“三權分置”要充分尊重農(nóng)民的意愿

1、“三權分置”要充分尊重農(nóng)民的意愿 首先感謝人民論壇提供了這個機會，讓我們對農(nóng)業(yè)品牌和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個議題加以討論。農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)最重要的區(qū)別是和土地緊密相連，所以今天我來講講農(nóng)村土地的“三權分置”。 為什么在這個時候中央提出來“三權分置”，它有特殊歷史背景。這個背景就是我們已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化中后期。在這個階段，農(nóng)業(yè)人口大量向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了歷史機遇。要抓住這個機遇，就需要對土地制度做相應的調(diào)整。為此，2016年11月，中辦和國辦印發(fā)了關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見。其主要內(nèi)容是，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史背景下，適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，實

2、施集體所有權、農(nóng)戶承包權和土地經(jīng)營權這三權在農(nóng)村土地上的分置，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎上著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 中國的基本國情是人多地少，為了更大限度地體現(xiàn)公平，讓每一個人都能有飯吃，我們選擇了農(nóng)村土地集體所有制。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，一方面農(nóng)業(yè)機械化使一家一戶種幾十畝、幾百畝成為可能；另一方面大量農(nóng)業(yè)勞動力被吸納到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們也愿意把土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出來，這就為我們提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供了重要前提?，F(xiàn)在，大家到許多地方都能夠看到租種幾百畝土地搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型主體，他們在農(nóng)產(chǎn)品供應中發(fā)揮著越來越重要的作用。但對此，大家還有疑問：集體、承包農(nóng)戶和新型主體他們在同一塊土地上的產(chǎn)權制度如何安排？對此，中央明

3、確提出我們要統(tǒng)籌兼顧好三方權益，即集體、承包農(nóng)戶和新型主體之間的關系。這里需要著重注意以下幾個問題： 第一個問題，我們一定要堅持集體所有權。不論是，還是我們的承包制，都是對集體土地所有的有效實現(xiàn)形式的探索。堅持集體所有，主要是防止出現(xiàn)兩級分化，實現(xiàn)共同富裕。在這個過程中，可以利用集體所有的優(yōu)勢，去探索推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同道路。今天上午我們在蘭陵農(nóng)業(yè)公園走了走，了解到這個公園是以蘭陵縣代村為主體來做的，里面涵蓋了多領域的合作，大家可以去挖掘這個案例，其中很重要的一條是發(fā)揮了集體所有的優(yōu)勢，凝聚了大家的力量，帶動了整個區(qū)域的發(fā)展。 第二個問題，就是如何維護好農(nóng)民的承包權。在整個城鎮(zhèn)化過程中，如何使

4、廣大的人民群眾有獲得感？中央提出，對農(nóng)戶的承包權要有嚴格的保護。今天我們在農(nóng)業(yè)公園看到一位農(nóng)民在工作，我問他，你家里還有地嗎？他說，沒有了，這地都成了公家的了。我想他對這個情況可能不是太了解，但是我們一定要注意宣傳的問題，就是我們的土地無論如何經(jīng)營，也是集體的，作為集體的成員農(nóng)戶都有承包權，絕不能說搞了股份合作農(nóng)戶就沒有承包權了。在農(nóng)業(yè)公園利潤的增長中，農(nóng)民都可以以他的股份享有應得的收益，這也是我們能夠獲得最廣大群眾支持的重要因素。 再有一點，就是如何對土地經(jīng)營權賦權。我們發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)也好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也好，依靠的力量主要是新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。他們沒有土地的所有

5、權，沒有承包權，但他們租了幾百畝地，他們擁有土地上什么權利呢？中央文件明確提出，他們具有在這塊土地上進行耕作并取得相應收益的權利。經(jīng)營主體可以依法改良土壤，種植有機水稻；可以建設農(nóng)業(yè)配套設施，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)；可以用經(jīng)營權去抵押貸款；如果到時候承包農(nóng)戶不租給他了，還可以依據(jù)合同獲得合理的補償?？傊?，要在保護集體所有權、農(nóng)戶承包權的同時，平等保護新型主體的經(jīng)營權，讓他們放心投入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 最后一點，我想給大家強調(diào)，“三權分置”源于市場經(jīng)濟的發(fā)展，要堅持市場導向，切實尊重農(nóng)民的意愿。土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，一定要由市場主體自行f商，在土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)速度上，也要遵循市場規(guī)律，不能搞強迫命令。政府的主要任務是服務，特別是做好制度設計和權利保護工作，包括承包地確權、土地流轉(zhuǎn)平臺的搭建等，為“三權分置”