考評的依據(jù)。三、成效（一）創(chuàng)新載

9、體，搭建平臺，促進了代表履職的常態(tài)化約見制度為代表在閉會期間履職搭建了有效的平臺，創(chuàng)新了載體，拓寬了渠道，豐富了形式，使約見這一法定的權(quán)力得以有效行使，也使代表履職逐漸從明顯的階段性轉(zhuǎn)為常態(tài)化、日?；?。通過幾年的實踐，約見逐漸成為人大代表在人代會閉會期間，對國家機關(guān)工作實施監(jiān)督的常用手段，也成為人大常委會更好發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用的有效途徑。近年來，市人大常委會對代表提出的約見申請，共選取了20余個約見事項，組織代表進行了約見。內(nèi)容包括常委會相關(guān)審議議題、代表建議辦理及選民密切關(guān)注的熱點難點問題等。（二）激發(fā)內(nèi)力、自主選題，增強了代表履職的主動性以前代表履職有一定的被動性，一般都是由人大常委會或

10、代表小組組織代表參加。而約見，是由代表主動發(fā)起的一項活動，代表可以根據(jù)視察調(diào)研評議中發(fā)現(xiàn)的問題，確定約見主題，主動提出約見申請，約見部門負(fù)責(zé)人，有對于性地要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就約見事項作出解答，并拿出解決方案，避免文來文往中可能出現(xiàn)的含糊其詞，敷衍搪塞，大大增強了代表履職的主動性和對于性。（三）限期辦理、提速增效，增強了代表履職的時效性約見制度使代表能和相關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人面對面溝通交流，快速便捷地反映人民群眾的意愿和訴求，并直接提出建議意見；約見制度明確了約見流程各個環(huán)節(jié)的時限，倒逼相關(guān)單位改進作風(fēng)、提高效率，加快實現(xiàn)代表建議意見辦理和相關(guān)問題的解決，使人大代表的監(jiān)督更加有形、有效。以前按代表建

11、議議案辦理的程序，要經(jīng)過提出、預(yù)交辦、交辦、面商、督辦等環(huán)節(jié)，時間一般需要36個月，而實行約見制度，代表約見中提出的建議意見，國家機關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場答復(fù)解決的占13%，約見后一個月內(nèi)解決的占65%，在3個月規(guī)定期限內(nèi)解決的占20%。比如，吳寧街道老城區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)廣場路燈不亮、維護管理缺位的問題，由于政府部門職能劃分不清，一直沒人管，代表約見后，政府部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場答復(fù)，約見后半個月內(nèi)就啟動了整改工作，一個月內(nèi)就完成了路燈修復(fù)新裝任務(wù)的70%，在有力促進政府高效工作的同時，代表的威信也得到了充分提升。（四）注重結(jié)果、一督到底，增強了代表履職的實效性約見制度關(guān)于約見措施和約見結(jié)果運用的規(guī)定，給代表約見權(quán)的真正落實提供了強有力的制度保障，切實增強了代表監(jiān)督的剛性，促進了一大批“老大難”問題的解決。代表建議意見的解決率和代表滿意率逐年上升，2017年，代表建議意見解決率達歷史新高，362件意見建議，361件代表表示滿意，1件表示理解。比如，王建中等10名代表提出的關(guān)于盡快遷移市良種場的建議，歷時十年之久一直未得到解