淺析標(biāo)準(zhǔn)化工作在水利企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行中的作用

1、淺析標(biāo)準(zhǔn)化工作在水利企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行中的作用 淺析標(biāo)準(zhǔn)化工作在水利企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行中的作用 【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，在水利工程的建設(shè)工程上層出不窮。盡管現(xiàn)階段水利工程取得了一定的成果，但是在水利企業(yè)管理工程的過程中，在控制和管理施工質(zhì)量上仍然存在著一定的問題，這極大限制了水利工程的開展。本文以水利工程監(jiān)理為例淺析標(biāo)準(zhǔn)化工作在水利企業(yè)質(zhì)量管理的重要性和作用。 【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理體系；作用 1 標(biāo)準(zhǔn)化工作在水利企業(yè)質(zhì)量管理體系的重要性 水利企業(yè)要生存，圖開展，要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占一席位，要競(jìng)爭(zhēng)于國(guó)際市場(chǎng)，就必須實(shí)事求是，制定適宜于自身企業(yè)開展的正確方針和質(zhì)量管理目標(biāo)，企業(yè)需要開

2、發(fā)新產(chǎn)品的設(shè)想、引進(jìn)和改造設(shè)備、提高工藝水平、培養(yǎng)有能力的人才、設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)品全過程的質(zhì)量等。這些舉措就是要制定和健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，并使之有效地運(yùn)用到企業(yè)中。 很多企業(yè)的實(shí)例證明了，在編制質(zhì)量管理體系文件的過程中，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化原理對(duì)管理起到了簡(jiǎn)化、統(tǒng)一和優(yōu)化的作用，使體系文件與管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)之間得到有效的統(tǒng)一和簡(jiǎn)化。 2 水利標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題 2.1 標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制和版權(quán)產(chǎn)生的矛盾 水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)主要由水利部標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出，水利企業(yè)一般很少提出標(biāo)準(zhǔn)編制工程。屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制方案由水利部上報(bào)建設(shè)部或國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局；水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制方案那么由水利部

3、標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門下達(dá)，標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂均由水利部各業(yè)務(wù)司、局組織有關(guān)專家承當(dāng)。因此，水利企業(yè)對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)積極性不高，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的需要。 2.2 水利監(jiān)理工程中存在的矛盾 在水利工程的建設(shè)過程中，水利標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求這一點(diǎn)尤為突出。因?yàn)殡m然有約束監(jiān)理行為的規(guī)章制度，然而在實(shí)際的過程中，監(jiān)理制度卻不能有效的約束工程法人、監(jiān)理單位的行為，從而導(dǎo)致了水利工程監(jiān)理工作的一系列問題。 在工程法人方面，簡(jiǎn)單來說就是由投資者組成的一個(gè)小團(tuán)體，他們對(duì)水利工程的各個(gè)方面負(fù)起全責(zé)。由于水利工程是大型的國(guó)家工程，因此在籌措資金的過程中政府往往充當(dāng)著重要的角色，隨之而來的就是一系列的問題

4、：第一，兩種經(jīng)濟(jì)體制在水利工程建設(shè)中混雜，造成了思想上的糊涂。因?yàn)閲?guó)家是水利工程的合法投資人，那么在工程法人方面大都由國(guó)家政府人員擔(dān)任，于是在工程法人上實(shí)行的是方案經(jīng)濟(jì)體制，但是在工程法人這個(gè)層面之下，大都傾向于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，兩種經(jīng)濟(jì)體制在水利工程工程中雜糅，容易造成混亂，比方在工程法人的性質(zhì)定位上，各個(gè)單位的權(quán)責(zé)分配上，監(jiān)理水利工程中存在著許多不可觸及的地雷區(qū)；第二，在進(jìn)行水利工程的投標(biāo)工作過程中，各方面的工作沒有按照既定的程序走，而是暗箱操作，直接投給那些在事先疏通關(guān)系的施工單位，這些單位在水利工程的建設(shè)上無法做到有效的監(jiān)理活動(dòng)。 在監(jiān)理單位方面監(jiān)理單位大致指的是以下四個(gè)方面的內(nèi)容，即第一

5、，監(jiān)理單位本身就是企業(yè)法人，第二，監(jiān)理單位要擁有水利工程建設(shè)的監(jiān)理資格的相關(guān)證書，第三，監(jiān)理單位必須和發(fā)包方之間有監(jiān)理合同，第四，監(jiān)理單位的職責(zé)是提高監(jiān)理效勞。一般來說，我們可以將監(jiān)理單位分為兩種，即事業(yè)型和企業(yè)型。那么在監(jiān)理單位在水利工程施工質(zhì)量控制與管理上存在著哪些問題呢?第一：監(jiān)理單位的性質(zhì)不清不楚。由于監(jiān)理單位有事業(yè)型和企業(yè)型兩種分類，那么在監(jiān)理單位中就存在著事業(yè)單位編制以及國(guó)有企業(yè)模式兩種類型，這就使得在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位無法在產(chǎn)權(quán)上百口莫辯，說不清道不明；第二，現(xiàn)階段的監(jiān)理制度存在著缺陷，無法有效約束水利工程的施工。在監(jiān)理單位中，渾水摸魚的現(xiàn)象屢見不鮮，在規(guī)章制度的制定上顯得毫無

6、可行性，根本無法起到有效的監(jiān)理作用。第三，監(jiān)理單位中的人員準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致監(jiān)理人員不具備應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)，以及在道德作風(fēng)上不規(guī)矩，這就導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)達(dá)不到水利工程監(jiān)理人員的要求。 2.3 制定修訂運(yùn)行機(jī)制有效性差 制定修訂效率低，透明度不高。 反映市場(chǎng)和企業(yè)需求不夠，市場(chǎng)適應(yīng)性差。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂經(jīng)費(fèi)使用效率不高。 2.4 標(biāo)準(zhǔn)化根底工作薄弱 標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育工作薄弱。標(biāo)準(zhǔn)化是一門不斷更新和開展的科學(xué)實(shí)踐，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化人員假設(shè)不能時(shí)刻與日新月異的知識(shí)接軌，就會(huì)導(dǎo)致知識(shí)老化問題的出現(xiàn)。 標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)短缺。水利行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，無論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的支持主要表達(dá)在編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方

7、面，并表現(xiàn)為補(bǔ)助性質(zhì)，而標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)沒有著落。 3 水利標(biāo)準(zhǔn)化的建議 3.1 完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 目前，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作從指導(dǎo)思想、方案安排到標(biāo)準(zhǔn)的制定和批準(zhǔn)、實(shí)施各階段，還存在許多與WTO/TBT協(xié)議要求不相適應(yīng)的地方。這種標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不但多而全，而且細(xì)而嚴(yán)。只考慮生產(chǎn)水平，不考慮市場(chǎng)和需求者市場(chǎng)變化。標(biāo)準(zhǔn)制定周期長(zhǎng)，更新速度慢，不能快速滿足水利事業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的要求?，F(xiàn)階段，需要盡快調(diào)整和完善我國(guó)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體質(zhì)，以水利現(xiàn)代化和水資源可持續(xù)為目標(biāo)，加大投入力度，提高水利標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量。 3.2 調(diào)和制度存在的矛盾 標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理是新時(shí)代蓬勃開展的產(chǎn)物，新事物必定會(huì)和舊事物產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。 首先，

8、國(guó)家要支持標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的開展，就必須支持傳統(tǒng)制度的改革，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)制度能適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理工作的開展。 其次，水利企業(yè)要改變現(xiàn)有的企業(yè)制度，使之適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理工作實(shí)施。以水利企業(yè)的監(jiān)理工作方面為例，現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)制度的弊端已經(jīng)極大阻礙了水利工程的開展，因此必須要強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)的改革工作。現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上不清不楚，沒有將權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到位，仍舊是政府干預(yù)企業(yè)的模式，并且在管理存在著不科學(xué)的地方。針對(duì)這些問題，在強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)的改制，監(jiān)理現(xiàn)代化的企業(yè)制度過程中，必須要解決好這些問題。現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該具備以下這些優(yōu)點(diǎn)：第一，企業(yè)的合伙人要對(duì)企業(yè)的開展承當(dāng)無限的連帶責(zé)任，這意味著即使企業(yè)破產(chǎn)

9、倒閉了，企業(yè)的合伙人仍然需要對(duì)企業(yè)的債務(wù)的負(fù)責(zé)，這就使得監(jiān)理企業(yè)的合伙人危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，在提高其責(zé)任感的同時(shí)，也就使得監(jiān)理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化；第二，由于企業(yè)的合伙人要承當(dāng)極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此可以采取合伙制，將風(fēng)險(xiǎn)平攤，這樣一來，企業(yè)的高層相互制約，起到了一定的監(jiān)督作用；第三，由于監(jiān)理的開展需要多方面的知識(shí)，因此在在組建合伙團(tuán)體的過程中，可以考慮和自己專業(yè)不同的監(jiān)理人員，這樣可以相互補(bǔ)充，彌補(bǔ)缺乏。 3.3 提高企業(yè)的管理水平 企業(yè)要提高自身的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的水平，要落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的工作，不要張冠李戴，不要敷衍了事，要從日常工作中的細(xì)節(jié)上下手，把標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理運(yùn)用到實(shí)際中去。 以水利企業(yè)在管理監(jiān)

10、理業(yè)務(wù)為例，企業(yè)需要在日常監(jiān)理業(yè)務(wù)中運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理來提高監(jiān)理水平，使其在施工質(zhì)量控制和管理中有所作為：第一，要建立起品質(zhì)管控的制度，將監(jiān)理單位分門別類之時(shí)，更將其分等級(jí)，有上下之分，從而敦促低等級(jí)的監(jiān)理單位奮斗；第二，監(jiān)理單位必須要有自己的工作明細(xì)，這樣才不會(huì)忘記自己的職責(zé)所在；第三，在監(jiān)理過程中，必須要有嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而且認(rèn)真執(zhí)行，這樣在水利工程的建設(shè)中減少違規(guī)建筑；第四，設(shè)計(jì)單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，這就要求設(shè)計(jì)單位跟隨具體施工單位工作，切實(shí)把握工程的進(jìn)展；第五，在水利工程的建設(shè)過程中，必要要有質(zhì)量保證制度，這樣才能盡可能防止平安事故的發(fā)生。建立健全工程法人責(zé)任制對(duì)于水利工

11、程的監(jiān)理工作的開展意義重大。首先，工程法人在水利工程的建設(shè)中占據(jù)著重要的位置：不僅要對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，還要與各個(gè)單位簽訂一系列的合同，保證水利工程的平穩(wěn)進(jìn)行。因此在水利工程的建設(shè)過程中，必須要將工程法人的責(zé)任確定下來，否那么只會(huì)讓后續(xù)工作亂套，無法開展。在健全工程法人責(zé)任制的過程中，要加強(qiáng)對(duì)工程法人的監(jiān)督和管理，要建立績(jī)效考核制度，要不斷激發(fā)工程法人的工作積極性，使其在水利工程建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 3.4 加大資金投入 資金投入方面，在繼續(xù)保證政府安排專項(xiàng)資金的同時(shí)，積極探索，建立多層次、多渠道解決標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)的管理新模式，仍以政府安排專項(xiàng)根本為主，加大標(biāo)準(zhǔn)化修訂工作的改革力度，嘗試采

12、用招標(biāo)方式編制水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立水利標(biāo)準(zhǔn)編制、發(fā)行、培訓(xùn)和咨詢效勞一體化運(yùn)行機(jī)制的可行性。標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，體系不完善致使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的根底，它的好壞直接影響質(zhì)量體系的建設(shè)。 3.5 構(gòu)建水利標(biāo)準(zhǔn)化管理新體制 盡快轉(zhuǎn)變政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，政府職能是保證標(biāo)準(zhǔn)化修訂機(jī)制和程序的公平性。水利行業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有工作根底上，加大對(duì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度、充分發(fā)揮中間組織和標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體的力量，大力開展信息化建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向統(tǒng)一、公平和科學(xué)的程序運(yùn)行。 4 結(jié)束語 標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的技術(shù)根底，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要工具。水利工作正面臨從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)化水利