低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新拓展思索

1、低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新拓展思索 本文作者：王瑞民 單位：吉林市勞工紀(jì)念館 隨著世界生態(tài)環(huán)境的不斷惡化以及能源的持續(xù)緊張，低碳經(jīng)濟(jì)被提到了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日程上來，我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，應(yīng)采取低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，改變現(xiàn)有發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展思路。 一、低碳經(jīng)濟(jì)簡介 低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，采用制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)都多種手段，減少煤炭、石油、天然氣等一些高碳能源消耗，降低溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然界和諧相處的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是能源效率和能源結(jié)構(gòu)的問題，其核心方法是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式創(chuàng)新

2、，以減少溫室氣體排放，降低對(duì)自然環(huán)境的影響。低碳經(jīng)濟(jì)主要包括以下內(nèi)容：首先，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于當(dāng)前碳密集能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的，它主要通過降低碳排放，加強(qiáng)碳捕捉，碳存儲(chǔ)降低人們能源消費(fèi)中的碳強(qiáng)度，有效遏制碳排放的增長速度。其次，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑是發(fā)展新能源，通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量使用新能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳消耗的脫鉤，既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，又能實(shí)現(xiàn)碳排放的低增長、零增長或者負(fù)增長。最后低碳經(jīng)濟(jì)是面向個(gè)人的，因?yàn)樘计胶馐侨蛐缘奶计胶?，只有地球上的每一個(gè)人都能夠養(yǎng)成良好的低碳消費(fèi)傾向，才能有效降低碳排放量。 二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素 當(dāng)前在我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)仍然存在一些

3、問題。首先，是我國經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人口增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等使得我國的碳排放量持續(xù)不斷增長。據(jù)推測，按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢，到2020年，我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。其次，中國的一次能源消費(fèi)中，煤炭的比重接近70%，與世界上其他國家以石油和天然氣為主相比，我國的能源結(jié)構(gòu)極不合理，按照當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢趨勢來看，我國的煤炭能源使用量在2020年仍將占到能源結(jié)構(gòu)的60%以上。由于石油和天然氣的碳排放系數(shù)分別相當(dāng)于煤炭的80%和60%，因此，我國的能源消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的高碳特征。另外，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型階段，第二產(chǎn)業(yè)仍是我國的主體產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國的能

4、源強(qiáng)度近年來，雖有所下降，但讓與西方發(fā)達(dá)國家相比讓然存在著巨大的差距。最后，由于我國低碳經(jīng)濟(jì)的起步相對(duì)較晚，有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)尚不健全，沒有形成一個(gè)比較完整的體系，存在許多法律空白。目前，不論是中央政府還是地方政府都給予了低碳經(jīng)濟(jì)以高度重視，投入大量資金在低碳經(jīng)濟(jì)上，可許多政策仍沒有形成一個(gè)比較完整的體系，各項(xiàng)財(cái)政政策尚處于變動(dòng)之中，這種變動(dòng)在很大程度上不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度創(chuàng)新 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，首先應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，筆者以為在制度創(chuàng)新中應(yīng)做好低碳經(jīng)濟(jì)的法律制度創(chuàng)新，財(cái)政政策創(chuàng)新和稅制稅種創(chuàng)新三個(gè)方面。第一，法律制度創(chuàng)新是將低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家層面，建立健全低

5、碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系，明確各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的目的，基于低碳企業(yè)的實(shí)際需要，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。并通過一些強(qiáng)制性的法律法規(guī)，促進(jìn)居民、企業(yè)、政府低碳意識(shí)的形成，以采取低碳行為。第二，低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策創(chuàng)新一般可以從以下三個(gè)方面入手：1.建立健全低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)貼或補(bǔ)助制度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2.要建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，為節(jié)能設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并規(guī)定經(jīng)費(fèi)的增長額度和幅度。3.要完善政府的低碳采購制度，在政府采購政策中應(yīng)優(yōu)先采購清單中的低碳產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品。同時(shí)要制定一套科學(xué)合理的低碳經(jīng)濟(jì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、采購標(biāo)準(zhǔn)，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整采購清單和指南，加大強(qiáng)制性的購買規(guī)定。第三，對(duì)

6、當(dāng)前稅制稅種進(jìn)行完善，對(duì)于一些不可再生能源征收較高的增值稅，對(duì)于太陽能、風(fēng)能、生物能等清潔能源征收較低的增值稅，對(duì)于使用清潔能源生產(chǎn)的無污染產(chǎn)品盡量少征稅或者不征稅，推動(dòng)社會(huì)更多使用清潔能源。 四、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方法創(chuàng)新 （一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源使用效率 提高能源的使用效率是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然要求，能源使用效率是指單位gdp所消耗的能源，是一個(gè)國家內(nèi)部能源消耗總量與國家gdp的比值，主要與國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源種類以及能源效率具有較大關(guān)系。我國可以通過減少高能耗低效率的企業(yè)數(shù)量，調(diào)整我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低單位gdp的碳排放量。例如，我國近年來實(shí)施的關(guān)閉

7、小火電、地?zé)捚髽I(yè)，就是對(duì)國家的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但并不能從根本上提高能源的利用率。最根本的辦法是通過技術(shù)創(chuàng)新，提高能源的利用效率。例如，近年來鋼鐵行業(yè)采用大型先進(jìn)焦?fàn)t、高爐氣、轉(zhuǎn)爐、電爐等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)供電和發(fā)熱，比傳統(tǒng)的連鑄連軋節(jié)能75%，大幅提高了能源使用效率。其他高耗能行業(yè)有著相同的效果，在合成氨的生產(chǎn)中采用一些新技術(shù)之后，能夠節(jié)能40%?？梢?，通過技術(shù)研究來提高能源使用效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)降低碳排放，具有重大的推動(dòng)作用。 （二）積極發(fā)展可再生能源，調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu) 人類歷史上每一次的進(jìn)步都伴隨著新能源的產(chǎn)生或者利用方式的巨大改變，因此，我國應(yīng)大力發(fā)展新能源，改變當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大太

8、陽能、風(fēng)能和水能所占比重，降低目前煤在我國能源機(jī)構(gòu)中的比例，由于風(fēng)能和太陽能不產(chǎn)生溫室氣體，因此能夠在與自然環(huán)境的和諧相處的前提下，保證國家能源安全。當(dāng)前大幅增加其他無碳能源仍不太現(xiàn)實(shí)，可以擴(kuò)大天然氣在我國能源中的比重，實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從長遠(yuǎn)來看，還是要向著低碳富氫的方向發(fā)展，并逐步減少地下富碳能源的開發(fā)力度。 （三）積極發(fā)展低碳技術(shù)，建設(shè)低碳技術(shù)體系 中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開低碳技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用推廣，以及對(duì)低碳技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，他們對(duì)我國的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要低碳技術(shù)，而且需要將各種低碳技術(shù)應(yīng)用到各種實(shí)際生活中去，以促使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的低碳化。 （四）積極利用市場化機(jī)制，建立完善中國的碳交易市場 自2006年以來，世界低碳交易市場得到了高速發(fā)展，各國紛紛建立碳交易市場，為國內(nèi)的碳減排量和相關(guān)衍生產(chǎn)品搭建交易平臺(tái)。我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立完善中國的碳交易市場，積極引入各種國際力量，參與到我國的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作中來，積極利用、消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)能夠通過交易碳排放權(quán)利獲利，來提高企業(yè)節(jié)能減排的主動(dòng)性。建立以省級(jí)為單位的碳源-碳匯交易制度，同時(shí)通過多種方式調(diào)查研究當(dāng)前我國各省級(jí)的碳平衡狀況。將外部溢出效益作為生態(tài)保護(hù)基金，通過碳交易使得生態(tài)保護(hù)由無償走向有償。另外，中國