加大檔案執(zhí)法檢查力度的措施

1、加大檔案執(zhí)法檢查力度的措施 檔案行政執(zhí)法檢查是指各級(jí)檔案行政管理部門(mén)依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政相對(duì)人是否遵守檔案 法律 法規(guī)的規(guī)定所進(jìn)行的查證、考核等行政行為。目前，就區(qū)縣檔案局對(duì)基層單位開(kāi)展檔案執(zhí)法檢查來(lái)看，執(zhí)法檢查效果并不理想。檔案執(zhí)法檢查力度不大，直接影響了區(qū)縣檔案事業(yè)的 發(fā)展 速度。要改變這一狀況，區(qū)縣檔案局要從自身做起，加大檔案執(zhí)法檢查力度。一、檔案宣傳重點(diǎn)向檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作轉(zhuǎn)移，營(yíng)造檔案執(zhí)法檢查的有利環(huán)境多年來(lái)，區(qū)縣檔案局檔案宣傳的重點(diǎn)是檔案法和檔案法實(shí)施辦法，缺少對(duì)檔案法規(guī)的系統(tǒng)宣傳，影響了檔案執(zhí)法檢查的效果。要想改變現(xiàn)狀，加大檔案執(zhí)法檢查力度，應(yīng)在原有宣傳的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳檔案

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)條款重點(diǎn)宣傳，如責(zé)令限期整改通知書(shū)的情況以及針對(duì)執(zhí)法檢查人員進(jìn)行執(zhí)法檢查的主要和具體形式、執(zhí)法檢查程序、出查要求等重點(diǎn)宣傳。這樣的宣傳既可以在平時(shí)展開(kāi)，也可以在檢查前或檢查中重點(diǎn)宣傳。二、改進(jìn)工作方法，采用新的檔案執(zhí)法檢查形式區(qū)縣檔案執(zhí)法檢查按時(shí)間可分為日常檢查和年終檢查，日常檢查多由區(qū)縣檔案局單獨(dú)進(jìn)行，年終檢查多是聯(lián)合同級(jí)法制部門(mén)或上級(jí)有關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行，比較而言年終執(zhí)法檢查力度要大于日常執(zhí)法檢查力度，這里主要就年終檔案執(zhí)法檢查來(lái)談執(zhí)法檢查新形式。原區(qū)縣級(jí)年終檔案執(zhí)法檢查全部是區(qū)屬人員即檔案局執(zhí)法人員、法制部門(mén)執(zhí)法人員和區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，使監(jiān)督基層單位檔案工作的

3、具體形式與檔案評(píng)先結(jié)合，分組進(jìn)行檢查，集中幾天時(shí)間檢查完畢，原檢查形式時(shí)間緊，檢查比較粗糙，只檢查結(jié)果不解決問(wèn)題，沒(méi)有引起基層檔案員的重視，無(wú)法調(diào)動(dòng)他們的積極性。要解決以上問(wèn)題，就要改進(jìn)工作方法，采用新的執(zhí)法檢查形式，達(dá)到加大檔案執(zhí)法檢查力度的目的。執(zhí)法檢查新形式應(yīng)讓基層檔案員參與進(jìn)來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，引起他們對(duì)執(zhí)法檢查的重視；要保證執(zhí)法檢查時(shí)間寬裕，對(duì)基層檔案工作查全查細(xì)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提出建議，要求基層單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)制定具體解決辦法；針對(duì)檔案工作存在問(wèn)題多、問(wèn)題嚴(yán)重的單位，應(yīng)邀請(qǐng)上級(jí)檔案行政管理部門(mén)和區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同對(duì)基層單位進(jìn)行檢查，引起基層單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案員的共同重視，促進(jìn)檔案

4、工作進(jìn)步。如前幾年，平谷區(qū)年終檔案執(zhí)法檢查是區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)法制辦共同開(kāi)展，并邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的，但實(shí)際區(qū)領(lǐng)導(dǎo)只參加檢查動(dòng)員會(huì)和檢查匯報(bào)會(huì)。檢查人員一般以區(qū)檔案局和區(qū)法制辦人員為主，分成幾組，每組每天少則檢查四五家單位，多則檢查六七家單位，集中三四天時(shí)間，全區(qū)一百多家一二級(jí)立檔單位全部檢查一遍，這種檢查形式并沒(méi)有達(dá)到執(zhí)法檢查的預(yù)期目標(biāo)。2008年平谷區(qū)年終檔案執(zhí)法檢查采用了新形式，按“歸屬系統(tǒng)”分組，采取組內(nèi)互查，除區(qū)檔案局和區(qū)法制辦執(zhí)法人員進(jìn)行檢查外，小組成員單位檔案員全部參與檢查，先集中到小組選出的先進(jìn)典型單位進(jìn)行集中檢查、學(xué)習(xí)，然后對(duì)小組成員單位逐一檢查，半天檢查一

5、家單位，做到互查、互幫、互學(xué)?；鶎訖n案員通過(guò)“互檢”能夠直觀地找出本單位與先進(jìn)單位、本人與先進(jìn)檔案員的差距。并且由于這一差距是檔案員自己實(shí)際看到的，所以相對(duì)而言就容易接受。執(zhí)法檢查時(shí)間相對(duì)寬裕，有時(shí)間就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求基層單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表態(tài)解決，如在中 醫(yī)院 檢查時(shí)，其單位領(lǐng)導(dǎo)就其檔案庫(kù)房不合要求的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，向檢查組匯報(bào)了臨時(shí)解決辦法，檢查組表示同意。這種新方式確實(shí)能夠促進(jìn)檔案工作發(fā)展，達(dá)到執(zhí)法檢查預(yù)期目的，是加大執(zhí)法檢查力度的重要手段。三、完善檔案執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查程序1992年3月30日，國(guó)家檔案局發(fā)布并實(shí)施了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定）。之后，各地陸續(xù)制定了具

6、體的實(shí)施辦法，并執(zhí)行至今。目前來(lái)看暫行規(guī)定和地方具體的實(shí)施辦法有些條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要完善。如上述規(guī)章制度規(guī)定的檔案執(zhí)法證由省級(jí)檔案行政管理部門(mén)頒發(fā)，與實(shí)際不符，現(xiàn)在各種執(zhí)法證全部由法制部門(mén)頒發(fā)，此項(xiàng)規(guī)定應(yīng)及早修訂。暫行規(guī)定和地方具體的實(shí)施辦法對(duì)檔案執(zhí)法檢查程序做了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法程序是加大執(zhí)法檢查力度的條件保證。如北京市平谷區(qū)檔案局規(guī)范檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查行為實(shí)施辦法（試行）明確規(guī)定執(zhí)法檢查時(shí)執(zhí)法檢查人員每次不得少于二人，并應(yīng)同時(shí)出示執(zhí)法證，執(zhí)法檢查文書(shū)嚴(yán)格履行簽字手續(xù)，反饋意見(jiàn)當(dāng)場(chǎng)反饋給當(dāng)事人保留等，嚴(yán)格履行上述程序是保證加大執(zhí)法檢查力度的必要條件。四、檔案執(zhí)法檢查內(nèi)容重點(diǎn)突出加大檔案執(zhí)法檢

7、查力度，應(yīng)增強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查的針對(duì)性,突出檔案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，努力掌握第一手資料，切實(shí)抓住一些實(shí)質(zhì)性重點(diǎn)問(wèn)題，每年有重點(diǎn)地選擇有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法檢查，使執(zhí)法檢查有的放矢。如2008年平谷區(qū)檔案局就是針對(duì)全年重點(diǎn)工作、2007年年終和2008年前三季度檔案執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題以及基層單位報(bào)送的自查報(bào)告所反映的重點(diǎn)問(wèn)題，確定了年終檔案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，即奧運(yùn)與民生檔案的收集、檔案 現(xiàn)代 化和檔案庫(kù)房安全。因?yàn)闄z查重點(diǎn)有檔案現(xiàn)代化和檔案庫(kù)房安全內(nèi)容，促使區(qū)殘聯(lián)、科委等單位當(dāng)場(chǎng)把檔案室低配置電腦更換成高配置電腦；區(qū)中醫(yī)院當(dāng)場(chǎng)決定（為避免檔案發(fā)生安全事故）把庫(kù)房檔案暫時(shí)分放到 會(huì)計(jì) 室和辦公室保存。

8、此方式有力地保證了執(zhí)法檢查預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 轉(zhuǎn)貼于 五、提高執(zhí)法員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力在完善檔案執(zhí)法人員選拔任用考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)檔案執(zhí)法員的培訓(xùn) 教育 ，使他們不斷提高理論政策水平、法制業(yè)務(wù)水平和公務(wù)交際等綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案執(zhí)法員隊(duì)伍。培訓(xùn)既可以是理論知識(shí)培訓(xùn)，也可以是實(shí)踐活動(dòng)。例如平谷區(qū)檔案局每年都堅(jiān)持聘請(qǐng)市局 法律 專家或邀請(qǐng)本局業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)給檔案執(zhí)法員和執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行理論知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)業(yè)務(wù)不熟練的執(zhí)法人員由老執(zhí)法人員帶領(lǐng)開(kāi)展執(zhí)法檢查實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)兩種培訓(xùn)方式，執(zhí)法員個(gè)人綜合素質(zhì)得到全面提高，檔案執(zhí)法能力得以顯著提升，進(jìn)而達(dá)到了加大執(zhí)法檢查力度的目的。六、采用“聲像齊全

9、”的執(zhí)法檢查記錄手段隨著社會(huì)的 發(fā)展 ，檔案的數(shù)量越來(lái)越多，檔案違法案件的數(shù)量也隨之增多，檔案行政管理部門(mén)需要采用多樣的、先進(jìn)的檔案執(zhí)法檢查記錄手段，增強(qiáng)違法取證的能力。完整真實(shí)的執(zhí)法檢查記錄不僅有利于違法取證，而且有利于規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，促進(jìn)基層單位檔案工作的進(jìn)步和發(fā)展。隨著科技的發(fā)展和 現(xiàn)代 化辦公水平的提高，檔案工作也日趨規(guī)范化、 科學(xué) 化和現(xiàn)代化。因此，檔案執(zhí)法檢查記錄單純的依賴文字形式，已不符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，“聲像齊全”的全新記錄手段在執(zhí)法檢查中應(yīng)該被廣泛應(yīng)用。如平谷區(qū)檔案局在檔案執(zhí)法檢查中，使用照相機(jī)或錄像機(jī)對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行全程、實(shí)時(shí)記錄。2008年在對(duì)區(qū)屬某權(quán)力部門(mén)執(zhí)法檢查時(shí)，使用照相機(jī)對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行記錄，此種手段引起了其單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，一改以往對(duì)檔案執(zhí)法檢查不友好的態(tài)度，虛心地接受檔案執(zhí)法人員提出的問(wèn)題，并表示對(duì)此問(wèn)題高度重視，回頭研究后立即改進(jìn)。執(zhí)法檢查記錄手段的加強(qiáng)，確實(shí)能夠加大執(zhí)法檢查力度。七、依法加大行政處罰力度依法行使行政處罰權(quán)是加大執(zhí)法檢查力度的重要體現(xiàn)。從檔案法頒布以來(lái)，已有二十多年，公民的檔案意識(shí)有了很大提高，各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案的重視程度也有明顯改變，但他們變化的速度與社會(huì)發(fā)展速度相比，顯得非常慢，主要原因是檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有充分行使處罰權(quán)。實(shí)際工作中，檔案行政管理部門(mén)對(duì)基層檔案工作表?yè)P(yáng)多于批評(píng)，這種做法勢(shì)必影響基層檔案工作者的責(zé)任心，既