市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告

1、市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告 市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告熱市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理情況的調(diào)研報(bào)告 會(huì)員發(fā)表待添加的隱藏文字內(nèi)容2 城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。近年來(lái)，益陽(yáng)市中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口迅速增加，城市發(fā)展速度大大加快。在城市化過(guò)程中，其城區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局建設(shè)、經(jīng)營(yíng)狀況如何？怎樣進(jìn)行改造升級(jí)，以適應(yīng)中心城區(qū)的發(fā)展，城市品質(zhì)的提高？最近，市委辦公室牽頭，組織市商務(wù)局、市工商局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)研組對(duì)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了全面的調(diào)研，并到岳陽(yáng)

2、進(jìn)行了考察。 一、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn) 近幾年來(lái)，隨著中心城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量不斷增加，檔次不斷提高。目前，城區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有26個(gè)，分別分布在赫山區(qū)14個(gè)，資陽(yáng)區(qū)8個(gè)，高新區(qū)4個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面積89098平方米，2007年交易量達(dá)32.22萬(wàn)噸，交易額282679萬(wàn)元，繳納稅費(fèi)1875萬(wàn)元，就業(yè)人數(shù)5210人。目前，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)： 投資主體多元化。市場(chǎng)的發(fā)展需要多種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，市場(chǎng)的建設(shè)更呼喚多種投資主體的加入。近幾年通過(guò)各級(jí)政府的引導(dǎo)和激勵(lì)，中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投資建設(shè)已打破了過(guò)去政府和部門(mén)獨(dú)家建設(shè)的局面，形

3、成了國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，政府、部門(mén)、社區(qū)、民營(yíng)共同投資的格局。特別是社區(qū)和私人投資已越來(lái)越成為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的主體。26個(gè)市場(chǎng)中，除市場(chǎng)服務(wù)中心從市工商局分離出來(lái)的9個(gè)市場(chǎng)，市農(nóng)業(yè)局下屬的團(tuán)洲批發(fā)市場(chǎng)，赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局（原區(qū)財(cái)委）90年代初修建的朝陽(yáng)市場(chǎng)和七里橋市場(chǎng)外，近幾年新修建的市場(chǎng)基本上是社區(qū)和民營(yíng)資本投資的。特別是由民間資本投資興建的學(xué)門(mén)口、大桃路、旭華等3個(gè)市場(chǎng)，投資規(guī)模較大，建設(shè)檔次較高，已成為了新建市場(chǎng)的主力軍。3個(gè)民營(yíng)市場(chǎng)共投入資金近3000萬(wàn)元，市場(chǎng)建筑面積16600多平方米，擁有攤位820個(gè)。其中，由海特房地產(chǎn)有限公司興建的學(xué)門(mén)口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總投資2300多萬(wàn)元，市場(chǎng)建筑面積達(dá)1

4、2230平方米，建成后基本上解決了資江一橋下“馬路市場(chǎng)”的問(wèn)題，并成為了城區(qū)最大的蝦類、肉類、凍品、熟食批發(fā)市場(chǎng)，年交易額達(dá)9億元。 規(guī)模檔次層級(jí)化。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在其發(fā)展過(guò)程中，依據(jù)其城區(qū)人口分布、市民消費(fèi)習(xí)慣、地理?xiàng)l件，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方式以及市場(chǎng)功能劃分已逐步形成了三個(gè)級(jí)次的市場(chǎng)體系。一是以團(tuán)洲蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、馬良農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大橋綜合批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)一般都有相對(duì)固定的供貨基地和經(jīng)營(yíng)戶，形成了基地（農(nóng)戶）+市場(chǎng)+零售商的供銷(xiāo)鏈，投資比較大，一般在2000萬(wàn)元以上，輻射面較廣，經(jīng)營(yíng)戶穩(wěn)定，效益比較好。二是以桃花侖、七里橋、朝陽(yáng)、旭華、鹿角園及赫山南市場(chǎng)為主體的中

5、心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)處在城區(qū)繁華的地區(qū)，服務(wù)半徑大、人口多，主要開(kāi)展零售經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品大部分是從批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)而來(lái)，也有的直接從蔬菜基地進(jìn)貨。因處在城區(qū)人口密集區(qū)，成了市民采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的集中地。如桃花侖市場(chǎng)每年交易額達(dá)1.5億元。三是以江家坪、三益街、金銀山、工藝美大等15個(gè)小市場(chǎng)為基礎(chǔ)的社區(qū)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)一般是先有“市”，后通過(guò)有關(guān)部門(mén)規(guī)范建起的“場(chǎng)”，市場(chǎng)規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場(chǎng)有固定攤位，但更多的是零擔(dān)，經(jīng)銷(xiāo)的商品主要是農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品。 經(jīng)營(yíng)方式多樣化。與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體多元化相適應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式也出現(xiàn)了多樣化，即經(jīng)營(yíng)方式多樣化。26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，主要有三種類型的經(jīng)營(yíng)

6、方式。一是市場(chǎng)業(yè)主直接經(jīng)營(yíng)。即市場(chǎng)所有者自己或派人直接經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，獲取收益。市場(chǎng)服務(wù)中心9個(gè)市場(chǎng)都是這種形式，部分民建市場(chǎng)采取的也是這種形式。二是承包經(jīng)營(yíng)。即市場(chǎng)所有者將市場(chǎng)承包給某個(gè)人或團(tuán)體，承包者代表業(yè)主管理和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并向所有者交納承包金。社區(qū)市場(chǎng)大部分采取這種形式，一部分政府和部門(mén)建的市場(chǎng)，如赫山區(qū)經(jīng)貿(mào)局建的七里橋市場(chǎng)等都承包給了個(gè)人經(jīng)營(yíng)。三是合作經(jīng)營(yíng)。即市場(chǎng)所有者以現(xiàn)有市場(chǎng)資產(chǎn)尋找合作伙伴，合作伙伴負(fù)責(zé)市場(chǎng)改造和經(jīng)營(yíng)管理，而市場(chǎng)所有者負(fù)責(zé)市場(chǎng)外部環(huán)境改善，并獲得比較固定的資產(chǎn)收入。如鹿角園市場(chǎng)，由姚家灣社區(qū)創(chuàng)辦，引進(jìn)了南縣一個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)10年，經(jīng)營(yíng)期間，該個(gè)體戶負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)內(nèi)設(shè)施進(jìn)行改造

7、，并分年度向姚家灣社區(qū)交納資產(chǎn)使用費(fèi)共計(jì)110萬(wàn)元。 市場(chǎng)建設(shè)與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化。目前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)大都與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其它商業(yè)經(jīng)營(yíng)緊密相連。一般是上面建住房或商業(yè)用房，下面建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，整體開(kāi)發(fā)，綜合經(jīng)營(yíng)。特別是近幾年民營(yíng)資本投資新建的4個(gè)市場(chǎng)都是采取的這種建設(shè)模式。這種模式有利于提高土地利用率和投資效益，但不利于市場(chǎng)的管理和市民居住環(huán)境的改善。二、我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題盡管城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在城市化過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，市民生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營(yíng)和服務(wù)都存在不少問(wèn)題。 1、布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng) 目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的

8、布局與城市重心的南擴(kuò)東移明顯不相適應(yīng)。一方面新區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有很好的對(duì)接。近幾年來(lái)，高新區(qū)迎賓路以北隨著市委、市政府機(jī)關(guān)的搬入，一些部門(mén)和單位紛紛遷入該區(qū)內(nèi)，大大小小近30個(gè)住宅小區(qū)迅速建成，居住人口增長(zhǎng)至8萬(wàn)人。但這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅有4個(gè)，其中有2個(gè)還是臨時(shí)的，市民買(mǎi)菜很不方便，一些在高新區(qū)購(gòu)房的市民因生活不便，遲遲沒(méi)有搬進(jìn)新房。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)跟不上新區(qū)發(fā)展步伐的原因主要有兩個(gè)，一是過(guò)去的工業(yè)園區(qū)調(diào)整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有及時(shí)的配套；二是即使在原來(lái)的規(guī)劃中規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，也存在其它用地?cái)D占農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地的問(wèn)題。如高新區(qū)在玉蘭路以西原來(lái)規(guī)劃建一個(gè)玉蘭

9、市場(chǎng)，后被居住用地?cái)D占，致使該市場(chǎng)輻射范圍內(nèi)梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、上城世家、麗景雅苑等小區(qū)沒(méi)有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給小區(qū)居民生活帶來(lái)很大的不便。另一方面，城市重心轉(zhuǎn)移后，老城區(qū)功能和居民數(shù)量發(fā)生變化，這一區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)群體急劇減少，致使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供過(guò)于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場(chǎng)。如濱江路原來(lái)居民集中，公司企業(yè)多，在這條路東端500米范圍內(nèi)建了二個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是市場(chǎng)服務(wù)中心下屬的新堤市場(chǎng)，一個(gè)是市供銷(xiāo)社修建的大渡口市場(chǎng)。由于城市重心的轉(zhuǎn)移和這條路兩邊的企業(yè)破產(chǎn)改制，這一區(qū)域的居民大量遷移，使過(guò)去熱鬧非凡的市場(chǎng)如今日益蕭條，其中市場(chǎng)服務(wù)中心下屬的新堤市場(chǎng)已成為空殼市場(chǎng)。 2、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建

10、設(shè)水平不高 基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但目前中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，特別是一些老市場(chǎng)普遍存在設(shè)施老化，建設(shè)水平不高的問(wèn)題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為大棚式結(jié)構(gòu)，因年久未修，或材質(zhì)達(dá)不到要求，支架已銹蝕嚴(yán)重，大棚開(kāi)始滲漏，極易發(fā)生安全事故。在今年年初的冰凍災(zāi)害天氣期間，朝陽(yáng)菜市場(chǎng)、赫山工具廠菜市場(chǎng)、江金菜市場(chǎng)因冰災(zāi)而全部或部分垮塌，造成較大的財(cái)產(chǎn)損失。二是給排水系統(tǒng)普遍不暢。如朝陽(yáng)、桃花侖、大渡口市場(chǎng)的排水溝基本上是明溝，排水不暢，經(jīng)常堵塞，污水橫流。三是進(jìn)出通道設(shè)置不合理。一些市場(chǎng)未按要求設(shè)立兩個(gè)以上進(jìn)出口通道，如赫山七里橋果菜大市場(chǎng)只設(shè)有一個(gè)進(jìn)出通道，且通道兩旁擺設(shè)攤位，造成通道擁堵不堪，同時(shí)

11、，帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。四是攤位建設(shè)簡(jiǎn)陋。經(jīng)營(yíng)熟食的攤點(diǎn)達(dá)不到防塵、防蠅要求。極大部分禽畜宰殺場(chǎng)沒(méi)有與其它攤位分開(kāi)，致使市場(chǎng)內(nèi)臭氣逼人，極不衛(wèi)生。五是管線安裝混亂。特別是一些老市場(chǎng)，如七里橋市場(chǎng)、桃花侖市場(chǎng)等市場(chǎng)內(nèi)照明電線、電話、有線電視線路等如蜘蛛網(wǎng)一般互相交織，布滿灰塵，既不美觀又不安全。六是冷凍設(shè)施缺乏。26個(gè)市場(chǎng)中，除團(tuán)洲、學(xué)門(mén)口、江金、大橋綜合批發(fā)市場(chǎng)有冷藏設(shè)施外，其余市場(chǎng)均沒(méi)有配置。七是大部分市場(chǎng)沒(méi)有配齊消防安全設(shè)備。八是極大部分市場(chǎng)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)地，市民購(gòu)物不方便。 3、產(chǎn)權(quán)不清晰，存在潛在的發(fā)展障礙 因歷史和體制的原因，目前一部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)糾紛，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)今后的發(fā)展帶來(lái)

12、了障礙。特別是市場(chǎng)服務(wù)中心所轄的9個(gè)市場(chǎng)，因工商體改前，產(chǎn)權(quán)或未辦證、或已抵押、或與建筑商有糾紛，導(dǎo)致市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)移交不到位。9個(gè)市場(chǎng)中，有赫山北市場(chǎng)、將軍廟市場(chǎng)、志溪河市場(chǎng)、東門(mén)口市場(chǎng)既無(wú)房產(chǎn)證，又無(wú)土地使用證；新堤市場(chǎng)有土地使用證，無(wú)房產(chǎn)證；橋南市場(chǎng)有土地使用證，但房產(chǎn)證因抵押給銀行；橋北綜合批發(fā)市場(chǎng)、桃花侖市場(chǎng)的兩證均已抵押給銀行。目前地產(chǎn)證、房產(chǎn)證齊備的僅有赫山南市場(chǎng)。造成兩證不齊的原因一是工商部門(mén)在上世紀(jì)90年代市場(chǎng)修建熱的浪潮沖擊下，匆匆上馬修建市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)就存在產(chǎn)權(quán)特別是土地權(quán)屬不清的問(wèn)題。如將軍廟、東門(mén)口市場(chǎng)是在城市公共用地上搭建的棚子，志溪河市場(chǎng)是在工具廠的土地上修建的，“天上屬工

13、商局，地上屬工具廠”。二是由于大量的修建市場(chǎng)，資金不能到位，而拖欠銀行貸款或與建筑商發(fā)生債務(wù)糾紛，致使“兩證”抵押后轉(zhuǎn)移。如橋北綜合批發(fā)市場(chǎng)和桃花侖市場(chǎng)的“兩證”因貸款已向銀行抵押，目前尚差銀行貸款480多萬(wàn)元，銀行已將其定為呆滯貸款打包給長(zhǎng)城資產(chǎn)公司收貸，而長(zhǎng)城資產(chǎn)公司又將其債權(quán)轉(zhuǎn)給一個(gè)叫臧建華的市民，這個(gè)人手持兩個(gè)市場(chǎng)的“兩證”，經(jīng)常糾纏市場(chǎng)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)服務(wù)中心面臨著產(chǎn)權(quán)的官司，給其市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。 4、管理不到位，經(jīng)營(yíng)秩序比較亂 目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的。商貿(mào)部門(mén)管市場(chǎng)的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置；工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)

14、行監(jiān)督，開(kāi)展行政執(zhí)法，管經(jīng)營(yíng)資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開(kāi)展經(jīng)常性巡查不夠，主動(dòng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督少；特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的業(yè)主本應(yīng)負(fù)責(zé)組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)者維護(hù)和創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但目前政府和有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有拿出一個(gè)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主管理權(quán)限與責(zé)任的政策，受利益驅(qū)使這些業(yè)主往往注重收攤位費(fèi)而忽視管理，致使市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序比較亂。一是許多市場(chǎng)沒(méi)有配足衛(wèi)生保潔人員，市場(chǎng)內(nèi)不斷產(chǎn)生的動(dòng)物下水，腐爛的菜葉，污水垃圾不能及時(shí)清掃干凈，造成市場(chǎng)泥濘路滑，臭氣熏人。二是經(jīng)營(yíng)戶之間，經(jīng)營(yíng)戶與消費(fèi)者之間往往因攤點(diǎn)擺設(shè)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)引起摩擦糾紛，而在此情況下，一些市場(chǎng)業(yè)主往往回避矛盾，不主動(dòng)協(xié)調(diào)

15、，造成矛盾升級(jí)，有的甚至上升為治安事件。三是沒(méi)有配套好市場(chǎng)管理必備硬件，如有關(guān)部門(mén)要求設(shè)立的食品安全檢測(cè)設(shè)備極大部分市場(chǎng)沒(méi)有配置，消費(fèi)者購(gòu)物的安全得不到保障。 5、馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌 目前城區(qū)馬路市場(chǎng)與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，城市中心馬路市場(chǎng)可以說(shuō)隨處可見(jiàn)，其中頗具影響的馬路市場(chǎng)有10多處，包括赫山區(qū)龍鳳街、濱江路、體育路、白鹿路、航港巷、工農(nóng)路、青年路的路邊市場(chǎng)，資陽(yáng)區(qū)一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，橋北廣場(chǎng)邊的天成市場(chǎng)，橋北堤邊市場(chǎng)等。這些馬路市場(chǎng)按其形成的環(huán)境和條件主要有三種類型：一是“外溢型”馬路市場(chǎng)。城市發(fā)展起來(lái)后，一些區(qū)域的人口急增，原來(lái)布局的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能滿足消費(fèi)者的要求，如桃花

16、侖市場(chǎng)場(chǎng)地狹小，只有攤位80多個(gè)，沒(méi)有開(kāi)設(shè)自產(chǎn)自銷(xiāo)區(qū)，而這一區(qū)域人口密度大，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)已不能滿足要求，經(jīng)營(yíng)者場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)形成了大桃路馬路市場(chǎng)，一度引起大桃路交通嚴(yán)重堵塞，后采取強(qiáng)硬措施整頓，將其“趕”到附近一條小巷內(nèi)經(jīng)營(yíng)，但“巷子市場(chǎng)”也給附近居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。二是“候鳥(niǎo)型”馬路市場(chǎng)。主要是一些經(jīng)營(yíng)者為了回避城市管理部門(mén)和市民的監(jiān)督，在一天的某些時(shí)段，某些特定的地域臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，打“時(shí)間差”，時(shí)間一過(guò)就收攤走人。如一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，每天晚上10點(diǎn)鐘以后，附近大量的菜農(nóng)將自產(chǎn)的蔬菜集中到橋下五一路兩旁進(jìn)行批發(fā)交易，第二天早上5點(diǎn)鐘收攤，每天交易量達(dá)30噸。盡管是夜間交易，但給市

17、容市貌和城市交通帶來(lái)了影響，市民反響強(qiáng)烈。三是“貨郎型”馬路市場(chǎng)。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行，或依路隨時(shí)隨地經(jīng)營(yíng)，或沿街叫賣(mài)，或走巷串戶，形成移動(dòng)式的馬路市場(chǎng)。馬路市場(chǎng)之所以盛行，客觀上是在一定環(huán)境下供與求的平衡，買(mǎi)者愿在馬路邊買(mǎi)，賣(mài)者愿在馬路邊賣(mài)，便捷便利，從這個(gè)意義上講有其合理性。但最根本的原因是利益驅(qū)動(dòng)。經(jīng)營(yíng)者在馬路交易不要交攤位費(fèi)和一部分管理費(fèi)，交易成本低。而相關(guān)社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和城市管理部門(mén)也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的“合法化”。 三、加強(qiáng)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理的建議 （一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，中心

18、市場(chǎng)為骨干，社區(qū)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。要以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級(jí)次重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局。批發(fā)市場(chǎng)的布局要有基地作為依托，要體現(xiàn)專業(yè)化的特色，同時(shí)要有較大的規(guī)模。資陽(yáng)區(qū)計(jì)劃在馬良路至沅益公路兩側(cè)修建一個(gè)800畝的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，我們認(rèn)為是可行的。它可依托于沅益高等級(jí)公路和常益高速公路的交通優(yōu)勢(shì)成為沅江、南縣、漢壽等縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品的集散地。目前該市場(chǎng)中的水果市場(chǎng)已開(kāi)始動(dòng)工，但整個(gè)市場(chǎng)還沒(méi)有整體規(guī)劃。建議市政府敦促有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)選址予以確認(rèn)，并納入中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體規(guī)劃，盡快拿出修建性詳細(xì)規(guī)劃后再動(dòng)工興建，避免無(wú)規(guī)劃的分段建設(shè)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)功能的破壞。中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的

19、布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對(duì)象和范圍，既要考慮它對(duì)社區(qū)市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，又要考慮直接服務(wù)的人口。高新區(qū)城區(qū)迅速發(fā)展，人口急劇增加，要在人口密集區(qū)布局中心市場(chǎng)。建議在梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、麗景雅苑等幾個(gè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)和火車(chē)站迎賓路沿線規(guī)劃中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。社區(qū)市場(chǎng)的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。星級(jí)小區(qū)和1萬(wàn)人以上的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市建設(shè)同步發(fā)展。 （二）抓緊改造，加快建設(shè)，盡快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，既是上級(jí)商務(wù)部門(mén)的要求，也是我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際情況的需要。岳陽(yáng)市從20

20、07年起已全面啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，政府財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元作為市場(chǎng)改造基金，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)率先改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。借鑒岳陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，建議盡快啟動(dòng)我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，爭(zhēng)取用23年時(shí)間對(duì)城區(qū)大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造完畢。一是要制訂改造標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快制訂出益陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范。二是要搞好市場(chǎng)改造分類。要對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，分出輕重緩急。對(duì)一些市場(chǎng)發(fā)生重大變化，經(jīng)營(yíng)效益差，甚至成了空殼市場(chǎng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，或地理?xiàng)l件差，沒(méi)有改造必要的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不列入改造計(jì)劃，要敦促業(yè)主和有關(guān)部門(mén)對(duì)其

21、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。三是要出臺(tái)激勵(lì)政策。要學(xué)習(xí)岳陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，市政府財(cái)政每年安排一定資金，對(duì)在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場(chǎng)業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；改造期限內(nèi)政府要幫助市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者尋找零時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，以保證經(jīng)營(yíng)戶不因此遭受過(guò)大損失；市場(chǎng)改造報(bào)建所需的有關(guān)費(fèi)用能減的減，能免的免；改造完成后，對(duì)新來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶也要免收12年的市、區(qū)兩級(jí)政府行政性收費(fèi)。四是要突出重點(diǎn)扶持。這次調(diào)查了解到，市場(chǎng)服務(wù)中心代表市政府管理的19個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中中心城區(qū)9個(gè)，過(guò)去曾是全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主力軍，為方便人民群眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在還在中心城區(qū)市場(chǎng)中發(fā)揮著骨干作用。但由于市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間比較長(zhǎng)，設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化，而市場(chǎng)

22、服務(wù)中心是自收自支的事業(yè)單位，人員有230多人，靠收取市場(chǎng)租金和工商“兩費(fèi)”返還來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，2000年配合市政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整頓，將一橋下的市場(chǎng)取締，減少收入140多萬(wàn)元，更加劇了資金困難，很少有資金對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行維修改造，更沒(méi)有資金來(lái)對(duì)所屬市場(chǎng)進(jìn)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造。因此，建議市政府要把扶持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在市場(chǎng)服務(wù)中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。從今年起每年拿出5080萬(wàn)元資金改造一處市屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。當(dāng)務(wù)之急是盡快改造好桃花侖中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使之成為樣板，以帶動(dòng)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在搞好市場(chǎng)改造的同時(shí)，還要鼓勵(lì)支持社區(qū)和民營(yíng)資本按規(guī)劃要求興建一批市場(chǎng)。 （三）精心組織，搞好協(xié)調(diào)，徹底解決市場(chǎng)

23、服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)權(quán)屬不清的問(wèn)題。市場(chǎng)服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)“兩證”或“兩證”已轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，已成為市場(chǎng)服務(wù)中心發(fā)展的一大隱患。如果不及時(shí)解決權(quán)屬問(wèn)題，資金可能流失，產(chǎn)權(quán)主體地位得不到保證，必將嚴(yán)重影響市場(chǎng)服務(wù)中心所屬農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展。市委市政府應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是要組建班子。要成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)土局、市市場(chǎng)服務(wù)中心等部門(mén)參與的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)權(quán)屬清查領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要摸清情況。要對(duì)有權(quán)屬糾紛的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐一進(jìn)行調(diào)查，對(duì)界址不清的要按有關(guān)程序重新指界；對(duì)“兩證”全無(wú)的要查明無(wú)證的原因；對(duì)“兩證”轉(zhuǎn)移的要查清轉(zhuǎn)移的方向。三是要循序漸進(jìn)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，用協(xié)調(diào)的辦法，行政的手段和法律的工具逐一進(jìn)行解決。對(duì)于涉及到條條部門(mén)的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)證已抵押給銀行的，要積極與銀行協(xié)商，貸款能夠核銷(xiāo)的要盡量核銷(xiāo)；對(duì)于涉及到土地權(quán)屬的問(wèn)題，要責(zé)令相關(guān)的區(qū)和部門(mén)召集與權(quán)屬糾紛相關(guān)的單位進(jìn)行協(xié)商，按有關(guān)政策予以解決；對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)中產(chǎn)生的債務(wù)糾紛，要支持市場(chǎng)服務(wù)中心拿起法律武器，維護(hù)自身的利益，政府要為其作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。四是要提供政策支持。對(duì)于沒(méi)有辦“兩證”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要在劃清權(quán)屬，做好基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，按照省政府工商體改的有關(guān)文件精神，無(wú)償辦理“兩證”（只收取一定工本費(fèi)）。 （四）強(qiáng)化管理，各司其職，構(gòu)建清潔、