殘疾人就業(yè)調(diào)研與思考

1、殘疾人就業(yè)調(diào)研與思考（宿遷更大突破調(diào)研報告）2010-06-01 09:50:15 作者：sqcl 來源： 瀏覽次數(shù)：198 宿遷更大突破需要殘疾人參與對全市殘疾人就業(yè)情況的調(diào)查與思考市殘聯(lián)黨組書記、理事長 董 超為呼應(yīng)江蘇省省委省政府即將作出支持宿遷實現(xiàn)更大突破的決策，市委市政府組織開展了為期一個月的“宿遷更大突破之我見”大調(diào)研大討論大實踐活動。作為服務(wù)殘疾人這一特殊群體的職能部門，雖然不直接參與經(jīng)濟建設(shè)，但如何履行好職責(zé)、帶領(lǐng)殘疾人與全市人民一道在宿遷更大突破的進程中貢獻力量，始終是我們思考的課題。經(jīng)過幾天的專題調(diào)研并結(jié)合日常工作積累，我們得出了這樣的結(jié)論：“宿遷更大突破，需要殘疾人參與，

2、通過就業(yè)平臺，殘疾人同樣能夠成為社會財富創(chuàng)造者”。一、讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，把殘疾人這一特殊群體放在宿遷更大突破的大局中來定位人力資源是社會財富的源泉，在社會財富的創(chuàng)造過程中起決定性作用。殘疾人作為人力資源的組成部分，我們應(yīng)該關(guān)注他們所具有的能力，而不是著眼于他們的殘疾。判斷殘疾人的能力，應(yīng)該著眼于他們能干什么，而不是不能干什么，這是認識殘疾人能力所應(yīng)有的態(tài)度。雖然殘疾人某些方面的功能受到了損害和限制，但通過社會提供相應(yīng)的功能補（代）償，他們就可以同健全人一樣施展才能，參與社會發(fā)展和推動社會進步，最終的受益者不僅是他們自己，也包括其他社會成員。我市現(xiàn)有34萬多名殘疾人，這是一個數(shù)量

3、眾多、特性突出的社會群體。在他們中間，有工作積極、吃苦耐勞的優(yōu)秀員工，有才華突出、思維敏捷的領(lǐng)導(dǎo)精英，有引領(lǐng)市場、勇于創(chuàng)業(yè)的致富能人，有叱咤體壇、挑戰(zhàn)極限的運動健將，有技藝精湛、令人稱絕的文藝才俊。事實證明，給他們提供合適的平臺，發(fā)揮他們的聰明才智和潛能，殘疾人同樣是社會財富的創(chuàng)造者、全面小康社會的建設(shè)者、宿遷更大突破的參與者?；谶@一認識，全市各級殘聯(lián)組織不斷強化殘疾人勞動就業(yè)工作的力度，自2006年以來，通過福利企業(yè)集中安置、按比例安置、勞動力轉(zhuǎn)移安置等扶持措施，使12031名殘疾人走上了就業(yè)崗位，全市勞動年齡段殘疾人的就業(yè)率已達49.8%。（一）抓好培訓(xùn)幫助就業(yè)。全市各級殘聯(lián)采取“救助與

4、扶貧相結(jié)合、扶志與扶智相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合”的辦法，通過定崗培訓(xùn)和委托用工單位培訓(xùn)等形式，加強對殘疾人勞動力的技能培訓(xùn)。2006年以來，全市通過自培、委培、代培等形式舉辦各類培訓(xùn)班超過100期，使9469名殘疾人掌握了一技之長。沭陽縣殘聯(lián)與縣扶貧辦、勞動局建立合作培訓(xùn)機制，每年有500名殘疾人參加政府組織的各類培訓(xùn)班；泗陽縣依托泗陽霞飛職業(yè)技術(shù)學(xué)校，常年開設(shè)計算機、服裝、車床、電焊等中長期培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量好，學(xué)員就業(yè)率高；泗洪縣實施“盲人小康工程”，為全縣45歲以下500多名盲人提供免費的保健按摩培訓(xùn)，就業(yè)后月工資都在1000元以上。（二）興辦福利企業(yè)集中安排就業(yè)。充分發(fā)揮福利企業(yè)集中安置

5、殘疾人就業(yè)的主渠道作用，使殘疾人通過福利企業(yè)獲得了穩(wěn)定的工作和生活來源。目前，全市在福利企業(yè)工作的殘疾人達到3100人。沭陽縣興華銅業(yè)有限公司一個單位就安置殘疾職工99人。用工單位全部與殘疾職工簽訂勞動合同并辦理社會保險。（三）依法推進按比例安排就業(yè)。認真貫徹殘疾人就業(yè)法律法規(guī)和正粗措施，在地稅、財政、人行等部門的密切協(xié)作下，全市通過依法征繳殘疾人就業(yè)保障金，有效推進了就業(yè)工作的開展。2006年以來，全市按比例安置殘疾人就業(yè)已達1028人。（四）加強引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。全市建立了殘疾人勞動力資源輸出地和輸入地就業(yè)信息溝通的長效機制。與常州、蘇州、南京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)福利企業(yè)建立長期勞務(wù)輸出合作關(guān)系，及

6、時搜集和發(fā)布就業(yè)信息，為就業(yè)對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。沭陽縣在今年2月份開展的“殘疾人就業(yè)援助月活動”中，向南京白象食品有限公司、昆山晟泰紙箱廠、揚州織布廠等用人單位輸送殘疾人46人。泗洪縣在蘇、錫、常等地建立殘疾人勞務(wù)輸送基地，與省內(nèi)外100余家企業(yè)建立了用工關(guān)系，為殘疾人及殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供一站式服務(wù)。該縣在外務(wù)工的殘疾人中，有三分之一人成為企業(yè)的技術(shù)中堅力量和中層管理人員，響亮地打出了泗洪“殘障鐵軍”的品牌。目前，全市異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的殘疾人已達7800人，每年的工資性收入1.49億元。（五）鼓勵扶持靈活就業(yè)。全系統(tǒng)在促進殘疾人就業(yè)過程中，高度重視和扶持殘疾人靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，通過提

7、供政策優(yōu)惠、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、幫助資金信貸等措施，引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，一批創(chuàng)業(yè)能人脫穎而出。目前，全市自主創(chuàng)業(yè)并達到一定規(guī)模的殘疾人已超過700人，其中資產(chǎn)超過1000萬元的有12人，超過500萬元的有28人。盲人按摩店從2006年的3家發(fā)展到目前的46家。沭陽縣肢體殘疾人喬成龍，創(chuàng)辦了江蘇康泰食用菌科技有限公司，既吸納了35名殘疾人就業(yè)，又使自己走上了創(chuàng)業(yè)致富的道路，多次被市縣表彰為“十佳創(chuàng)業(yè)青年”、“勞動模范”。泗陽縣肢殘人邢宗超創(chuàng)辦了宿遷超藝裝飾有限公司，生產(chǎn)的電動助力車已出口到印度、巴基斯坦等國家。有了這些典型帶路，使有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人看到了自主創(chuàng)業(yè)成功的可能性，引導(dǎo)了更多殘疾人走上自主創(chuàng)

8、業(yè)的道路。二、正視殘疾人就業(yè)工作面臨的困難和問題，為殘疾人參與宿遷更大突破的掃清障礙雖然全市殘疾人就業(yè)工作取得了可喜成績，一部分殘疾人成為社會財富的創(chuàng)造者，但從總體狀況看，殘疾人就業(yè)情況與社會就業(yè)的總體水平還有較大差距，一些有勞動能力的殘疾人因無法就業(yè)，只能依靠家庭供養(yǎng)或領(lǐng)取“低?！本S持基本生活，處于社會生活的最“底層”，社會發(fā)展的物質(zhì)形態(tài)是財富和資本的積累，表現(xiàn)在人的層面上，就是創(chuàng)造社會財富的群體最大化，分享財富的群體最小化。如果若按每名未就業(yè)殘疾人每月最低基本生活支出200元計算，一年最少需要2400元。反之，每名就業(yè)的殘疾人每月最低工資收入600元，一年就可以創(chuàng)造財富7200元。依據(jù)這一

9、財富加減計算法，有1名未就業(yè)的殘疾人，一年就要消耗和少創(chuàng)造社會財富9600元。目前，我市處在勞動年齡段未就業(yè)的殘疾人約有5.98萬人，全市每年間接損失的社會財富約6億元。而實際上每名殘疾人所創(chuàng)造的價值遠遠大于工資待遇，其為社會節(jié)約或創(chuàng)造的財富遠遠超過6億元。綜合調(diào)研情況看，殘疾人就業(yè)難的主要原因是：一是認知程度低、就業(yè)機會少。由于殘疾影響和外界障礙，在勞動力市場競爭中，殘疾人處于相對劣勢地位。雖然政府對其采取了保護的促進的政策措施，但殘疾人就業(yè)機會仍然偏少。如按比例安置殘疾人就業(yè)的主要特點是社會用人單位平等履行義務(wù)，是安排殘疾人就業(yè)的主要形式之一。但由于部分社會用人單位把接收殘疾人就業(yè)當(dāng)作額外

10、的包袱和負擔(dān)，寧肯繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不肯錄用安置殘疾人就業(yè)。2009年，我市按比例分散就業(yè)的殘疾人只有219人。與此同時，在企業(yè)就業(yè)的殘疾人中，未辦理社會保險和簽訂勞動合同的占有一定的比例。另外，因多數(shù)福利企業(yè)為勞動密集型，生產(chǎn)低端產(chǎn)品，競爭力不強，經(jīng)營效益不佳。不少企業(yè)退出了福利企業(yè)行列，對福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的主體地位產(chǎn)生了巨大沖擊，殘疾人就業(yè)機會減少。以沭陽縣為例，目前福利企業(yè)僅有13家，在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人從2008年的1262人，下降到目前的410人。二是文化程度低、崗位落實難。造成殘疾人素質(zhì)和就業(yè)能力不高的主要原因是殘疾人受教育程度不高。從第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的統(tǒng)

11、計數(shù)字來看，高中及以上學(xué)歷的殘疾人僅占殘疾人總數(shù)的3.9%，而這個比例在健全人群中則高得多。所以，殘疾人自身原因限制了對高端就業(yè)崗位的奢求。三是勞動報酬低、工作環(huán)境差。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)就業(yè)的殘疾人主要分布在一些操作簡單、工作條件簡陋、收入低微的行業(yè)，甚至是健全人不愿干的崗位。從隨機進行的殘疾人就業(yè)情況問卷調(diào)查來看，市內(nèi)已經(jīng)就業(yè)的殘疾人大部分月工資都僅維持在最低工資標(biāo)準(zhǔn)，明顯低于健全人勞動力收入。四是優(yōu)惠額度低、政策執(zhí)行軟。雖然國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)，對殘疾人從事個體經(jīng)營的，依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門在經(jīng)營場地等方面給予照顧，在一定期限內(nèi)給予小額貸款扶持。實際操作起來，不但手

12、續(xù)繁瑣，優(yōu)惠額度低，而且隨意性大，很難執(zhí)行到位。三、認真落實促進和保護殘疾人就業(yè)政策，讓更多的殘疾人在宿遷更大突破中實現(xiàn)人生價值通過就業(yè)途徑，把殘疾人轉(zhuǎn)變成自食其力的勞動者，其過程個結(jié)果就是對宿遷更大突破的詮釋。目前，殘疾人的基本生活水平與社會平均生活水平之間還有很大差距，殘疾人人均收入只有社會平均水平的一半左右?！暗捅Ｖ荒艹燥?，康復(fù)可以自保，就業(yè)才能過好”，是殘疾人的心聲和迫切要求。一個合理的、科學(xué)發(fā)展的社會，應(yīng)該是不論健全人還是殘疾人，只要付出勞動，都能取得合理報酬并得到尊重。這不是乞求社會對殘疾人的恩賜，也不是對用人單位“效率”的損害，而是最大限度地發(fā)揮勞動在財富創(chuàng)造中的作用。為此，應(yīng)從

13、四個方面進一步強化殘疾人就業(yè)工作。（1） 進一步落實殘疾人就業(yè)保護促進政策，引導(dǎo)殘疾人就業(yè)。對殘疾人就業(yè)實行保護，是促進殘疾人平等參與社會生活的重要保證。一是認真執(zhí)行促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位，不斷擴大殘疾人集中就業(yè)規(guī)模。二是依據(jù)國家法律規(guī)定，動員用人單位按一定比例安排殘疾人就業(yè)。要加大殘疾人就業(yè)保障金征繳力度，對超比例安排就業(yè)的實行獎勵，對拒不安排殘疾人就業(yè)的單位依法給予處罰等措施，調(diào)動用人單位吸納殘疾人就業(yè)的積極性和主動性。三是促進殘疾人靈活就業(yè)。為殘疾人提供公益崗位和專營崗位，結(jié)合城鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)，促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和靈活就

14、業(yè)。四是政府投資或扶持民辦機構(gòu)建設(shè)庇護等殘疾人康復(fù)安養(yǎng)機構(gòu)，將適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品列為殘疾人庇護工場專產(chǎn)和專營，并優(yōu)先采購。扶助智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾人就業(yè)。五是積極幫助農(nóng)村殘疾人勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（2） 進一步健全教育培訓(xùn)機制，推動殘疾人就業(yè)。加大教育培訓(xùn)力度，提高殘疾人勞動技能和綜合素質(zhì)，增強殘疾人就業(yè)競爭能力。要建立教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機制，為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造條件。重視殘疾兒童少年免費接受義務(wù)教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，不斷提高殘疾人學(xué)歷層次和水平。各級殘聯(lián)、教育、勞動、民政等部門以及各公共培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)密切配合，根據(jù)殘疾人的生理特點、市場用工需求，為殘疾人提供多方位、多領(lǐng)域的，實用性強、見效快的技能培訓(xùn)。特別要加強對農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)，使殘疾人盡快脫離貧困。與此同時，建立各類殘疾人職業(yè)培訓(xùn)檔案和信息庫，把殘疾人受教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作聯(lián)系起來，將勞動部門勞務(wù)市場獲得的供求信息與各級殘疾人培訓(xùn)信息聯(lián)網(wǎng)，隨時掌握殘疾人接受培訓(xùn)后的就業(yè)狀況。（3） 進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)。要加強對殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，加大對