對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)思考摘 要：文章立足長(zhǎng)治市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有制度 及運(yùn)行情況進(jìn)行分析、探討，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平 與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適 應(yīng)的指導(dǎo)思想，研究該市事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨問(wèn)題，改革的方 向及具體措施，及推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)注重的重點(diǎn)問(wèn)題和政策建 議。對(duì)深入進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有一定借鑒意 義。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀問(wèn)題 改革建議 中圖分類號(hào)： F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004-4914 （2014） 05-289-03 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)走過(guò)了20 多年的時(shí)光，但目前仍然存在不少問(wèn)題，迫切需

2、要深入推進(jìn)，加快進(jìn)程。 早在 1992 年，原人事部就曾下發(fā)關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知 ，要求在云南、江蘇、福 建、山東、遼寧、山西等省開(kāi)始局部試點(diǎn)工作。但最終由于 各地試點(diǎn)步調(diào)不一致，一直沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)的全面改革方案。 2009 年 1 月，國(guó)家人力資源和社會(huì) 保障部再次將山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市列為事 業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，下發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 方案。就目前情況來(lái)看各試點(diǎn)改革進(jìn)度緩慢，地方之間政策 不統(tǒng)一，在參保范圍、征繳基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)時(shí)間、待 遇計(jì)發(fā)等諸多方面各不相同。山西省長(zhǎng)治市情況也和全國(guó)大多地方一樣，經(jīng)過(guò)多年發(fā)

3、 展，仍然存在不少問(wèn)題和困難，需要進(jìn)行認(rèn)真分析，深入推 進(jìn)制度體制和機(jī)制改革。一、長(zhǎng)治市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行基本情況1. 基本工作情況。長(zhǎng)治市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟 動(dòng)于 1995 年，主要工作職能是為全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理提供服務(wù)，依法征繳，按時(shí)足額發(fā)放 離退休人員養(yǎng)老金，不足部分財(cái)政支付。截至 2012 年底，全市參保單位 1409 家，參保職工 51374 人；基金年征繳額 16742 萬(wàn)元；離退休人員 5108 人，年支 付離退休金 14440 萬(wàn)元。2. 政策執(zhí)行及標(biāo)準(zhǔn)。 （ 1）參保范圍：本市轄區(qū)內(nèi)的黨政 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，中央、省駐市機(jī)關(guān)事業(yè)

4、單位的 合同制工人，自收自支事業(yè)單位的全部工作人員和離退休 （職）人員。（2）征繳基數(shù)： 2009 年 12 月之前，按照晉政 發(fā)1995123 號(hào)文，執(zhí)行征繳基數(shù)為崗位工資 +薪級(jí)工資 +127 。 2009 年長(zhǎng)勞社字 2009143 號(hào)文出臺(tái)后，執(zhí)行征繳基數(shù)為薪 級(jí)工資 + 崗位工資 +物價(jià)補(bǔ)貼 +其它補(bǔ)貼 +效益補(bǔ)貼 +臨時(shí)工 資。（3）繳費(fèi)比例： 以工資總數(shù)為基數(shù)， 按照晉政發(fā) 1995123號(hào)文，1996 年 1 月至 2009 年 12 月期間執(zhí)行繳費(fèi)比例為個(gè)人 3%，單位 17%； 2009 年長(zhǎng)勞社字 2009143 號(hào)文出臺(tái)后，從 2010 年 1 月起執(zhí)行繳費(fèi)比例為個(gè)人

5、4%，單位 20% 。（ 4）繳 費(fèi)時(shí)間：1995年 12月31日之前參加工作的干部和固定工人 從 1996 年 1 月 1 日起繳費(fèi)， 1995 年 12 月 31 日之前年度視 同繳費(fèi)年限。 1986 年 1 月以后參加工作的合同制工人從參加 工作次月起繳費(fèi)。 （ 5）離退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法：按照晉政發(fā) 200647 號(hào)文，離休干部與建國(guó)前參加工作的老工人按本人 離退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和全額發(fā)放。建國(guó)后參加工 作的工作人員按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一 定比例計(jì)發(fā)退休費(fèi)。其中，工作年限滿35 年的，按 90% 計(jì)發(fā)；工作年限滿 30年不滿 35 年的，按 85%計(jì)發(fā)；工作年限 滿

6、20 年不滿 30 年的，按 80% 計(jì)發(fā)；工作年限滿 10 年不滿 20 年的，按 70% 計(jì)發(fā)。3. 目前存在的問(wèn)題。 （ 1）事業(yè)單位無(wú)法擴(kuò)面征繳。大部 分參保單位因是自收自支單位，由于效益不好或是轉(zhuǎn)企改 制、轉(zhuǎn)全額等原因，參保繳費(fèi)人員呈減少趨勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金支撐能力造成一定影響。 （ 2）統(tǒng)籌層次低。由于沒(méi)有出 臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老 保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，各縣市區(qū)發(fā)展極不平衡。目前只有自 收自支單位職工在繳費(fèi)，全額、差額、自收自支事業(yè)單位、 黨政機(jī)關(guān)合同制等人員退休后， 按在職在崗時(shí)工資的 90%每 月發(fā)放養(yǎng)老金。養(yǎng)老金收取少、發(fā)放多。 （ 3）未實(shí)行

7、全員參 保。全市自 1996 年 1 月啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌至今已 經(jīng) 17 年過(guò)去了，現(xiàn)在公務(wù)員和全額、差額事業(yè)單位還徘徊 在養(yǎng)老保障體系之外，制度上有失公正、公平。二、進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和迫切性 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏完善的法律法規(guī)和政策制度，整 個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不合理，發(fā)展不平衡，欠賬情況嚴(yán)重，財(cái)政 負(fù)擔(dān)大。 加快推進(jìn)改革力度， 切實(shí)解決無(wú)法可依、 待遇不公、 轉(zhuǎn)移接續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)不一、統(tǒng)籌層次、發(fā)展失衡等方面的許多重 大制度缺陷，不僅必要、而且迫切。1. 無(wú)法可依，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)制度不健全。事業(yè) 單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有一套規(guī)范系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系對(duì)參 保和保費(fèi)征繳作出規(guī)定

8、，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不 系統(tǒng)不規(guī)范不健全，導(dǎo)致各地情況千差萬(wàn)別。2. 待遇不公，退休后養(yǎng)老待遇差距明顯。企業(yè)人員、事 業(yè)人員、公務(wù)員退休待遇在 20 世紀(jì) 90 年代以前都由政府財(cái) 政支出，機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)人員養(yǎng)老金沒(méi)有顯著差異。隨 著國(guó)家從 90 年代初期開(kāi)始實(shí)施退休職工雙軌制的逐步實(shí)施， 即機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有的財(cái)政養(yǎng)老制度，企業(yè)職工的 養(yǎng)老保險(xiǎn)則實(shí)行企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，加之由 于企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象嚴(yán)重，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng) 老金卻和工資一起不斷水漲船高，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距越來(lái)越大3. 人員調(diào)動(dòng)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。養(yǎng)老金的 轉(zhuǎn)移接續(xù)

9、一直是養(yǎng)老保險(xiǎn)深入開(kāi)展的一個(gè)體制性障礙。企業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶 8%的部分養(yǎng)老金， 20% 進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金無(wú)法轉(zhuǎn)移，并且辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，程 序繁瑣，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠正常轉(zhuǎn)移的人員少之又少，養(yǎng)老 金在轉(zhuǎn)移過(guò)程中無(wú)故丟失的情況嚴(yán)重。如今，公務(wù)員、事業(yè) 單位、企業(yè)三者之間養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶獨(dú)立，養(yǎng)老金獨(dú)立，人員 調(diào)動(dòng)養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移更是不便，企業(yè)人員調(diào)入全額事業(yè)單位 后，以前所交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無(wú)法轉(zhuǎn)移；全額事業(yè)人員調(diào)入 企業(yè)之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)金則從未繳納過(guò)。這就在客觀上給各部 門(mén)行業(yè)間人員的順利流動(dòng)造成了障礙。 4.缺乏激勵(lì)機(jī) 制，退休待遇和繳納費(fèi)用不掛鉤。職工在退休時(shí)將本人在職 時(shí)最后一個(gè)月

10、的工資額作為基數(shù)，按工齡的長(zhǎng)短分檔按比例 計(jì)算出應(yīng)計(jì)發(fā)的退休金標(biāo)準(zhǔn)，退休待遇審批也不考慮本人的 養(yǎng)老金繳費(fèi)情況。這樣，就使得部分參保人員認(rèn)為多繳少繳 一個(gè)樣，早繳晚繳一個(gè)樣，繳與不繳一個(gè)樣，參保越早就越 吃虧，不但影響了職工參保繳費(fèi)的積極性，還導(dǎo)致相當(dāng)多的 人員退保和停保，嚴(yán)重挫傷了參保者的積極性，使征繳工作 的難度也越來(lái)越大。5. 統(tǒng)籌層次低，水平不均，養(yǎng)老金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以市、縣級(jí)為單位統(tǒng)籌，各地的統(tǒng)籌 政策和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。由于事業(yè)單位的財(cái)政供養(yǎng)屬性， 致使基金征繳需要地方財(cái)政支持和配合，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自求 平衡，基金缺口由政府補(bǔ)貼，上級(jí)沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼資金，

11、客觀上導(dǎo)致不公平問(wèn)題。 比如長(zhǎng)治市， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的長(zhǎng)治縣、 潞城市與經(jīng)濟(jì)條件差點(diǎn)的平順縣、沁源等相比，同類人員的 養(yǎng)老金水平有10%30%的差距。這種統(tǒng)籌層次過(guò)低的現(xiàn)狀 使養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政 收入低的落后山區(qū)縣，幾乎沒(méi)有養(yǎng)老金積累，更談不上抵抗 風(fēng)險(xiǎn)。6. 繳費(fèi)基數(shù)核定不實(shí)， 各縣市區(qū)情況不一。 改革方案 （國(guó) 發(fā)【2008】10 號(hào)）規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的 核定口徑，以參保單位在職職工上年度工資總額作為繳費(fèi)基 數(shù)，參保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)最低不得低于本人檔案工資，最高不 超過(guò)本人檔案工資的 300%。也就是說(shuō)，當(dāng)年度工資總額低 于本人檔案工資總額的，應(yīng)按

12、檔案工資總額申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。 而有些縣市是按基本工資核定的，許多補(bǔ)貼項(xiàng)目和加發(fā)工資 沒(méi)有納入繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)偏低。另一方面，由于養(yǎng) 老待遇沒(méi)有與繳費(fèi)掛鉤，單位也普遍存在少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)基 數(shù)現(xiàn)象。7. 職繳費(fèi)人員與離退休人員供養(yǎng)比例失調(diào)。人口老齡化 大趨勢(shì)下，離退休人員快速的增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平也大 幅度增長(zhǎng)。另一方面是支付口徑?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些地方把 本應(yīng)該由單位支付的津補(bǔ)貼也列入基金支付項(xiàng)目。各種因素 導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金支付水平和支出規(guī)模逐年增加。近十年 來(lái)，長(zhǎng)治市離退休人員的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職繳費(fèi)人員的 增長(zhǎng)速度。由于“收”是彈性的， “支”則是剛性的，因此 近兩年來(lái)全市事業(yè)單位養(yǎng)

13、老金收支失衡加劇明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn) 負(fù)擔(dān)系數(shù)在逐年增大，基金支撐能力也逐年減弱。三、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要特別關(guān)注的幾個(gè)重 大問(wèn)題事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)必然趨勢(shì)，備受社會(huì)關(guān) 注，改革中會(huì)涉及到方方面面的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于事業(yè) 單位的分類、人員劃分、體現(xiàn)公平、形成激勵(lì)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基 金保值增值等幾個(gè)問(wèn)題，更需要特別關(guān)注、慎重對(duì)待，深入 思考、妥善處理，兼顧各方面利益均衡，做到客觀、公平、 公正。才能為深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下良好 基礎(chǔ)。1. 全市事業(yè)單位如何客觀的分類。長(zhǎng)治市事業(yè)單位種類 繁多，有參照公務(wù)員管理單位、全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單 位、自收自支事業(yè)單位，涉及到教育、文

14、化、衛(wèi)生等方方面 面，有管理類事業(yè)單位、 經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位、 公益性事業(yè)單位， 各類型事業(yè)單位情況不一，參保形式也應(yīng)有所區(qū)別，比如參 照公務(wù)員管理單位應(yīng)參照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革狀況視情況 而定，自收自支事業(yè)單位等一些經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位由于形式上 更接近于企業(yè)模式，所以改革時(shí)可考慮加入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模 式等。如何將這種類繁多的事業(yè)單位進(jìn)行合理劃分，保證不 同類別的事業(yè)人員在不改變?cè)写龅那闆r下，科學(xué)地同企 業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革必須面對(duì)的問(wèn) 題。2. 事業(yè)單位人員如何分類。事業(yè)單位人員眾多，單位結(jié) 構(gòu)復(fù)雜。單位涉及科教文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版 等多個(gè)領(lǐng)域，牽涉人群廣。改革涉及人群

15、范圍大，各類人員 情況復(fù)雜。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的不同人群，有剛參加工作不 久的人員，有參加工作時(shí)間較長(zhǎng)的人員，有接近退休年齡還 未退休的人員，還有已經(jīng)退休享受退休待遇的人員等不同群 體，采用何種辦法保證各類人群不吃虧，正確地劃分老人和 新人，使不同的人群采取不同的參保辦法，以保證事業(yè)單位 人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平、公正、科學(xué)、合理，是事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。3. 事業(yè)單位人員、公務(wù)員、企業(yè)人員公平如何體現(xiàn)。公 務(wù)員與事業(yè)單位職工雖然職責(zé)分工不同，但都是國(guó)家的公務(wù) 工作人員。只改事業(yè)單位而不改公務(wù)員，客觀上必然導(dǎo)致其 心理上的不平衡。 （ 1）公務(wù)員與事業(yè)單位改革不應(yīng)明顯區(qū)別 對(duì)待

16、。事業(yè)單位在中國(guó)是一個(gè)特殊組織，現(xiàn)在其中大部分人 員同行政公務(wù)員一樣，都享受?chē)?guó)家撥款吃皇糧，其退休金與 機(jī)關(guān)公務(wù)員也大體類似。要說(shuō)為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，只改革事 業(yè)單位， 而機(jī)關(guān)公務(wù)員依舊靠財(cái)政保障， 顯然有失公允。( 待遇欠缺公平。近年來(lái)，機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和壟斷企業(yè)三 者之間的收入養(yǎng)老金差距呈不斷擴(kuò)大，特別是壟斷企業(yè)的退 休待遇明顯超越事業(yè)人員待遇。公務(wù)員、壟斷企業(yè)人員不停 地提高退休養(yǎng)老金待遇，而事業(yè)人員卻要先行改革，三者對(duì) 比，很容易在事業(yè)單位人員心里上造成不公平感。因此，改 革必須考慮如何消除事業(yè)單位人員對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的抵 觸情緒。4. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，激勵(lì)機(jī)制如何形成。事業(yè)

17、單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目的和初衷不應(yīng)該只是為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)， 改革的出發(fā)點(diǎn)是使其更科學(xué)、更合理、更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn) 行方式。使多繳費(fèi)者退休待遇高，少繳費(fèi)者退休待遇低；多 工作者待遇高，少工作者待遇低，在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生更好 的激勵(lì)機(jī)制。正如國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義 所總結(jié)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的是“甩掉不科學(xué)、甩掉 不公平、甩掉發(fā)展障礙” 。改革要達(dá)到實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)更科學(xué)、 更公平、更有發(fā)展的最終目的。5. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)保值增值。養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金的保值增值不僅是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)難點(diǎn)，也是 所有養(yǎng)老保險(xiǎn)都面臨的一個(gè)困境。養(yǎng)老保險(xiǎn)金如果不能保值 增值，那么隨著人口老齡化進(jìn)程

18、的進(jìn)一步加快，對(duì)政府補(bǔ)貼 的依賴勢(shì)必將越來(lái)越大。長(zhǎng)此以往，將真正形成財(cái)政不堪重 負(fù)的局面，長(zhǎng)此以往不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康持續(xù)深入推 進(jìn)。四、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的辦法 事業(yè)單 位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及方方面面的因素， 阻力很大， 困難重重， 但改革是必然趨勢(shì)，只是要選擇好改革的時(shí)機(jī)、方式，統(tǒng)籌 謀劃、合理安排、科學(xué)推進(jìn)。如何使改革能夠順利推進(jìn)，最 終成功。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面重點(diǎn)工作：1. 積極宣傳引導(dǎo)。利用電視、報(bào)紙等媒體對(duì)事業(yè)單位養(yǎng) 老保險(xiǎn)改革進(jìn)行正面而積極的宣傳。使廣大事業(yè)單位人員認(rèn) 識(shí)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革并不是要削減事業(yè)單位人員利 益，而是要使事業(yè)單位人員退休待遇更為合理和科學(xué)，

19、而且 不必?fù)?dān)心待遇會(huì)降低，也不必?fù)?dān)心國(guó)家會(huì)甩開(kāi)不管。以消除 事業(yè)單位部分人員的擔(dān)心和憂慮，減少改革的阻力。2. 合理分類人員。根據(jù)性質(zhì)不同將事業(yè)單位劃分為：營(yíng) 利性事業(yè)單位、參公性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類；按 參加工作時(shí)間長(zhǎng)短將事業(yè)單位人員劃分為：工齡較短、工齡 較長(zhǎng)、接近退休和已退休等四類人員。 堅(jiān)持實(shí)行 “老人照舊， 中人過(guò)度，新人新規(guī)” 。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)工齡長(zhǎng)短，大 體分三個(gè)類別：一是新規(guī)實(shí)施前已退休人員；二是新規(guī)實(shí)施 前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)滿 15 年人員；三是新規(guī)實(shí) 施后參加工作、繳費(fèi)年限滿 15 年人員。對(duì)改革方案要從各 類人群選出代表，分組研討，讓涉及切身利益人員充

20、分發(fā)表 意見(jiàn)，參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的制定，使方案充分 體現(xiàn)各方的真實(shí)訴求，以利于方案的貫徹落實(shí)。3. 認(rèn)真組織研討。將改革措施、步驟、內(nèi)容等都對(duì)社會(huì) 進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。允許各界人員對(duì)其發(fā) 出自己的聲音，防止改革方案被少部分有利益的小群體所獨(dú) 斷。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一定要慎之又慎，必須在符 合民主法治原則的前提下進(jìn)行。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 屬于重大的、牽涉面廣的深刻變革，對(duì)于這樣的改革方案必 須設(shè)置嚴(yán)格、法定的程序，然后才能公布于眾。4. 完善政策法規(guī)。 盡快出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)， 在原有社會(huì)保險(xiǎn)法基礎(chǔ)上逐步加入事業(yè)單位相關(guān)養(yǎng)老保 險(xiǎn)法律內(nèi)容，并出臺(tái)配套的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具體規(guī)章制 度。在國(guó)家、省總方案的前提下，各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況 出臺(tái)具體實(shí)施辦法。5. 實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐 能力的大小成正比。提更高統(tǒng)籌層次，能夠有效解決機(jī)關(guān)事 業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不平衡。目前長(zhǎng)治市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng) 籌體