高校預(yù)算管理的優(yōu)化途徑探析

1、高校預(yù)算管理的優(yōu)化途徑探析 新形勢下高校預(yù)算管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用。信息技術(shù)與財(cái)務(wù)工作相結(jié)合，有效的推動(dòng)了財(cái)務(wù)工作方式的創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)與預(yù)算管理的融合，預(yù)算管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，這對于預(yù)算工作的規(guī)范化開展提供了重要的保障，并為高校預(yù)算分析和預(yù)算執(zhí)行水平的提升提供了重要的支持。而且信息技術(shù)的應(yīng)用也有效的提高了預(yù)算管理工作的效率。但當(dāng)前高校預(yù)算管理系統(tǒng)功能較為單一，預(yù)算工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理功能缺失，而且隨著全面預(yù)算管理理念的引入，高校預(yù)算管理系統(tǒng)還需要不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，從而進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。預(yù)算管理改革的不斷推進(jìn)。隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，中央和地方政府

2、加快了預(yù)算管理改革的步伐，并通過積極構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，進(jìn)一步促進(jìn)資金使用績效的提高。并通過建成全方位和全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，以此來促進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金分配格局的改變。在這種新形勢下，高校需要立足于自身的實(shí)際，加快推進(jìn)預(yù)算管理方式的創(chuàng)新，并構(gòu)建與本校情況相符合的預(yù)算管理制度體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和強(qiáng)化責(zé)任約束，為自身的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有限財(cái)政資金無法滿足高?？焖侔l(fā)展需求。近年來我國高等教育取得了較快的發(fā)展，高校招生數(shù)量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就需要相應(yīng)的軟硬件配套資源來保障高校的穩(wěn)定運(yùn)營，因此對于資金需求量較大。但財(cái)政資金十分有限，雖然近年來加大對了高校發(fā)展性

3、資金的投入，但有限的資金仍無法滿足高?？焖侔l(fā)展過程中對資金的需求。這就需要高校要積極對預(yù)算管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高資金績效。 高校預(yù)算管理工作中存在的問題 預(yù)算管理系統(tǒng)不完善。在當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中，使用的財(cái)務(wù)軟件中主要以會(huì)計(jì)核算、薪酬發(fā)放和教育收費(fèi)等模塊為主，預(yù)算管理模塊涉及較少，這就導(dǎo)致大部分高校預(yù)算管理工作開展過程中，往往利用辦公軟件來進(jìn)行資料收集、數(shù)據(jù)審核和報(bào)表編制。而且在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校原有的預(yù)算管理模式已無法滿足新制度的精細(xì)化和高效化的需求，因此迫切需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算編制欠缺科學(xué)性和合理性。當(dāng)前高校預(yù)算編制過程中沒有與“雙維度預(yù)算

4、”相結(jié)合，預(yù)算編制不僅依據(jù)不足，而且編制方法欠缺科學(xué)性，這也導(dǎo)致預(yù)算管控作用被弱化。同時(shí)高校預(yù)算編制工作中受一些客觀因素的影響，導(dǎo)致編制的預(yù)算并沒有將所有收支都囊括在內(nèi)，易導(dǎo)致資金監(jiān)管失控。另外，高校預(yù)算編制欠缺細(xì)化性，預(yù)算分類不科學(xué)，從而導(dǎo)致預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，無法針對高校資金使用進(jìn)行有效的指導(dǎo)。不重視預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)。目前，大部分高校都沒有建立預(yù)算項(xiàng)目庫，高校內(nèi)部各部門預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容十分簡單，不僅沒有中長期規(guī)劃，而且缺乏績效目標(biāo)，這也易導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目支出缺乏依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行不到位。而且一直以來高校預(yù)算管理更側(cè)重于項(xiàng)目申請，對資金管理較為忽視，校內(nèi)部門通過項(xiàng)目申請來爭奪校內(nèi)資金，校內(nèi)部門預(yù)算數(shù)存

5、在夸大的情況，這與預(yù)算設(shè)置的初衷相違背。同時(shí)校內(nèi)有限資源的爭奪也導(dǎo)致高校資源短缺問題加劇。特別是預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)的缺位，是當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行力不足、資金績效低及閑置等問題產(chǎn)生的根源。預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)督。預(yù)算管理作用的發(fā)揮，預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵所在。目前高校在預(yù)算管理工作中，預(yù)算頻繁調(diào)整和年末突擊用錢等問題普遍存在，這在一定程度上弱化了預(yù)算剛性，也無法對高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行有效反映。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中，針對資金使用情況缺乏溝通和追蹤，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)和預(yù)算調(diào)整審批作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的重點(diǎn)，這就導(dǎo)致無法針對資金用度和去向進(jìn)行合理化分析，更無法針對預(yù)算執(zhí)行提供具體的建議。預(yù)算績效評價(jià)體系不完善。為了

6、能夠規(guī)范預(yù)算管理，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力，則需要重視預(yù)算績效考核和結(jié)果的合理運(yùn)用。一直以來高校針對部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況的考核欠缺透明度，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果也沒有與預(yù)算增減掛鉤，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏動(dòng)力支持。另外，高校預(yù)算績效考核體系可操作性不強(qiáng)，績效目標(biāo)設(shè)定不合理，這就導(dǎo)致具體的考核欠缺科學(xué)性和規(guī)范性，因此構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價(jià)體系勢在必行。 高校預(yù)算管理的優(yōu)化途徑 建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)?；谛畔⒒瘯r(shí)代背景下，高校預(yù)算管理工作開展過程中，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，加快建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，使其在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能夠進(jìn)行各項(xiàng)申報(bào)和內(nèi)部經(jīng)費(fèi)撥款支出明細(xì)調(diào)整。同時(shí)還能夠根據(jù)業(yè)務(wù)情況和預(yù)算內(nèi)

7、容來制定具體的申報(bào)模板，為主管部門和學(xué)校管理提供更多的便利。預(yù)算管理系統(tǒng)還要具備預(yù)算項(xiàng)目和財(cái)務(wù)項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)管理功能，以此來實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目跨年度的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和決算，以此來強(qiáng)化與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)管理部門之間的協(xié)同工作。另外，預(yù)算管理系統(tǒng)還需要能夠與其他系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同步，并自動(dòng)獲取各項(xiàng)信息，提高預(yù)算編制和預(yù)算控制水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程管理，更好的滿足預(yù)算管理的精細(xì)化要求。建立健全預(yù)算細(xì)化機(jī)制。在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度下，高校預(yù)算工作中宜采用“雙維度預(yù)算”體系，即業(yè)務(wù)收支預(yù)算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)預(yù)算則以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。在高校預(yù)算編制過程中，需要綜合考慮全部收支，即全口徑預(yù)算收入及

8、以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金，全口徑的預(yù)算支出及應(yīng)對突發(fā)事件提取的一定比例的備用金。在具體預(yù)算編制過程中，還需要建立預(yù)算細(xì)化機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的指導(dǎo)性和科學(xué)性。具體要針對預(yù)算填報(bào)說明進(jìn)行細(xì)化，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算填報(bào)提供有效的引導(dǎo)。另外，還要通過增強(qiáng)標(biāo)識(shí)指標(biāo)，進(jìn)一步豐富預(yù)算編制內(nèi)容，以此來構(gòu)建更具靈活性的多維度預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)。在當(dāng)前高校預(yù)算管理工作開展過程中，需要結(jié)合預(yù)算管理工作的具體情況，針對預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化，全面提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。在具體工作中需要重視預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，為高校預(yù)算管理工作的規(guī)范化開展提供重要的保障。在具體預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)工作實(shí)施過程中，需要通過論證和篩選，以適宜

9、的項(xiàng)目生成預(yù)算項(xiàng)目備選庫，提前做好資金的籌劃，提高預(yù)算編制的合理性。在針對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序時(shí)，需要重點(diǎn)考慮績效目標(biāo)的設(shè)置，并針對預(yù)算項(xiàng)目中低效和無效的進(jìn)行剔除，進(jìn)一步對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，全面提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。部分預(yù)算項(xiàng)目需要在下一預(yù)算年度繼續(xù)使用，具體可以在項(xiàng)目庫中直接進(jìn)行跨年度預(yù)算申報(bào)，自動(dòng)滾存至下一預(yù)算年度項(xiàng)目庫，不僅能夠降低項(xiàng)目信息錄入的工作量，同時(shí)還能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的效率，實(shí)現(xiàn)了資金的統(tǒng)籌安排。對于高校預(yù)算項(xiàng)目庫的建立，其能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全過程管理，促進(jìn)高校預(yù)算工作的規(guī)范化和程序化，為高校預(yù)算管理水平的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立健全預(yù)算管理制度。體系高校

10、預(yù)算管理工作中，為了能夠進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的約束力和執(zhí)行力，需要加快建立健全預(yù)算管理制度體系。特別是在當(dāng)前預(yù)算管理改革不斷深化的新形勢下，高校更需要抓住這一良好的契機(jī)，不斷對預(yù)算管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，并針對預(yù)算工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定進(jìn)行梳理和細(xì)化，從而為預(yù)算工作的開展提供重要的指標(biāo)。同時(shí)高校預(yù)算編制還需要與其具體的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，積極建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，針對部門預(yù)算申報(bào)需要訂立的計(jì)劃、績效目標(biāo)和資金測算方式等進(jìn)行明確規(guī)定。在預(yù)算編制工作中還要重視零基預(yù)算的引入，針對預(yù)算結(jié)構(gòu)合理性進(jìn)行定期論證，積極對預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)范，并對預(yù)算調(diào)整的可預(yù)見性制定具體的規(guī)定。另外，還要建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制和預(yù)

11、算績效考核機(jī)制，針對預(yù)算執(zhí)行過程中的各種異常情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將預(yù)算績效考核結(jié)果與預(yù)算增減掛鉤，制定績效考核問責(zé)機(jī)制，做好責(zé)任主體落實(shí)。構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)體系。一直以來高校預(yù)算管理工作中對于績效考核工作都缺乏重視，這與高校沒有一套完善的績效考核指標(biāo)體系具有直接的關(guān)系。目前政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為高校預(yù)算績效考核提供了更加細(xì)化和可量化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這就需要高校要結(jié)合自身的實(shí)際情況來構(gòu)建更具可操作性的預(yù)算績效指標(biāo)體系，全面提高預(yù)算績效考核管理水平。在高校預(yù)算績效指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，需要考慮到財(cái)務(wù)維度、服務(wù)對象維度、內(nèi)部運(yùn)營維度、學(xué)習(xí)和成長維度等指標(biāo)。對于財(cái)務(wù)維度，具體設(shè)置指標(biāo)時(shí)需要使其能夠反映出高?；I資

12、能力、資金執(zhí)行能力和償債能力。高校服務(wù)對象具有多樣性的特點(diǎn)，在具體設(shè)計(jì)時(shí)宜從人才培養(yǎng)、文化傳承、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究和國際交流合作等基本職能作為出發(fā)點(diǎn)，以此來保證設(shè)置的指標(biāo)的合理性和科學(xué)性。在針對內(nèi)部運(yùn)營指標(biāo)設(shè)置時(shí)，需要與財(cái)務(wù)維度和服務(wù)對象維度的指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，確保設(shè)置的運(yùn)營維度的指標(biāo)要能夠?qū)@兩方面的指標(biāo)具有積極的促進(jìn)作用。在具體設(shè)置學(xué)習(xí)和成長維度的指標(biāo)過程中，可以基于師生成長、教學(xué)水平發(fā)展和科研水平發(fā)展三個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮。另外，各高校還要與自身情況相結(jié)合，基于各維度設(shè)置考核權(quán)重，并以此為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施校內(nèi)預(yù)算績效考評。 結(jié)束語 高校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，而且預(yù)算管理工作在高校管理工作中占有重要的位置。高校預(yù)算管理水平直接關(guān)系到高校資金的合理應(yīng)用，同時(shí)也與高校資金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率息息相關(guān)。這就需要高校要對預(yù)算管理工作給予高度的重視，結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，積極構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度體系，全面提高高校預(yù)算管理的整體水平，實(shí)現(xiàn)高校資源的充分利用，為高校的健康可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn) 陶欣欣政府會(huì)計(jì)改革背景下的高校預(yù)算管理研究