關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告為仔細(xì)貫徹落實(shí)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，街道組成專題調(diào)查組，深入到13個(gè)片區(qū)，對(duì)全街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展情況按照上級(jí)工作要求，街道組織涉及產(chǎn)權(quán)制度改革的街道、村（社區(qū)）工作人員參加全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員部署暨培訓(xùn)大會(huì)，正式拉開全街農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革大幕，以2021年4月合并前的村為單位推進(jìn)工作，歷經(jīng)三易實(shí)施方案、建立組織架構(gòu)、全域宣傳發(fā)動(dòng)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等前期工作，2021年12月底，完成了農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管

2、理平臺(tái)錄入工作。集體土地總面積63002.77畝，其中農(nóng)用地54176.05畝。耕地面積按市區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利局頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證實(shí)測(cè)面積統(tǒng)計(jì)；宅基地按人均不超45平方、每戶不超160平方進(jìn)行估算統(tǒng)計(jì)為4551.8畝；林地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸和水利設(shè)施用地、未利用地，均根據(jù)社區(qū)實(shí)際上報(bào)面積填報(bào)。完成6084戶19077人集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定。為做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，街道做了大量富有成效的工作。一是高度重視、高位推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作啟動(dòng)后，從街道到村（社區(qū)），均由黨組織書記任組長(zhǎng)，全體班子成員為副組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革工作

3、。制定出臺(tái)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案，配套出臺(tái)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化明確，街道先后3次召開專題會(huì)議，安排部署，并組織專班，深入實(shí)地督導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)到村組，工作武裝到骨干，促進(jìn)了工作落實(shí)。二是全域宣傳、全面發(fā)動(dòng)。宣傳入眼，采取宣傳懸掛宣傳橫幅、電子顯示屏滾動(dòng)播放、村務(wù)公開宣傳欄張貼、微信發(fā)送；宣傳入耳，街道、村（社區(qū)）層面均組織召開動(dòng)員部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、工作調(diào)度會(huì)等；宣傳入手，印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“十問(wèn)”及“致廣大村民的一封信”等宣傳資料5000份。三是清產(chǎn)核資、清人分類。按照嚴(yán)肅仔細(xì)、嚴(yán)格細(xì)致的要求，各村（社區(qū)）與清產(chǎn)核資工作的會(huì)計(jì)事務(wù)所緊密配合，完成

4、清產(chǎn)核資，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底,家底清，底數(shù)明，并制定和完善了資產(chǎn)保管、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等制度，為有效防范集體資產(chǎn)流失，成立集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、發(fā)揮資產(chǎn)作用打下了良好基礎(chǔ)。通過(guò)核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，把集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占用使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，為農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展成果找到了可行途徑。二、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)需要街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展底子薄。村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，處于起步階段，小打小鬧的多，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)

5、仍然主要依靠政府“輸血”，自身“造血”功能尚處于發(fā)育期。比如成立合作社走在全街村（社區(qū)）前列的漢回村，2014年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地20余畝，成立蔬菜合作社，每年僅能保持收支平衡。二是發(fā)展后勁弱。絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織收入來(lái)源渠道單一，缺乏企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐，只是依靠土地流轉(zhuǎn)、出租原村辦企業(yè)、村部等增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，或者沒(méi)有收入來(lái)源。集體經(jīng)濟(jì)收入都在10萬(wàn)元以下，5萬(wàn)元以下的薄弱村占到71百分比。三是資產(chǎn)資源利用低。絕大部分村集體的土地、山林和荒地等資產(chǎn)資源價(jià)值低，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本高，村集體資產(chǎn)資源盤活利用率普遍不高。四是村級(jí)負(fù)擔(dān)重。村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)資金只能靠上級(jí)撥款和到外爭(zhēng)取資金，村級(jí)負(fù)責(zé)債務(wù)重

6、。薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使村級(jí)日常運(yùn)作較為艱難。因此，理清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措。三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困難較多雖然我街農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了階段性成效，但是隨著改革的深入，一些深層次問(wèn)題逐漸凸顯，需引起高度重視，進(jìn)一步研究解決。1、三個(gè)不明確一是法律主體地位不明確。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社是由農(nóng)村原來(lái)政社合一的體制衍生而來(lái)的，既不是單純財(cái)產(chǎn)的集合，也不是單純的人的集合，而是兼而有之。股份合作社成員的權(quán)利有身份性質(zhì)的社員權(quán)也有財(cái)產(chǎn)法

7、性質(zhì)的收益分配權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社既不是公司法規(guī)范的公司，也不是農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織，雖然區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)對(duì)村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)放登記證書，也只是一種過(guò)渡性辦法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)面臨法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，不利于持續(xù)健康發(fā)展所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的法律地位還不十分明確，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)將面臨很大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，不利于持續(xù)健康地發(fā)展。二是具體操作方式不明確。進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)就是用什么標(biāo)準(zhǔn)將集體資產(chǎn)量化到社員名下，從而建立按份共有的新的產(chǎn)權(quán)制度。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織關(guān)于集

8、體股、個(gè)人股、勞動(dòng)股和基本股的比例關(guān)系，以及人員的界定等還沒(méi)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可參照。三是發(fā)展出路問(wèn)題不明確。股份制合作社作為新生的市場(chǎng)主體，本身還比較弱小，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)人才等方面還存在許多問(wèn)題和不足，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能力及水平的提升產(chǎn)生較大影響，要發(fā)展成為有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立的市場(chǎng)主體、帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收還需要政府的大力扶持和引導(dǎo)。2、三個(gè)怕心態(tài)部分干部在利益權(quán)衡、社會(huì)穩(wěn)定上的顧慮多，怕承擔(dān)責(zé)任，尤其是一些基層干部的思想認(rèn)識(shí)方面還有一些障礙。有人對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的態(tài)度用“三怕”來(lái)

9、概括：“一怕難，二怕亂，三怕自己沒(méi)事干?！币慌码y。部分村干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)上有局限性、畏難情緒，特別是地處偏遠(yuǎn)的所在村組干部，集體資產(chǎn)少、集體資產(chǎn)增值困難等原因，對(duì)改革缺乏積極性，滿足于完成任務(wù)，推進(jìn)過(guò)程中統(tǒng)籌力度不夠，未結(jié)合實(shí)際制定方案，改革的目的、內(nèi)容、階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不夠細(xì)化，對(duì)改革后期成果的運(yùn)用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)。二怕亂。一些片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，干部群眾關(guān)系緊張，當(dāng)?shù)卮寮?jí)組織又都擔(dān)心改革可能帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素，而且，特別是在一些改革操作細(xì)節(jié)還有待于明確的情況，推進(jìn)改革會(huì)激化現(xiàn)存的各種矛盾。三怕沒(méi)事干。一些掌握了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際支配權(quán)的基層干部為維護(hù)既得利益不愿意進(jìn)行改革。有的認(rèn)為認(rèn)為如

10、果進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓社員群眾成了集體經(jīng)濟(jì)的主人，自己就丟掉了實(shí)權(quán)，對(duì)改革存在一種懼怕心理，不愿意進(jìn)行改革。3、三個(gè)不配套一是能力素質(zhì)不配套。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺能人、缺思路。當(dāng)前大部分村“兩委”主職干部年齡偏大，觀念較為落后，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏。有的村干部雖然干事熱情很高，但缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)體系，對(duì)如何整合現(xiàn)有資源、理清發(fā)展思路、探索發(fā)展模式的能力極為缺乏，無(wú)力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是運(yùn)行機(jī)制不配套。改革工作涉及的面廣、歷史時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性政策性強(qiáng)，又涉及到每一個(gè)農(nóng)民的切實(shí)利益，基層缺乏相關(guān)的改革經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)家、省、市、區(qū)層面都沒(méi)有明確健全股份合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。截至目前，村

11、（社區(qū)）基本對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、治理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管平臺(tái)、紅利分配、財(cái)務(wù)管理、股份轉(zhuǎn)讓、涉農(nóng)投資股份量化等缺乏具體的可操作的管理辦法，股份合作社成立后如何運(yùn)行和改革成果如何運(yùn)用成為迫在眉睫需要研究解決的問(wèn)題。三是扶持政策不配套。國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。在成立股份合作社后，稅務(wù)部門不認(rèn)可股份合作社的主體資格，不予以減免稅收，股民分紅，要繳納20百分比個(gè)人所得稅，影響分配兌現(xiàn)。4、三個(gè)不完善一是集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不完善。股份合作社是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是集體經(jīng)濟(jì)成員按股份組成的經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)章程、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)獨(dú)立行使法人權(quán)利。而村委會(huì)是農(nóng)村居民

12、的政治自治組織，是行使村公共服務(wù)組織的管理工作。如何實(shí)現(xiàn)“政”“社”分開，是一個(gè)需要不斷探索的重大課題。二是股份合作制內(nèi)部治理機(jī)制不完善。由于農(nóng)村股份合作制是在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部發(fā)育而成的新的經(jīng)濟(jì)形式。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)架下的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)的運(yùn)作還有一個(gè)學(xué)習(xí)、熟悉并不斷完善的過(guò)程。三是村級(jí)集體資產(chǎn)開發(fā)利用不完善。村級(jí)集體資產(chǎn)開發(fā)利用率低，受制約多。許多村（社區(qū)）自然資源豐富，但存在開發(fā)利用率低、受制約多的問(wèn)題：受土地政策制約，無(wú)法開發(fā)；村小組掌控資源，村集體無(wú)法管理；資源使用者素質(zhì)偏低，利用方式原始；開發(fā)資金短缺，管理者經(jīng)營(yíng)能力薄弱；一些原在集體土地上的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)、學(xué)校、公益性

13、單位、水利設(shè)施等資源性資產(chǎn)方面，由于歷史原因，存在資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議性問(wèn)題，需要進(jìn)一步認(rèn)定確定。這些因素導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。四、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次深刻變革，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的再分配。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“美麗繡鄉(xiāng)，五彩”建設(shè)進(jìn)程的加快，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)還很艱巨，既要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，還要解決“好不好”的問(wèn)題，更要解決“強(qiáng)不強(qiáng)”的問(wèn)題。為此，結(jié)合調(diào)研情況，就下一步穩(wěn)妥推進(jìn)、深化此項(xiàng)改革，提出以下建議。1、堅(jiān)守正確改革方向，推進(jìn)合作社建起來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在于還權(quán)于民、還利于民。堅(jiān)持在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下

14、，繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，以股權(quán)配置、界定和流轉(zhuǎn)為突破口，以創(chuàng)新農(nóng)村“三資”運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制為要求，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、自主的原則，最大限度尊重農(nóng)民的意愿與創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。尤其是在推進(jìn)量化股權(quán)、成立合作社等重要環(huán)節(jié)，要將公開、公正、公平精神貫穿于全過(guò)程，充分發(fā)揮民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的作用，依法保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，確保改革沿著正確方向，取得預(yù)期成效。2、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)合作社活起來(lái)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)，在于將“共同共有”變?yōu)椤鞍捶輷碛?/p>

15、”。為此，要重新確定集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展定位，明確其市場(chǎng)主體地位，構(gòu)建起“歸屬明確、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)資產(chǎn)監(jiān)管從嚴(yán)化，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，健全資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。加快資產(chǎn)價(jià)值貨幣化，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)的價(jià)值以貨幣形式體現(xiàn)，明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。推進(jìn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化，把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分為價(jià)值均等的若干股份，分配給所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明確每個(gè)成員相應(yīng)的收益分配權(quán)，全面推動(dòng)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的積極轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)現(xiàn)代化，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革，借鑒和引入企業(yè)管理模式，明確村集體公司運(yùn)營(yíng)模式、收益分配、財(cái)務(wù)管理等

16、制度，實(shí)行區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同監(jiān)督管理，做好幫扶、教育培訓(xùn)和監(jiān)管工作，讓合作社順利度過(guò)“成長(zhǎng)期”，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益和村集體利益。3、加大幫扶支持力度，推進(jìn)合作社富起來(lái)一是推進(jìn)兩個(gè)組織分離。要加強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部、村民（社區(qū)居民）委員會(huì)與農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員交叉任職、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)問(wèn)題的研究，出臺(tái)規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，全面創(chuàng)新“社企分離”的管理機(jī)制，逐步建立以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等為主體的“三會(huì)四權(quán)”制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民自治與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“社企分離”，構(gòu)筑強(qiáng)有力的內(nèi)部約束機(jī)制，確保集體資產(chǎn)安全運(yùn)行。二是強(qiáng)化多重政策支持。政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織指導(dǎo)和專項(xiàng)服務(wù)，加大扶持力度，在“兩安”用地、項(xiàng)目申報(bào)、稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、融資借款等方面給予政策優(yōu)惠，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的穩(wěn)