招標管理實施細則(-3-28)

1、招標采購管理實施細則第一章 總則1.1根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法、中平【2009】100號文件中平能化集團招標采購管理暫行規(guī)定及有關法律、法規(guī)，結合我公司實際，制定本辦法。 1.2招標采購工作的基本原則為保證生產需要和實現(xiàn)降本增效目標，公司各類招標活動要堅持質量第一、價格優(yōu)先、服務優(yōu)良、體現(xiàn)公開、公正，平等競爭和誠實守信， “推薦、評標、定標、監(jiān)督四職分離”原則。1.3集團公司內部能夠滿足公司生產經營要求的產品，在同等質量、價格、交貨期條件下必須優(yōu)先選用；凡獲得集團內部準入的自制設備，原則上不對外招標。1.4公司成立招標委員會，成員如下：主 任：吳倜令 王穎洲副主任

2、：李俊臣 江新生 余平三 歐曉鋼 田長波 何小特成 員：趙新義 鄒青建 胡耀民 郭德偉 朱國欣 孟金甫 劉俊岐 楊東子招標委員會下設辦公室,負責招標的日常事務性工作，辦公室設在企業(yè)管理處，辦公室主任：趙新義 （兼）1.5公司成立招標監(jiān)督管理辦公室，對公司招標活動進行監(jiān)督。（詳見氯堿公司招標監(jiān)督管理暫行辦法）。 1.6公開招標應臨時成立評標委員會，評委會由公司技術、經濟、財務等方面專業(yè)人員組成，人數(shù)59人，其中專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。主任委員由評標委員會委員推選產生。公司應建立“人才庫”，根據(jù)招標項目需要由招標辦、招標監(jiān)督辦在招標前從“人才庫”中抽取評委。第二章 招標范圍2.1 下列

3、各項由集團招標委員會統(tǒng)一組織招標：2.1.1集團發(fā)展項目及專項資金計劃安排的各類設備，凡單臺價值在30萬元以上或同類設備年累計采購100萬元以上的，由集團統(tǒng)一組織招標采購。 2.1.2集團招標委員會認為應當進行招標的其他項目。 2.2下列各項由我公司招標委員會組織招標：2.2.1未納入集團公司招標范圍的各類工程建筑安裝項目。2.2.2合同金額超過5萬元各類常用貨物；合同金額超過3萬元工程、服務等項目；一次性采購數(shù)量雖然不大，但需經常采購，年度累計消耗金額超過10萬元的物資，要通過招標方式確定供應商。半年或一年進行一次評估，確定是否再行招標更換供應商。當市場價格變化大時，也需重新確定供應商。2.

4、2.3其它經公司研究認為應當納入采購范圍內的貨物。本辦法適用范圍最低限額以下的貨物采購、工程、服務項目,可由業(yè)務部門按招標工作細則自行組織招標比價采購，同時報公司招標辦及紀委監(jiān)察部門備案并接受管理。第三章 采購方式 3.1招標辦對采購部門提出的采購申請進行審核，并組織進行市場調研，確定采購方式?？刹扇」_招標、邀請招標、議標（競爭性談判、詢價、單一來源）等采購方式。 3.1.1 公開招標、邀請招標1.凡一次性合同額在5萬元人民幣及其以上采購額度的貨物、凡一次性合同額在3萬元以上人民幣工程、服務項目，由招標辦統(tǒng)一協(xié)調組織實施，以公開或邀請招標為主要方式確定；2. 對一次性采購數(shù)量雖然不大，但需經

5、常采購的貨物，要通過公開或邀請招標方式確定供應商，半年或一年進行一次評估，以確定是否再行招標更換供應商。3.1.2 非招標采購：由于以下原因，不通過公開招標、邀請招標采購的貨物、工程、服務項目，可采取競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定。1.需要從原承包商、供應商、服務提供者采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；2技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；3. 數(shù)額小且不能形成規(guī)模的采購項目;4承包商、供應商或者服務提供者少于三家的；5需要采用不可替代的專利或者專有技術的；6應急項目不適宜招標的； 7 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的

6、；8因特殊原因由公司主管領導批準經招標委員會同意的項目。 第四章 招標工作程序4.1 招標文件4.1.1提出申請申請招標采購部門通過市場調查、技術論證確定技術條件、商務要求，并根據(jù)投標人的技術能力、以往業(yè)績信譽以及本則規(guī)定的投標要求推薦參標單位，填寫招標申請表，編制招標文件，經部門主管領導審批后，提前3-10天，向招標辦、招標監(jiān)督辦，報送招標申請表和招標文件及相關資料（紙版和電子版各一份）。4.1.2招標資料的審核和審批招標辦、招標監(jiān)督辦對招標資料、參標單位資格預審合格后，招標辦編制工程項目、物資招標采購計劃申批表，報公司主管領導、紀委書記和黨委書記審批。4.1.3招標文件應當包括招標項目所有

7、實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。一般包括：招標文件應當包括招標項目的概況、性質、數(shù)量、實施地點、時間、技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準。投標招標文件不得要求或者標明特定的供應商及含有傾向或排斥潛在投標人的內容。4.1.4招標文件審批后，由招標辦向投標商發(fā)放招標文件。4.1.5招標辦確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。（根據(jù)具體情況，自招標文件發(fā)出之日起7-15日歷天）在規(guī)定時間內收集投標書。4.1.6招標人不得透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標的其他情況。4.1.7 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當

8、在招標文件要求提交投標文件截止時間五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。4.1.8招標辦根據(jù)投標文件時間確定招標會議時間。4.2投標要求4.2.1 投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。4.2.2 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。4.2.3 投標人在采購產品或工程招投標前，要簽訂產品質量、售后服務承諾函或知識產權承諾函見附頁；在合同書的條款里，要明確加上有關知識產權的條款，聲明擁有全部知識產權，不侵犯別

9、人的知識產權，對假若侵權造成的經濟損失在合同條款里要明確責任；4.2.3投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標。逾期送達的投標文件，招標人應當拒收。4.2.4 投標人領取招標文件時，應按規(guī)定向其收取招標文件工本費和投標保證金，在發(fā)出中標通知書后七日內，對未中標人退還其投標保證金。未按要求提交保證金的，投標人將被視為不符合投標要求而不予受理投標。投標人有下列情況之一者，公司可沒收其投標保證金： 1. 投標人未能按規(guī)定期限內交出投標文件，而事先未能說明理由的；2. 投標人

10、在公司發(fā)出中標通知書之前，無正當理由撤回投標文件的；3. 投標人在招投標過程中，未能及時應標的；4. 中標人未能在規(guī)定期限內簽署合同協(xié)議的； 5. 投標人未能按規(guī)定期限辦理退還款手續(xù)的。4.2.5 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為招標文件的組成部分。4.3開標、評標和中標4.3.1召開招標會議招標小組組長宣布招標會議開始；由監(jiān)督小組宣布會議紀律；由監(jiān)督小組查驗投標文件密封情況；經確認無誤后，由工作人員當眾開標、宣讀投標人名稱、投標報價、付款方式和投標文件的其它主要內容等；評標委員會成員作好記錄，以便評標；

11、 招標小組組長提議由評標委員會委員推選主任評委，評標工作由主任評委主持，評標采用保密方式進行，嚴格按照招標書中的評分辦法執(zhí)行。評標方法可采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標方法。 4.3.2投標文件的澄清為了有助于投標文件的審查、評價與比較，評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明,要求采購部門對采購物資的市場調查或投標人的業(yè)績進行說明。4.3.3投標文件、投標人資格的符合性鑒定在詳細評標之前，評標委員會首先審定每份投標文件是否實質上響應了招標文件的要求；實質上響應要求的投標文件，應該與招標文件的所有規(guī)定、條件和規(guī)范相符，無顯著差異；如果

12、投標文件實質上不響應招標文件的要求，招標人將按廢標處理。4.3.4投標文件的評價和比較評標委員會僅對實質上響應招標文件要求的投標文件進行評價和比較；評標委員會根據(jù)投標人的報價、資質、業(yè)績、付款方式及專業(yè)小組對市場調查情況等評定打分，統(tǒng)計排序，形成評標報告，評標報告由主任評委當場宣讀，如無異議，由評標委員會成員和監(jiān)督小組成員簽字認可；評標完成后，由評標委員會向公司招標委員會提交書面評標報告，推薦中標候選人。4.3.5公司招標委員會根據(jù)評標報告推薦的中標候選人確定中標人。4.4中標通知確定中標人后，招標辦于5日內向中標人發(fā)出中標通知。同時，向未中標的投標人無息退回其投標保證金。4.5凡招標項目的市

13、場調查和現(xiàn)場考察，應當由招標辦統(tǒng)一組織實施，一般性采購至少兩人參加，大型采購三人以上方可成行。由招標辦負責起草預中標單位考察報告及推薦意見，報請公司領導核準。4.6下列情況之一，由評標委員會評審后作廢標處理： 4.6.1 投標商未提交保證金、標書費或金額不足； 4.6.2 投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的； 4.6.3 投標函無單位蓋章且無單位負責人或者其授權代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負責人出具的授權委托書的； 4.6.5 沒有對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應的； 4.6.6 投標文件未按規(guī)定進行密封的； 4.6.7 弄虛作假或不遵守開標會場紀律的；

14、4.6.8 招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。4.7下列情形之一的，應予以流標，并將流標理由通知所有投標供應商： 4.7.1 符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的； 4.7.2 出現(xiàn)影響公正采購的違法、違規(guī)行為的； 4.7.3 因重大變故，采購任務取消的。4.7.4. 流標后，除因采購任務取消情形外，應當重新組織招標。需要采取其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得招標辦和公司領導的批準。 4.7.5. 招標人應在收到投標供應商書面質疑后七個工作日內對質疑內容做答復，涉及評標專家的，由評標專家負責答復。 第五章 其它采購程序對于非招標采購的貨物、工程、服務項目，參照

15、招標原則采取競爭性談判、單一來源采購、詢價比價等議標方式確定。5.1提出申請申請采購部門通過市場調查、技術論證確定技術條件、商務要求，推薦符合資格的供應商，編寫議標申請報告予以情況說明，經部門主管領導審批后，提前3-10天，報送招標辦公室、招標監(jiān)督辦公室（紙版和電子版各一份）。招標辦公室通過市場調研，對供應商進行資格預審，確定談判方式，編制工程項目、物資招標采購計劃申批表，報公司主管領導、紀委書記和黨委書記審批。5.2采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序： 5.2.1成立談判小組。談判小組由招標委員會成員和有關專家共三人以上單數(shù)組成。公司招標監(jiān)督辦公室委派監(jiān)督人員參與談判全過程的監(jiān)督，并

16、對談判程序的合規(guī)性負責。監(jiān)督成員若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為有權拒絕簽字并可建議暫停談判并向有關領導報告。 5.2.2確定談判內容。明確談判時間、談判內容以及評定成交的標準等事項。5.2.3確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。 5.2.4談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格信息。 5.2.5確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，招標委員會從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最

17、低的原則出據(jù)評標報告推薦供應商，招標委員會根據(jù)評標報告確定中標供應商，最后由招標辦將結果通知所有參加談判的供應商。 5.3采取單一來源方式采購的，談判小組應邀請公司招標監(jiān)督小組成員與供應商應當遵循本則規(guī)定的有關原則，在保證采購項目質量的基礎上進行議價，出據(jù)評標報告，招標委員會根據(jù)評標報告最終確定供應商。 5.4采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：5.4.1成立詢價小組。詢價小組由招標委員會成員和有關專家共三人以上的單數(shù)組成。詢價過程至少應有一名監(jiān)督小組成員全程參與監(jiān)督并簽字確認。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項做出規(guī)定。5.4.2確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購

18、需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。 5.4.3詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出投標價格。 5.4.4確定成交供應商。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則出據(jù)評標報告推薦供應商，招標委員會根據(jù)評標報告確定中標供應商。招標辦將結果通知所有投標的供應商。第六章 招標資料的管理6.1 必須建立系統(tǒng)、完備的招標檔案。資料實行分級管理，按檔案管理規(guī)定標準歸檔。借閱時要履行審批手續(xù)。6.2歸檔范圍：采購申請、招標文件、投標全部資料(包括：推薦投標單位資格審定表、投標單位報價)、中標通知等。第七章 合同簽訂和管理7.1自中標

19、通知書發(fā)出之日起十日內，由采購單位依據(jù)招投標的結果與中標人簽訂合同。招標文件、中標人的投標書及澄清文件等，均作為合同的附件。7.2按合同管理的規(guī)定，簽訂的合同經法律事務處審核蓋合同章后生效。第八章 招標工作紀律8.1招標、評標工作人員要自覺遵守中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國保密法，認真履行職責，自覺接受監(jiān)督。8.2必須堅持“推薦、評標、定標三分離”的原則，與其中一項工作有關聯(lián)的人員，不得參加其他兩項工作。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的招標項目工作小組；招標項目工作小組成員的名單在中標結果確定前，應當保密。8.3在實施招標投標活動中，有下列行為之一的，應當承擔相應責任：8.3

20、.1必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；8.3.2以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；8.3.3向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的；8.3.4開標前與投標人就招標價格、投標方案等實質性內容進行談判的；8.3.5招標項目工作小組成員收受投標人的財物或者其他好處的，招標小組成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。8.4 投標人若

21、有下列行為之一,中標無效,并承擔相應的責任:8.4.1投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益的，投標人以向招標人或者評標小組成員行賄的手段謀取中標的； 8.4.2投標人以低于成本的報價競標，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的； 8.4.3 招標人與中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的，必須改正，否則中標無效。8.4.4 中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金額的，還應當對超過部分予以賠償。8.4.5 必須進行招標的項目

22、違反本辦法規(guī)定，中標無效的，應當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。8.4.6 不符合招標程序或違背招標工作紀律（由招標監(jiān)督管理辦公室出具意見）的，財務部門有權拒付有關款項。第九章 附則本實施細則與國家及上級規(guī)定有抵觸的，按國家和上級規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定由招標辦公室負責解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前凡發(fā)布的有關文件與本規(guī)定不符或相矛盾的，均以本規(guī)定為準。附件：1、產品質量、售后服務承諾函 2、知識產權承諾函 3、招標流程圖 4、議標流程圖附表：1、招標申請表 2、工程項目、物資采購招標計劃申批表 3、招標會議評委組成 4、招標會議評委名單 5、招標會議評

23、標人員簽到表 6、招標會議投標單位人員簽到表 7、招標會議開標記錄表 8、招標會議評標報告 9、議標申請報告 10、議標會議紀要 11、報價單 12、中標通知書 13、中標通知書簽收表附件1：產品質量、售后服務承諾函河南神馬氯堿化工股份有限公司： 我單位向貴公司承諾，保證我方產品是全部通過檢驗的合格產品，各項質量、技術指標均達到國家現(xiàn)有標準和按招標文件規(guī)定的技術規(guī)范。產品的質量保證期，自交貨驗收之日起 年（有國家規(guī)定的按規(guī)定，無規(guī)定的為我方承諾）。我單位承諾因產品質量問題產生的法律責任由我單位承擔。視產品質量問題發(fā)現(xiàn)階段，我單位愿承擔以下法律責任。具體包括：在評標階段，評標委員會可根據(jù)評審情況

24、作出廢標決定。若在中標公示（公告）期間，則期滿不予發(fā)出中標通知書。若已發(fā)出中標通知書尚未簽訂合同，則合同不得簽訂。若已簽訂合同，尚未履行的，不得履行。買方已支付部分款項的，我單位負責返還款項及利息。若合同已履行完畢，用戶在正常使用情況下，發(fā)現(xiàn)產品質量問題，我方保證在接到用戶信息后依照投標文件承諾期限迅速、及時派出技術人員到達現(xiàn)場進行確認處理。確屬產品質量問題，我方承擔免費維修、更換、退貨、返還款項及利息（利息按中國人民銀行同期貸款利率計算）等違約責任。做到用戶對質量不滿意，服務不停止。保證向用戶提供符合要求的產品和良好的服務。若涉及訴訟，我單位除承擔上述違約責任外，還承擔貴公司及買方可能承擔的

25、賠償費、訴訟費、律師代理費等費用。以上各個階段若因我單位產品質量給貴公司或買方造成其他損失的，一并負責賠償。 承諾單位： 年 月 日附件2：知識產權承諾函河南神馬氯堿化工股份有限公司：我單位向貴公司承諾，我單位向貴公司投標的產品或服務，保證不侵犯他人知識產權。視侵權行為發(fā)現(xiàn)階段，我單位愿承擔以下法律責任。具體包括：在評標階段，評標委員會可根據(jù)評審情況作出廢標決定。若在中標公示（公告）期間，則期滿不予發(fā)出中標通知書。若已發(fā)出中標通知書尚未簽訂合同，則合同不得簽訂。若已簽訂合同，則合同無效。尚未履行的，不得履行。買方已支付部分款項的，我單位負責返還款項及利息。若合同已履行完畢，我單位負責退貨、返還

26、款項及利息（利息按中國人民銀行同期貸款利率計算）。若涉及訴訟，我單位負責承擔貴公司及買方可能承擔的賠償費、訴訟費、律師代理費等費用。以上各個階段若因我單位侵權給貴公司或買方造成其他損失的，一并負責賠償。承諾單位： 年 月 日集團統(tǒng)一采購發(fā)布中標通知申請采購部門報部門主管領導審批編制招標文件、提出招標申請、推薦參標單位招標辦、招標監(jiān)督辦接受及審核招標資料、參標人資格預審招標辦組織招標抽取評審專家召開招標會議組 織 開 標組 織 評 標公布中標結果發(fā)放招標文件供應商是否參加會議獲取結果確定中標情況參加會議出據(jù)評審報告、推薦中標候選人招標委員會定標報主管領導、紀委書記、黨委書記審批符合集團統(tǒng)一招標要

27、求的項目附件3：招標流程圖 申請采購部門報部門主管領導審批遞交議標報告、推薦議標單位招標辦、招標監(jiān)督辦對市場和參標方進行調研、資格預審、確定談判方式內容成立談判評審小組確定談判時間地點組 織 談 判遞交評標報告供應商獲取結果獲取結果公布中標結果招標委員會定標發(fā)布中標通知報主管領導、紀委書記、黨委書記審批符合集團統(tǒng)一招標要求的項目集團統(tǒng)一采購參加談判參加會議附件4：議標流程圖32招標申請表填表時間： 填表人: 部門負責人: 部門主管領導：項目名稱工程/貨物/服務/設備數(shù)量預算金額（元）推薦參加單位聯(lián)系人聯(lián)系電話郵箱號環(huán)境因素檢測儀器；氣密性重型防化服復合式氣體檢測儀2臺￥110000.00河南諾

28、舟環(huán)保科技有限公司呂ZLH713防爆粉塵測定儀1臺上海威派科技有限公司馬ygzj666氣密性重型防化服2套河南坤峰商貿有限公司郭志k829中平能化集團氯堿股份公司工程項目、物資采購招標計劃申批表項目名稱資金性質招標方式（公開、邀請）招標競爭性談判單一來源采購比價采購工程項目、物資設備申批明細序號工程/貨物/服務名稱技術參數(shù)單位數(shù)量計劃資金推薦投標廠家1234情況說明主管領導意見簽字：紀委書記意見簽字：黨委書記意見簽字：河南神馬氯堿化工股份有限公司 工程項目、物資采購名稱 招標會議 評委組成 年 月 日由公司招標辦和招

29、標監(jiān)督辦一起從公司招標“人才庫”臨時選定評委 人，分別是： 評委推薦評委主任： 一、邀請參加投標的單位共有 家，他們分別是：1、 2、 3、 招標辦公室年 月 日 工程項目、物資采購名稱 招標會議評委名單序號姓名性別單位職稱/職務聯(lián)系電話手機辦公室1234567河南神馬氯堿化工股份有限公司 工程項目、物資采購名稱 招標會議評標人員簽到表時間： 年 月 日到會人員單位職稱/職務電話工作人員：監(jiān)督人：河南神馬氯堿化工股份有限公司 工程項目、物資采購名稱 招標會議投標單位人員簽到表 時間： 年 月 日到會人員單位電話記錄人： 監(jiān)督人： 工程項目、物資采購名稱 招標會議開標記錄表開標時間： 開標地點： 序號投標人名稱投標報價（元）付款方式交貨期投標人代表簽字備注123開標人： 唱標人： 主持人： 記錄人： 監(jiān)督人：河南神馬氯堿化工股份有限公司 工程項目、物資采購名稱 招標會議評標報告河南神馬氯堿化工股份有限公司， 工程項目、物