關于在全市建立“以案釋法”制度的的意見

1、中共重慶市委宣傳部文件重慶市普法工作辦公室重慶市高級人民法院重慶市人民檢察院重 慶 市 司 法 局重慶市人民政府法制辦公室渝普發(fā)辦201520號中共重慶市委宣傳部 重慶市普法工作辦公室重慶市高級人民法院 重慶市人民檢察院重慶市司法局 重慶市人民政府法制辦公室印發(fā)關于開展以案釋法工作的意見的通知市各中級人民法院、市人民檢察院各分院，各區(qū)縣（自治縣）黨委宣傳部、普法辦、法院、檢察院、司法局、政府法制辦，市全民普法守法專項小組各成員單位，市委各部委、市級國家機關各部門宣傳處（部）、政策法規(guī)處，市律師協(xié)會： 現(xiàn)將關于開展以案釋法工作的意見印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實，積極推進以案釋法工作的深入開展

2、，取得實效。中共重慶市委宣傳部 重慶市普法工作辦公室重慶市高級人民法院 重慶市人民檢察院重慶市司法局 重慶市人民政府法制辦公室2015年8月19日關于開展以案釋法工作的意見為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實市委關于全面推進依法治市工作總體部署，進一步深化法治宣傳教育工作，建立完善以案釋法工作制度，通過典型案例釋解法律知識，傳播法治文化，努力打造互動型服務型創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，促進全民尊法學法守法用法，推進法治社會建設，現(xiàn)就開展以案釋法工作提出以下意見：1、 開展以案釋法工作的主要目標通過全面落實人民法院、人民檢察院、行政執(zhí)法機關、法律服務機構等以案釋法工作主體責任，創(chuàng)新

3、工作方式，豐富工作載體，整合宣傳資源，強化工作保障，建立健全以案釋法長效機制，推動以案釋法的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。充分發(fā)揮以案釋法的教育警示、案例指導、社會宣傳等功能作用，將行政執(zhí)法、司法、法律服務與法治宣傳教育有機結合，把法治案例作為普法宣傳的第一素材，把法治實踐活動作為普法宣傳的第一現(xiàn)場，切實增強人民群眾對法治實踐的感受和認知，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。二、開展以案釋法工作的基本原則責任分工原則。按照相關部門單位職責，落實以案釋法責任分工，明確工作目標任務，確保以案釋法形成工作長態(tài)，取得實效。 合法規(guī)范原則。應當嚴格依照法律法規(guī)和司法解釋進行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內容，

4、不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和當事人隱私。以案釋法應當做到事實準確，說理清晰，表述規(guī)范。 典型引導原則。健全完善案例發(fā)現(xiàn)、篩選、編寫、發(fā)布、使用機制，確保案例宣傳的典型性、引導性、時效性，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。工作創(chuàng)新原則。不斷豐富以案釋法的宣傳方式，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳工作的影響力和覆蓋面。 三、建立以案釋法工作的責任體系市普法辦負責全市以案釋法工作的統(tǒng)籌協(xié)調。市高法院、市檢察院、市級行政執(zhí)法機構負責和指導本系統(tǒng)的以案釋法工作。市政府法制辦做好市級各行政執(zhí)法機構以案釋法的指導協(xié)調工作。市律師協(xié)會負責和指導全市律師以案釋法工作。每個具體辦案和服務機構（指：法院系統(tǒng)的審判庭；檢察院系統(tǒng)

5、的局、處、科；行政執(zhí)法機構的處、科、隊；律師事務所等）承擔相應具體工作責任。 四、開展以案釋法工作的主要措施（一）建立典型案例編輯制度。典型案例的編輯是建立以案釋法制度的重要基礎。一是要落實案例編輯任務。每個具體辦案和服務機構負責原始案例的編輯工作。市級有關責任單位確定本系統(tǒng)每年典型案例選編任務，經篩選建立起本系統(tǒng)的典型案例庫，并向市普法辦報送面向社會宣傳的典型案例集。根據(jù)需要，市級有關責任單位可直接定向征集案例。二是要不斷提高案例編輯的質量。市級各責任單位要制定相關的案例選編指導標準，注重發(fā)現(xiàn)案例線索，及時跟蹤有價值的案例，精心篩選具有重大教育意義、社會關注度高、與群眾利益密切相關的典型案例

6、，切實把好案例的法律和社會導向，提高案例的編輯質量。三是加強案例的編印使用。市級各責任單位要根據(jù)案件性質、教育導向、功能使用等方面對案例進行分類歸納整理，作為業(yè)務培訓、案例指導、宣傳資料進行編印發(fā)放。市高法院、市檢察院、市級行政執(zhí)法機構、市律協(xié)每年要面向社會編印發(fā)放典型案例宣傳冊。（二）建立典型案例發(fā)布制度。典型案例的發(fā)布是加強以案釋法工作的重要方式。一是要建立重大案例及時發(fā)布制度。涉及行政執(zhí)法、司法領域社會影響重大、社會關注度高、牽涉面廣的案例，要按照法律的相關規(guī)定，及時進行發(fā)布，回應社會關切，厘清事實真相和法律關系，正確引導社會輿論。二是要建立典型案例定期新聞發(fā)布制度。市高法院、市檢察院、

7、市律師協(xié)會分別負責審判案例、檢察案例、法律服務案例的定期新聞發(fā)布工作，市政府法制辦協(xié)調指導行政執(zhí)法案例的定期新聞發(fā)布工作，每類典型案例年度發(fā)布不少于10個。（三）建立辦案過程“法律告知”制度。辦案過程中的“法律告知”制度是加強以案釋法工作的重要途徑。一是強化行政執(zhí)法過程中的告知和公開義務。必須將行政執(zhí)法相關的法律規(guī)定和依據(jù)，書面或口頭告知行政相對人和其他參與人，讓行政相對人和其他參與人學習和了解有關法律規(guī)定，讓他們明白自己的違法行為和應受到的處罰及維權救濟機制等。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和當事人隱私，執(zhí)法的過程、執(zhí)法的依據(jù)應按照政務公開的要求向社會公開，接受社會監(jiān)督。二是強化司法辦案過程中的以

8、案說法。推進審判公開、檢務公開，依法及時公開相關依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書。加強法律文書釋法說理,建立生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度。對正在辦理的案件，當事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官、法官應當結合具體案情，依照法律及有關規(guī)定向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。對可能造成當事人等訴訟參與人對司法行為和處理決定產生質疑，或者經過執(zhí)法辦案風險評估，可能引發(fā)當事人上訪、負面社會輿情等嚴重后果，影響司法公信力的案件，檢察官、法官應當依照法律及有關規(guī)定，主動向當事人等訴訟參與人進行釋法說理。三是強化法律服務過程中的釋法明理。律師在提供法律服務的過程中，要及時告知當事人相關的法律程序、法律

9、規(guī)定等，為當事人及時解釋有關法律問題，解答有關法律咨詢。（四）建立以案釋法宣講制度。加強以案釋法宣講是建立以案釋法制度的重要內容。一是建立社會宣講制度。圍繞社會關注點，確定相關宣傳主題，相關責任單位適時組織開展面向社會的法治夢想課堂、以案釋法專題宣講會、法治報告會等活動。結合法律進機關、進學校、進社會、進農村、進企業(yè)、進單位、進中介組織、進監(jiān)所，建立以案釋法聯(lián)系點，組織開展經常性的宣講活動。二是積極創(chuàng)新以案釋法的宣講方式。法院系統(tǒng)要深化巡回法庭、直播庭審等工作，讓庭審走進基層、走近群眾。針對有關典型案例，要協(xié)助有關部門組織相關人員進行庭審旁聽。檢察系統(tǒng)要進一步做大做強“莎姐”青少年維權崗，進一

10、步深化預防職務犯罪以案釋法工作。行政執(zhí)法機關要實行執(zhí)法和普法“1+1”制度，每次開展專項執(zhí)法治理整頓活動，要確保同步開展同主題專項普法宣傳活動，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。要充分利用相關的宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，開展以案釋法集中宣傳活動。三是建立完善宣傳平臺。進一步辦好拍案700、大律師在線等以案普法的電視欄目，舉辦好法治宣傳網絡晚會。各執(zhí)法司法機關要挖掘案例資源，充分利用電視欄目、網絡訪談等宣傳平臺，用鮮活的法治故事釋法明理。要充分運用微博、微信、新聞客戶端、微視頻和部門網站、信息公開系統(tǒng)等媒介開展以案釋法工作，擴大宣傳工作的影響力和覆蓋面。 五、開展以案釋法工作的有關要求（一

11、）加強組織領導。各責任單位要高度重視以案釋法工作，及時制定出臺本部門以案釋法工作實施方案，明確工作重點，細化工作措施，確保以案釋法制度落到實處，取得實效。要把以案釋法工作作為一項長期的工作來抓，注重工作的持久性、長態(tài)化。 （二）加強協(xié)調溝通。普法辦要加強工作協(xié)調，適時召開工作聯(lián)席會、經驗交流會，圍繞以案釋法制度落實中的重點難點問題，及時溝通工作情況，交流工作經驗，推動以案釋法工作深入開展。要建立以案釋法工作聯(lián)絡員機制，各部門要確定專人負責與市普法辦的工作聯(lián)絡以及典型案例報送工作。（三）加強工作保障。各責任單位要落實以案釋法工作機構和人員，要加強案例編輯人員、案例宣講人員的業(yè)務培訓，提高工作能力，為開展以案釋法活動提供強有