地方義務(wù)教導(dǎo)的途徑探索

1、地方義務(wù)教導(dǎo)的途徑探索 作者：張丕芳 單位：西華師范大學(xué)教師教育學(xué)院 四川省作為西部大省,積極響應(yīng)黨和國家的城鄉(xiāng)一體化政策,經(jīng)國家批準(zhǔn),于2007年6月率先在成都成立了第一個全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),為開展城鄉(xiāng)一體化教育改革創(chuàng)造了便利條件。在全國城鄉(xiāng)教育一體化改革的大背景下,著眼于四川省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,2007年9月,四川省委、省政府又制定下發(fā)了關(guān)于切實推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見,進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體,在鞏固義務(wù)教育既得成果的同時,將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中來。2009年4月5日,教育部、四川省人民政府與成都市人民政府共同簽署了共

2、建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議,標(biāo)志著四川省城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)正式拉開帷幕。2011年11月15日,中共四川省委辦公廳和四川省人民政府辦公廳又印發(fā)了四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃(20112020年)的通知(川委辦201038號),積極組織實施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)”等重大工程,推進(jìn)教育資源向農(nóng)村傾斜。這些重大工程的實施,將大大促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距。中央支持。四川省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展還得到了黨和國家的大力支持。國務(wù)院在2005年12月24日發(fā)布的關(guān)于深

3、化農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知中對包括四川省所在的西部地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實行“兩免一補(bǔ)”政策所需經(jīng)費(fèi)的保障制度做了明確規(guī)定:“免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按82的比例負(fù)擔(dān),免費(fèi)提供教科書所需資金由中央政府全額負(fù)擔(dān),補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由地方承擔(dān)?！敝醒氲馁Y金支持為四川推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化構(gòu)筑了堅實的后盾。自身努力。近年來,四川省各級政府也不斷增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入,改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,加強(qiáng)教育公平制度建設(shè),分階段逐步普及九年義務(wù)制教育,使得貧困群體的教育資助和免費(fèi)的義務(wù)教育目標(biāo)基本實現(xiàn)。據(jù)了解,四川省2009年安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專項資金35.04億元和城市義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)資金3.6

4、5億元,對全省974萬義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),為876萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書,向141萬農(nóng)村寄宿貧困學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi),做到了應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)4。2010年,四川省初中和小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增加了100元生年,初中達(dá)到600元生年,小學(xué)達(dá)到400元生年5。各縣級政府除負(fù)擔(dān)教師工資的發(fā)放外,在助學(xué)等其他方面的經(jīng)費(fèi)投入額度也不斷增大,如閬中市(縣級市)就在國家推行的“兩免一補(bǔ)”政策之外,推出了“三免費(fèi)”活動,即每天為學(xué)生提供一頓免費(fèi)菜湯、每月為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐、每期為貧困學(xué)生發(fā)放一批免費(fèi)就餐卡。據(jù)統(tǒng)計,該市每年為學(xué)生提供免費(fèi)菜湯總金額達(dá)60余萬元、提供免費(fèi)午餐總金額

5、達(dá)80余萬元、提供免費(fèi)就餐卡總金額達(dá)100余萬元。四川省各級政府所做出的這些努力,對于推進(jìn)四川城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有著重要作用。 經(jīng)費(fèi)不足仍是四川省在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中的最大桎梏 義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育,具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性,是教育工作的重中之重。而義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入更是發(fā)展義務(wù)教育的先決條件,離開經(jīng)費(fèi)的支持去談素質(zhì)教育、課程改革、師資隊伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)大等等問題都將是空談。義務(wù)教育的全民性和平等性決定了辦教育的主體是國家。近年來,中央和四川省各級政府明確了自己在發(fā)展義務(wù)教育中的責(zé)任,不斷增加對義務(wù)教育的投入,尤其是向老、少、邊、窮

6、地區(qū)進(jìn)行政策和資金方面的傾斜,大大改善了當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的辦學(xué)條件,并實行了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全免費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策,為四川省推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化邁出了關(guān)鍵性的一步。但僅有這些還不足以實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。農(nóng)村教育是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重點,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在很多方面和城市相比,差距都極為明顯。除了學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)之外,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校還有很多方面急需政府投入大量經(jīng)費(fèi),從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。(一)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差。這是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的重要方面。根據(jù)我們的了解,還有不少農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校有危房存在,學(xué)校沒有圍墻或圍墻年久失修,寄宿制學(xué)校數(shù)量過少,現(xiàn)有的

7、寄宿制學(xué)校的學(xué)生宿舍不足、床位不足,食堂建設(shè)不完備、飯菜簡單且營養(yǎng)搭配不當(dāng),廁所蹲位不足,教師住房條件差,課桌椅陳舊,圖書資料匱乏,實驗器材、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備(如電腦、多媒體、語音室等)以及音、體、美專業(yè)教學(xué)用具等都存在不同程度的不足。只有在教育投入上首先做到城鄉(xiāng)一體化,才能確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校師生享有平等的教育資源,從資源配置上促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的健康發(fā)展。(二)農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)會和經(jīng)費(fèi)很少。和城市義務(wù)教育學(xué)校教師相比,很多農(nóng)村教師的培訓(xùn)機(jī)會簡直是少之又少,很多教師反映,自己很多年都沒有參加過一次縣級以上的培訓(xùn)了,而僅有的為數(shù)不多的培訓(xùn)機(jī)會往往集中在少數(shù)教師身上,這主要是因為現(xiàn)有的農(nóng)村教師

8、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致的。據(jù)了解,很多農(nóng)村教師都有“走出去”學(xué)習(xí)、見識一下外面世界的培訓(xùn)愿望,因為這直接關(guān)系到農(nóng)村教師的專業(yè)成長和發(fā)展。只有不斷增加農(nóng)村教師培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi),才能為這些農(nóng)村教師提供更多走出去的機(jī)會,才能確實提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平,從師資力量的配置上促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的健康發(fā)展。(三)部分農(nóng)村學(xué)校還有數(shù)額不小的教育債務(wù)。這也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的一大差別。在實行新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制之前,很多農(nóng)村學(xué)校當(dāng)時為了迎接“兩基”國檢卻又沒有經(jīng)費(fèi),只能舉債興建校舍,留下了大批債務(wù)。經(jīng)過政府近年來的努力,大部分學(xué)校的債務(wù)問題已經(jīng)得到緩解。但是,仍有部分學(xué)校的死賬、爛賬沒有得到徹底

9、解決。只有中央和省級財政安排教育債務(wù)專項資金,才能徹底解除這些農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的后顧之憂?？傊?農(nóng)村教師和學(xué)生若要和城市教師、學(xué)生享有公平的工作和學(xué)習(xí)條件,就必須首先在經(jīng)費(fèi)投入上保證城鄉(xiāng)一體化,只有建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的一體化機(jī)制,城鄉(xiāng)的辦學(xué)水平才有可能同步提升。 四川省推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入一體化的途徑 建立“以省為主”的義務(wù)教育管理體制。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異明顯,多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源都集中在城市,造成現(xiàn)在義務(wù)教育的發(fā)展是城市義務(wù)教育學(xué)校比縣城好、而縣城義務(wù)教育學(xué)校又比中心校好、中心校又比村級學(xué)校好的局面。再加上以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的局限,縣際間義務(wù)教育的發(fā)展也嚴(yán)重失衡,不同地區(qū)的義務(wù)

10、教育發(fā)展水平極不平衡。若要改變這一現(xiàn)狀,唯有將義務(wù)教育的管理權(quán)限上收至省級,由省級政府從全省的義務(wù)教育學(xué)校全局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,才能著實推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。具體來講,省級財政應(yīng)在以下方面做出努力:1.制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)教育資源。吉林、湖南、河南等省份已經(jīng)相繼出臺了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),從制度上完善了與義務(wù)教育均衡發(fā)展相適應(yīng)的財政撥款、教師配置、校舍建設(shè)、寄宿制學(xué)校的寢室和食堂建設(shè)、圖書配備、教學(xué)設(shè)備添置等保障機(jī)制。四川省也應(yīng)該盡快根據(jù)本省的實際情況出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐,在此基礎(chǔ)上,加快對民族地區(qū)和貧困地區(qū)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校的相關(guān)建設(shè)。對于已經(jīng)達(dá)標(biāo)的

11、義務(wù)教育學(xué)校,也要發(fā)揮其優(yōu)勢作用,建立其對薄弱學(xué)校的幫扶和交流制度,從整體上推進(jìn)義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)的合理化配置進(jìn)程。2.合理規(guī)劃布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。為了確保教育經(jīng)費(fèi)的有效使用,省級政府應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,對地處偏遠(yuǎn)、學(xué)生人數(shù)少、辦學(xué)條件落后的教學(xué)點進(jìn)行合并,改善這些地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)條件,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,科學(xué)設(shè)定班級規(guī)模,在提高教學(xué)質(zhì)量的同時,還可以最大限度地使有限的資源得到合理利用,從而避免對教育經(jīng)費(fèi)造成浪費(fèi)。3.實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師定期雙向交流制度。通過加大對農(nóng)村義務(wù)教育教師的短期培訓(xùn)來提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,當(dāng)前存在一定的難度。我們應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師定期交流制度,選擇部

12、分優(yōu)秀城市學(xué)校教師“下鄉(xiāng)”,給予一定的特殊補(bǔ)貼,讓其將先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法帶到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。同時,還可以從農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校輪流選擇部分教師去對口支援的城市學(xué)校進(jìn)行中長期的進(jìn)修,以滿足農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)的需求。只有這樣,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的師資力量才能得到迅速提高。加大中央對四川省義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度。四川省作為西部欠發(fā)達(dá)省份之一,和全國其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,具有地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢,中央應(yīng)適當(dāng)加大對四川省發(fā)展全民義務(wù)教育的支持力度,為農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)方面提供更多的經(jīng)費(fèi)支持和財政保障,如“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)”等重大工程就需要中央加大投入比例,以確保四川省落后地區(qū)的義務(wù)教育辦學(xué)水平能在盡可能短的時間內(nèi)邁上更高的臺階。分階段逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展不可能一步到位,其落實尚需一定時間,需要分層次、分階段、有步驟、有計劃地逐步推進(jìn)。首先,可以先從民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展著手