吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程明顯加快_1

1、吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程明顯加快 2007 年，吉林省委、省政府以 科學(xué) 發(fā)展 觀統(tǒng)領(lǐng)全省 農(nóng)村 工作，不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的農(nóng)村全面小康 社會(huì) 標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè) 方法 計(jì)算 ， 2007 年吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到 49.1% ，比 2002 年（建設(shè)全面小康社會(huì)基期年）的 13.6% 提高了 35.5 個(gè)百分點(diǎn)， 比 2006 年提高了 7.5 個(gè)百分點(diǎn)，也就是說，吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐加快，僅用 5 年時(shí)間就走過了將近一半的農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的路程。一、吉林省農(nóng)村全面小康建設(shè)的基本情況 20

2、07 年，吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康取得了新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)程度已達(dá) 49.1% 。在評(píng)價(jià)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的六大方面中，同比呈現(xiàn)出“ 五升 一平”的良好態(tài)勢(shì)。其中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為 33.3% ，同比提高了 9.2 個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為 69.4% ，同比提高了 15.3 個(gè)百分點(diǎn)；人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為 25.9% ，同比提高了 5.0 個(gè)百分點(diǎn)；生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為 53.2% ，同比提高了 3.5 個(gè)百分點(diǎn)；民主法制實(shí)現(xiàn)程度為 90.0% ，同比提高了 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。而資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為 57.1% ，同比基本持平。從評(píng)價(jià)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的 18 個(gè)指標(biāo)看， 2007 年吉林省有

3、五個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了全面建設(shè)小康標(biāo)準(zhǔn) : 即農(nóng)村居民基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、農(nóng)民社會(huì)安全滿意度、森林覆蓋率和萬元農(nóng)業(yè) gdp 用水量。有六個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度超過 50% ：即萬人農(nóng)業(yè) 科技 人員數(shù) 93.3% 、農(nóng)民文化娛樂支出比重 88.9% 、農(nóng)民信息化度 84.4% 、農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開滿意度 80.0% 、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 77.5% 、平均預(yù)期壽命 54.5% 。有七項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不足 50% ：即第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重 26.7% 、農(nóng)村居民人均可支配收入 34.2% 、小城鎮(zhèn)人口比重 36.8% 、農(nóng)村人口平均受 教育 年限 18.8% 、居住質(zhì)量指數(shù) 12.3% ，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率

4、只有 1% ，其小康實(shí)現(xiàn)程度為 -1.4% 。二、吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程明顯加快從農(nóng)村全面建設(shè)小康的六大方面看，吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程明顯加快。 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為 33.3% ，同比提高 9.2 個(gè)百分點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主要指標(biāo)看， 2007 年，吉林省農(nóng)民人均可支配收入為 3555 元，扣除價(jià)格因素后為 3500 元 (2000 年不變價(jià) ) ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 34.2% ，同比提高了 7.9 個(gè)百分點(diǎn)； 2007 年農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為 23% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 36.8% ，同比提高了 10.5 個(gè)百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重 46% ，實(shí)現(xiàn)程度為 26.7

5、% ，同比提高了 13.4 個(gè)百分點(diǎn)。 2. 社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為 69.4% ，同比提高 15.3 個(gè)百分點(diǎn)從社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)看，農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展相對(duì)較快，吉林省自 2003 年開始實(shí)施了新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，到 2007 年底，全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率已達(dá)到 72% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 77.5% ，同比提高了 26.6 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，覆蓋率僅為 1% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 -1.4% ；農(nóng)村居民基尼系數(shù)仍處在 0.3-0.4 的合理區(qū)間，該指標(biāo)的全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 100.0% 。 2007 年每萬個(gè)農(nóng)村居民擁有的農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)為 3.8

6、人，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 93.3% ，同比提高了 3.3 個(gè)百分點(diǎn)。 3. 人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為 25.9% ，同比提高 5.0 個(gè)百分點(diǎn)從反映人口素質(zhì)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)看， 2007 年吉林省農(nóng)村人口平均受教育年限為 7.7 年，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 18.8% ，同比提高了 6.3 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命 72.5 歲，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 54.5% ，與上年相同。 4. 生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為 53.2% ，同比提高 3.5 個(gè)百分點(diǎn)農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，居住環(huán)境不斷改善，信息化程度穩(wěn)步提高，促進(jìn)了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。從反映生活質(zhì)量的四個(gè)方面看， 2007 年吉林省農(nóng)村居民居住質(zhì)量指

7、數(shù)為 25% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 12.3% ，同比提高了 2.1 個(gè)百分點(diǎn)；食品支出在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重持續(xù)下降，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為 40% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 100.0% ，同比提高了 1.1 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民文化娛樂支出比重為 6.5% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 88.9% ，同比提高了 15.6 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民信息化程度為 55% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 88.4% ，同比提高了 5.3 個(gè)百分點(diǎn)。 5. 民主法制實(shí)現(xiàn)程度為 90.0% ，同比提高 1.6 個(gè)百分點(diǎn)從反映民主法制的兩項(xiàng)指標(biāo)看，由于吉林省各地進(jìn)一步健全村務(wù)公開和村民自治制度，提高了農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度

8、。 2007 年，吉林省農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開滿意度為 79% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 80.0% ，同比提高了 3.3 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民社會(huì)安全滿意度為 90.0% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 100% 。 6. 資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為 57.1% ，與上年相同從反映資源環(huán)境的指標(biāo)來看， 2007 年森林覆蓋率為 43.2% ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 100% 。萬元農(nóng)業(yè) gdp 用水量為 1033 立方米 ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為 100% 。綜上所述， 2007 年吉林省農(nóng)村全面小康建設(shè)社會(huì)的總體特點(diǎn)是 : 農(nóng)村社會(huì)方面的全面建設(shè)小康進(jìn)程加快；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活質(zhì)量方面的全面建設(shè)小康進(jìn)程保持較快增速

9、；農(nóng)村人口素質(zhì)等方面全面建設(shè)小康進(jìn)程相對(duì)緩慢；從農(nóng)村全面建設(shè)小康的 18 項(xiàng)指標(biāo)來看，農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率等指標(biāo)的全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度較低。三、建設(shè) 農(nóng)村 全面小康 社會(huì) 的難點(diǎn) 1. 農(nóng)民增收壓力依然較大 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 速度的加快，將對(duì)吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康起到關(guān)鍵的作用。但吉林省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，已經(jīng)受到來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲價(jià)因素嚴(yán)重 影響 ，加之農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，缺少技術(shù)的農(nóng)民工工資水平上升非常緩慢，外出務(wù)工不斷增收的難度加大。因此說農(nóng)民增收難度加大，需要加倍努力。 2007 年，吉林省農(nóng)民人均可支配收入僅有 3500 元 (2000 年不變價(jià) ) ，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度僅為 34.2% 。

10、距實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)值 6000 元尚差 2500 元，這意味著在今后的 13 年中每年要增加 192 元。全面小康建設(shè)監(jiān)測(cè)中，農(nóng)民收入是最重要的指標(biāo)之一，占有 20% 的權(quán)重。因此，農(nóng)民收入上不去，將直接制約農(nóng)村全面小康建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度。而今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民增收仍然面臨很大壓力。一是糧食產(chǎn)量增加的空間有限；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；三是短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高難度大；四是惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用有減弱之勢(shì)。 2. 農(nóng)村社會(huì)保障體系還很不健全農(nóng)村社會(huì)保障水平低，是吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程中的一個(gè)突出的難點(diǎn) 問題 。 2007 年，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度僅為 -1.4

11、% ，與全面小康值大于等于 60% 相比，差距懸殊。受財(cái)力所限， 目前 的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立仍相對(duì)滯后，實(shí)際工作中更多的停留在 理論 層面，可操作性較差，同時(shí)也缺乏輿論宣傳有力的支持?？梢?，進(jìn)一步提高全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的難點(diǎn)之一。如果沒有各級(jí)政府強(qiáng)有力的支持，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)還將長(zhǎng)期制約吉林省農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程。 3. 農(nóng)村人口素質(zhì)偏低 2007 年吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的突破，農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高，但提高吉林省農(nóng)村人均受 教育 水平是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。 2007 年末，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平呈“兩高一低”的情況，一是吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少所占比

12、重為 2.4% ，比全國(guó)平均水平低 3.9 個(gè)百分點(diǎn)。二是小學(xué)和初中文化程度的比重為 86.6% ，比全國(guó)平均水平高 7.9 個(gè)百分點(diǎn)。三是高中、中專、大專及以上文化程度所占的比重為 10.9% ，比全國(guó)平均水平低 4 個(gè)百分點(diǎn)。由此反映吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力雖然文盲少，但是受過高中以上教育的也少。勞動(dòng)力文化程度是直接影響農(nóng)民掌握 科學(xué) 技術(shù)及生產(chǎn)技能和收入水平提高的重要因素，如何加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，特別是提高具有高素質(zhì)懂管理善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村專門人才，縮小與全國(guó)平均水平的差距，仍是當(dāng)務(wù)之急。要提高這個(gè)指標(biāo)值難度很大。一是大部分農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件落后，缺乏必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，優(yōu)秀教師嚴(yán)

13、重不足，影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展；二是農(nóng)村老齡化速度加快，農(nóng)村較高文化素質(zhì)的勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村大學(xué)生回到農(nóng)村就業(yè)的少之又少，影響了農(nóng)村人口平均受教育年限指標(biāo)值的提升。三是現(xiàn)有 20 歲以上農(nóng)村人口再接受學(xué)歷教育的面很?。凰氖寝r(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足和部分學(xué)校亂收費(fèi)等影響了農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)率和輟學(xué)率。農(nóng)村人口素質(zhì)不高，難以掌握 現(xiàn)代 科學(xué)技術(shù)及生產(chǎn)技能，將成為農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程中的重要制約因素。 4. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生活質(zhì)量有待提高從監(jiān)測(cè)結(jié)果看， 2007 年吉林省農(nóng)民生活質(zhì)量全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度有小幅的提升，但存在的問題仍無明顯的改觀，其主要原因是左右生活質(zhì)量的高低的居住質(zhì)量指數(shù)過低

14、所致。該指標(biāo)全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度僅為 12.3% ，列 18 項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)倒數(shù)第二，成為農(nóng)民生活質(zhì)量全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度低水平徘徊的主要影響因素。居住條件的改善，是全面小康的重要 內(nèi)容 。多年來城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致除收入存在差距外，集中體現(xiàn)在擁有的基礎(chǔ)設(shè)施層面的差距上，尤以居住環(huán)境質(zhì)量方面的差異最為明顯。在全面建設(shè)小康評(píng)價(jià)體系中，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度“位高權(quán)重”，僅列經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度之后，而其中又首推居住質(zhì)量指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度。它涵蓋了涉及農(nóng)民居住質(zhì)量、住房面積及房屋結(jié)構(gòu)、飲用水源、生活能源、室外道路狀況、衛(wèi)生廁所等六項(xiàng)具體指標(biāo)。農(nóng)民居住質(zhì)量差主要表現(xiàn)在 : 農(nóng)村飲用自來水的居民戶數(shù)比重低， 2007 年

15、該指標(biāo)為 25.8% 。使用清潔能源的農(nóng)戶只占 2.8% ，使用水沖式衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶僅有 0.3% ，享用水泥或柏油路面的農(nóng)戶分別為 50.2% 和 47.8% 。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，政府雖投入很大，但仍然欠賬太多。這種現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程仍產(chǎn)生明顯的抑制作用。四、促進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 1. 建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。在穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保證農(nóng)民持續(xù)增收。一是不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快 科技 進(jìn)步；二是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；三是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；四是增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)支持。努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。 2. 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障的 法律 框架，制定相關(guān)條例。二是建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村居民基本生活保障制度，將農(nóng)村社會(huì)保障納入法制化、規(guī)范化的軌道。 3. 增加農(nóng)村教育投入，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)。一是建議調(diào)整支農(nóng)資金的使用方向，將資金重點(diǎn)用于失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村學(xué)齡兒童的支出，從根本上解決失學(xué)、輟學(xué)問題。二是加