關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告為仔細(xì)貫徹落實中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，街道組成專題調(diào)查組，深入到13個片區(qū)，對全街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展情況按照上級工作要求，街道組織涉及產(chǎn)權(quán)制度改革的街道、村（社區(qū)）工作人員參加全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員部署暨培訓(xùn)大會，正式拉開全街農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革大幕，以2021年4月合并前的村為單位推進(jìn)工作，歷經(jīng)三易實施方案、建立組織架構(gòu)、全域宣傳發(fā)動、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期工作，2021年12月底，完成了農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管

2、理平臺錄入工作。集體土地總面積63002.77畝，其中農(nóng)用地54176.05畝。耕地面積按市區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證實測面積統(tǒng)計；宅基地按人均不超45平方、每戶不超160平方進(jìn)行估算統(tǒng)計為4551.8畝；林地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸和水利設(shè)施用地、未利用地，均根據(jù)社區(qū)實際上報面積填報。完成6084戶19077人集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，街道做了大量富有成效的工作。一是高度重視、高位推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動后，從街道到村（社區(qū)），均由黨組織書記任組長，全體班子成員為副組長，全面負(fù)責(zé)此項改革工作

3、。制定出臺了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案，配套出臺了村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等多個指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化明確，街道先后3次召開專題會議，安排部署，并組織專班，深入實地督導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)到村組，工作武裝到骨干，促進(jìn)了工作落實。二是全域宣傳、全面發(fā)動。宣傳入眼，采取宣傳懸掛宣傳橫幅、電子顯示屏滾動播放、村務(wù)公開宣傳欄張貼、微信發(fā)送；宣傳入耳，街道、村（社區(qū)）層面均組織召開動員部署會、工作推進(jìn)會、工作調(diào)度會等；宣傳入手，印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“十問”及“致廣大村民的一封信”等宣傳資料5000份。三是清產(chǎn)核資、清人分類。按照嚴(yán)肅仔細(xì)、嚴(yán)格細(xì)致的要求，各村（社區(qū)）與清產(chǎn)核資工作的會計事務(wù)所緊密配合，完成

4、清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底,家底清，底數(shù)明，并制定和完善了資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等制度，為有效防范集體資產(chǎn)流失，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎(chǔ)。通過核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的占用使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，為農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果找到了可行途徑。二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實需要街道村級集體經(jīng)濟(jì)實力普遍不強(qiáng)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展底子薄。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，處于起步階段，小打小鬧的多，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)

5、仍然主要依靠政府“輸血”，自身“造血”功能尚處于發(fā)育期。比如成立合作社走在全街村（社區(qū)）前列的漢回村，2014年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地20余畝，成立蔬菜合作社，每年僅能保持收支平衡。二是發(fā)展后勁弱。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源渠道單一，缺乏企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐，只是依靠土地流轉(zhuǎn)、出租原村辦企業(yè)、村部等增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，或者沒有收入來源。集體經(jīng)濟(jì)收入都在10萬元以下，5萬元以下的薄弱村占到71百分比。三是資產(chǎn)資源利用低。絕大部分村集體的土地、山林和荒地等資產(chǎn)資源價值低，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本高，村集體資產(chǎn)資源盤活利用率普遍不高。四是村級負(fù)擔(dān)重。村級公共事業(yè)建設(shè)資金只能靠上級撥款和到外爭取資金，村級負(fù)責(zé)債務(wù)重

6、。薄弱的村級集體經(jīng)濟(jì)和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使村級日常運作較為艱難。因此，理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措。三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困難較多雖然我街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性成效，但是隨著改革的深入，一些深層次問題逐漸凸顯，需引起高度重視，進(jìn)一步研究解決。1、三個不明確一是法律主體地位不明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是由農(nóng)村原來政社合一的體制衍生而來的，既不是單純財產(chǎn)的集合，也不是單純的人的集合，而是兼而有之。股份合作社成員的權(quán)利有身份性質(zhì)的社員權(quán)也有財產(chǎn)法

7、性質(zhì)的收益分配權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社既不是公司法規(guī)范的公司，也不是農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織，雖然區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會對村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放登記證書，也只是一種過渡性辦法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營、管理等經(jīng)濟(jì)活動時面臨法律和政策風(fēng)險，不利于持續(xù)健康發(fā)展所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的法律地位還不十分明確，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營、管理等經(jīng)濟(jì)活動時將面臨很大的法律和政策風(fēng)險，不利于持續(xù)健康地發(fā)展。二是具體操作方式不明確。進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，一項非常艱巨的任務(wù)就是用什么標(biāo)準(zhǔn)將集體資產(chǎn)量化到社員名下，從而建立按份共有的新的產(chǎn)權(quán)制度。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織關(guān)于集

8、體股、個人股、勞動股和基本股的比例關(guān)系，以及人員的界定等還沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可參照。三是發(fā)展出路問題不明確。股份制合作社作為新生的市場主體，本身還比較弱小，在管理體制、運行機(jī)制、市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營人才等方面還存在許多問題和不足，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，對推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力及水平的提升產(chǎn)生較大影響，要發(fā)展成為有活力和競爭力的獨立的市場主體、帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收還需要政府的大力扶持和引導(dǎo)。2、三個怕心態(tài)部分干部在利益權(quán)衡、社會穩(wěn)定上的顧慮多，怕承擔(dān)責(zé)任，尤其是一些基層干部的思想認(rèn)識方面還有一些障礙。有人對產(chǎn)權(quán)制度改革的態(tài)度用“三怕”來

9、概括：“一怕難，二怕亂，三怕自己沒事干?！币慌码y。部分村干部對改革認(rèn)識上有局限性、畏難情緒，特別是地處偏遠(yuǎn)的所在村組干部，集體資產(chǎn)少、集體資產(chǎn)增值困難等原因，對改革缺乏積極性，滿足于完成任務(wù)，推進(jìn)過程中統(tǒng)籌力度不夠，未結(jié)合實際制定方案，改革的目的、內(nèi)容、階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)不夠細(xì)化，對改革后期成果的運用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)。二怕亂。一些片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，干部群眾關(guān)系緊張，當(dāng)?shù)卮寮壗M織又都擔(dān)心改革可能帶來一些不穩(wěn)定因素，而且，特別是在一些改革操作細(xì)節(jié)還有待于明確的情況，推進(jìn)改革會激化現(xiàn)存的各種矛盾。三怕沒事干。一些掌握了集體經(jīng)濟(jì)實際支配權(quán)的基層干部為維護(hù)既得利益不愿意進(jìn)行改革。有的認(rèn)為認(rèn)為如

10、果進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓社員群眾成了集體經(jīng)濟(jì)的主人，自己就丟掉了實權(quán)，對改革存在一種懼怕心理，不愿意進(jìn)行改革。3、三個不配套一是能力素質(zhì)不配套。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺能人、缺思路。當(dāng)前大部分村“兩委”主職干部年齡偏大，觀念較為落后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識缺乏。有的村干部雖然干事熱情很高，但缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗和知識體系，對如何整合現(xiàn)有資源、理清發(fā)展思路、探索發(fā)展模式的能力極為缺乏，無力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是運行機(jī)制不配套。改革工作涉及的面廣、歷史時間長、專業(yè)性政策性強(qiáng)，又涉及到每一個農(nóng)民的切實利益，基層缺乏相關(guān)的改革經(jīng)驗，而國家、省、市、區(qū)層面都沒有明確健全股份合作社內(nèi)部運行機(jī)制的指導(dǎo)意見。截至目前，村

11、（社區(qū)）基本對集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、治理機(jī)構(gòu)、市場經(jīng)營、監(jiān)管平臺、紅利分配、財務(wù)管理、股份轉(zhuǎn)讓、涉農(nóng)投資股份量化等缺乏具體的可操作的管理辦法，股份合作社成立后如何運行和改革成果如何運用成為迫在眉睫需要研究解決的問題。三是扶持政策不配套。國家尚未出臺有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。在成立股份合作社后，稅務(wù)部門不認(rèn)可股份合作社的主體資格，不予以減免稅收，股民分紅，要繳納20百分比個人所得稅，影響分配兌現(xiàn)。4、三個不完善一是集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善。股份合作社是獨立的經(jīng)營實體，是集體經(jīng)濟(jì)成員按股份組成的經(jīng)濟(jì)組織，通過章程、股東大會、董事會、監(jiān)事會獨立行使法人權(quán)利。而村委會是農(nóng)村居民

12、的政治自治組織，是行使村公共服務(wù)組織的管理工作。如何實現(xiàn)“政”“社”分開，是一個需要不斷探索的重大課題。二是股份合作制內(nèi)部治理機(jī)制不完善。由于農(nóng)村股份合作制是在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部發(fā)育而成的新的經(jīng)濟(jì)形式。對于現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)架下的董事會、監(jiān)事會、股東大會的運作還有一個學(xué)習(xí)、熟悉并不斷完善的過程。三是村級集體資產(chǎn)開發(fā)利用不完善。村級集體資產(chǎn)開發(fā)利用率低，受制約多。許多村（社區(qū)）自然資源豐富，但存在開發(fā)利用率低、受制約多的問題：受土地政策制約，無法開發(fā)；村小組掌控資源，村集體無法管理；資源使用者素質(zhì)偏低，利用方式原始；開發(fā)資金短缺，管理者經(jīng)營能力薄弱；一些原在集體土地上的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)、學(xué)校、公益性

13、單位、水利設(shè)施等資源性資產(chǎn)方面，由于歷史原因，存在資產(chǎn)權(quán)屬爭議性問題，需要進(jìn)一步認(rèn)定確定。這些因素導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。四、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點建議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的再分配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“美麗繡鄉(xiāng)，五彩”建設(shè)進(jìn)程的加快，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)還很艱巨，既要解決“有沒有”的問題，還要解決“好不好”的問題，更要解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問題。為此，結(jié)合調(diào)研情況，就下一步穩(wěn)妥推進(jìn)、深化此項改革，提出以下建議。1、堅守正確改革方向，推進(jìn)合作社建起來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在于還權(quán)于民、還利于民。堅持在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下

14、，繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以股權(quán)配置、界定和流轉(zhuǎn)為突破口，以創(chuàng)新農(nóng)村“三資”運營管理機(jī)制為要求，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。堅持農(nóng)民自愿、自主的原則，最大限度尊重農(nóng)民的意愿與創(chuàng)造，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。尤其是在推進(jìn)量化股權(quán)、成立合作社等重要環(huán)節(jié)，要將公開、公正、公平精神貫穿于全過程，充分發(fā)揮民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的作用，依法保護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，確保改革沿著正確方向，取得預(yù)期成效。2、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)合作社活起來推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)，在于將“共同共有”變?yōu)椤鞍捶輷碛?/p>

15、”。為此，要重新確定集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展定位，明確其市場主體地位，構(gòu)建起“歸屬明確、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管從嚴(yán)化，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立資產(chǎn)、資源臺賬，健全資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。加快資產(chǎn)價值貨幣化，將村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的價值以貨幣形式體現(xiàn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。推進(jìn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化，把經(jīng)營性資產(chǎn)分為價值均等的若干股份，分配給所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確每個成員相應(yīng)的收益分配權(quán)，全面推動“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的積極轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)組織形態(tài)現(xiàn)代化，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革，借鑒和引入企業(yè)管理模式，明確村集體公司運營模式、收益分配、財務(wù)管理等

16、制度，實行區(qū)、街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，共同監(jiān)督管理，做好幫扶、教育培訓(xùn)和監(jiān)管工作，讓合作社順利度過“成長期”，推動集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的市場競爭主體，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集體資產(chǎn)營運機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益和村集體利益。3、加大幫扶支持力度，推進(jìn)合作社富起來一是推進(jìn)兩個組織分離。要加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部、村民（社區(qū)居民）委員會與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理人員交叉任職、財務(wù)管理等相關(guān)問題的研究，出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見，全面創(chuàng)新“社企分離”的管理機(jī)制，逐步建立以股東大會、董事會、監(jiān)事會和所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)等為主體的“三會四權(quán)”制衡機(jī)制，實現(xiàn)居民自治與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的“社企分離”，構(gòu)筑強(qiáng)有力的內(nèi)部約束機(jī)制，確保集體資產(chǎn)安全運行。二是強(qiáng)化多重政策支持。政府職能部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項服務(wù)，加大扶持力度，在“兩安”用地、項目申報、稅費減免、財政投入、融資借款等方面給予政策優(yōu)惠，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)