高速公路工程施工成本造價(jià)有效控制與管理措施分析探討

1、高速公路工程施工成本造價(jià)有效控制與管理措施分析探討摘要 :本文結(jié)合筆者在施工單位多年從事高速公路工程造價(jià)工作實(shí)踐,詳細(xì)分析了目前施工單位在高速公路工程造價(jià)控制與管理中存在的主要問題,針對(duì)性地提出了加強(qiáng)工程成本造價(jià)有效控制與管理的具體措施。關(guān)鍵詞:工程成本造價(jià) :有效控制與管理 :措施:動(dòng)態(tài)控制 :限額領(lǐng)料1 前言施工單位在高速公路工程造價(jià)管理與控制是在招投標(biāo)階段、 項(xiàng)目部組建籌備階段、 項(xiàng)目 組織施工階段、項(xiàng)目竣工決算階段 ,采用一定的方法和措施把工程項(xiàng)目的成本控制在合理的 范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi) ,隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差 ,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于高速公路建設(shè)工程量大、工期長 ,涉及面

2、廣、潛在的風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素多等種種 因素的影響 ,如何將工程造價(jià)有效控制在合理的范圍之內(nèi)是許多造價(jià)控制與管理工作者不斷 探討的課題。2 高速公路工程施工階段造價(jià)管理中的主要問題分析2.1 高速公路工程招投標(biāo)前期存在問題我國目前高速公路招投標(biāo)主要采用工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)形式 , 工程量清單作為工程 合同的一部分 , 一旦確定下來 , 在施工過程中按此執(zhí)行與控制。投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工單位控制工程 成本與造價(jià)的首要階段 ,主要表現(xiàn)在 :1) 沿線自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì) ;2) 對(duì)設(shè)計(jì)圖紙把握深度不夠 ,工程量計(jì)算有誤。3) 人工單價(jià)、材料單價(jià)、運(yùn)距等市場調(diào)查不準(zhǔn)確 ;4) 不平衡報(bào)價(jià)欠合理 ;5) 為

3、謀求中標(biāo)過份降低報(bào)價(jià)等。2.2 高速公路項(xiàng)目工程施工前準(zhǔn)備期間存在問題1) 項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本及實(shí)施項(xiàng)目成本計(jì)劃過于簡單化和表面化,可操作性差 ,起不到指導(dǎo)、控制作用 ;2) 項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子缺少經(jīng)經(jīng)驗(yàn) ,勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)力薄弱 ;3) 施工組織設(shè)計(jì)和施工方案不合理 ;2.3 公路工程施工階段存在問題工程項(xiàng)目中標(biāo)簽訂合同后 , 按照合同文件要求 ,合理組織、 科學(xué)安排 ,抓好工程質(zhì)量與工期 兌現(xiàn)合同承諾階段 ,是施工單位整個(gè)工程的造價(jià)控制關(guān)鍵所在。由于存在以下不利因素 ,必將影響該工程結(jié)算價(jià)格。1) 施工隊(duì)伍投入的力量不足 ,施工機(jī)具不配套、誤工時(shí) :2) 工程材料把關(guān)不嚴(yán) ,材料浪費(fèi)大3) 工程現(xiàn)場計(jì)

4、量準(zhǔn)確度低 ,計(jì)量與設(shè)計(jì)變更未能及時(shí)申報(bào) ;4) 現(xiàn)場施工技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 ,對(duì)現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不得當(dāng);5) 工程安全、質(zhì)量管理不嚴(yán) , 安全及工程質(zhì)量返修成本高 ;6) 施工進(jìn)度緩慢 ,工期拖延。7) 惡劣氣候、設(shè)計(jì)變更、民事干擾影響施工組織及工期延誤等原始記錄資料整理不及時(shí)、 不完整 ,變更索賠難。2.4 竣工驗(yàn)收及保修階段存在問題1) 工程不能及時(shí)收尾 ,人員設(shè)備被占 :2) 交工驗(yàn)收不重視 ,人員偏少 ,交工不及時(shí)等。3 高速公路工程成本造價(jià)有效控制與管理的措施3.1 夯實(shí)工程造價(jià)與成本管理的基礎(chǔ)3.1.1 牢固樹立成本意識(shí) ,在項(xiàng)目管理過程中 , 只有樹立起全員、全過

5、程、全面成本控 制意識(shí) ,將成本管理的觀念貫徹到項(xiàng)目管理工作的每個(gè)方面, 才能真正將成本管理落到實(shí)處。3.1.2 建立完善的組織機(jī)構(gòu) ,要搞好項(xiàng)目成本控制 ,必須解決“誰來抓”、“如何抓” “達(dá)到什么效果”的問題。項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理能不能落實(shí)到位, 能不能深入到底 ,關(guān)鍵在于有沒有健全的組織。3.1.3 完善的制度建設(shè)及相應(yīng)的配套措施,要加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的制度建設(shè) , 并對(duì)這些制度進(jìn)行細(xì)化 , 制定配套措施 , 使這些制度具有可操作性 , 才能使項(xiàng)目成本管理從制度轉(zhuǎn)化為 實(shí)踐成為可能。3.1.4 合理的激勵(lì)機(jī)制 , 使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合 , 實(shí)踐證明 , 只有責(zé)、權(quán)、利結(jié)合 ,才能使成 本控制

6、真正落到實(shí)處。3.1.5 提高管理及技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力 ,應(yīng)定期對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行培訓(xùn) , 提高造 價(jià)管理人員的技術(shù)水平 ,提高成本測算的準(zhǔn)確度。3.2 重視招投標(biāo)階段的工程造價(jià)與成本管理3.2.1 做好投標(biāo)報(bào)價(jià)前的調(diào)查研究 ,盡可能的收集準(zhǔn)確的信息資料 , 為標(biāo)前成本預(yù)測提 供依據(jù) ,科學(xué)合理的計(jì)算投標(biāo)價(jià)格。標(biāo)前要了解的信息主要包括項(xiàng)目所在地的自然條件、市 場狀況、工程項(xiàng)目方面的情況、業(yè)主情況等。3.2.2 仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件 ,尋找合同及設(shè)計(jì)圖紙中有利的條款。 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及施工企 業(yè)自身的管理經(jīng)驗(yàn) ,合理的進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。具體技巧有 : 對(duì)前期能計(jì)量支付的項(xiàng)目可報(bào)價(jià)高 些, 如清單 1

7、00 章費(fèi)用 ,土石方工程、橋梁基礎(chǔ)工程等 :對(duì)施工過程中可能會(huì)變更增加的項(xiàng)目 可報(bào)價(jià)些 ,如路基處理、 橋梁樁基礎(chǔ)等 ,反之會(huì)減少的項(xiàng)目報(bào)價(jià)可低些 ;對(duì)施工過程中不一定會(huì) 實(shí)施的項(xiàng)目或業(yè)主可能指定專業(yè)分包的項(xiàng)目單價(jià)可低些。3.2.3 提高中標(biāo)率及盈利能力、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支 , 投標(biāo)過程中要發(fā)生多種費(fèi)用 ,包括 標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等,因此 ,提高中標(biāo)率及盈利能力 , 避免“中標(biāo)即虧損”的現(xiàn)象 , 也是管理和控制成本造價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。3.3 加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的成本管理3.3.1 成本控制堅(jiān)持目標(biāo)管理原則 , 在施工前應(yīng)仔細(xì)、 詳實(shí)地搜集、 分析工程項(xiàng)目所在 地的市場行情和

8、供應(yīng)條件等資料 , 制定準(zhǔn)確可行的目標(biāo)責(zé)任成本。3.3.2 組建精明強(qiáng)干、經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目班子 ,選擇長期合作的有實(shí)力的勞務(wù)隊(duì)伍。3.3.3 必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施性施工組 織設(shè)計(jì) ,結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實(shí)際情 況,比較實(shí)施性施工組織所采用的施工方法與標(biāo)書編制時(shí)的不同時(shí)成本偏差。3.4 以施工階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)成本管理與控制工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目的全過程, 但也要突出重點(diǎn)。目前雖然國家加大了高速公路建設(shè)投資力度 ,但有實(shí)力施工企業(yè)數(shù)量也在不斷增加 , 競爭依然非常激烈 ,施工企業(yè)一般 選擇合理低價(jià)中標(biāo) ,這

9、樣在施工過程中降低成本 ,挖潛增效顯得尤其重要 , 因此控制工程成本 造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在施工階段。3.4.1 建立資源消耗臺(tái)帳 ,嚴(yán)格控制和降低人工、材料、機(jī)械等能耗,實(shí)行中間控制高速公路施工過程是一個(gè)資源消耗的過程, 其復(fù)雜性決定了其造價(jià)的多變性 ,這就需要工程管理人員建立資源消耗臺(tái)帳 , 并對(duì)工程成本造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制 ,對(duì)造價(jià)成本計(jì)劃執(zhí)行中 出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析 ,并及時(shí)采取糾正措施 ,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn) , 主要措施如下 :3.4.1.1 人工費(fèi)控制 : 人工費(fèi)一般占工程成本的 1015%, 近年來 ,由于勞動(dòng)力市場供需 失衡 ,人工工資不斷上漲 ,其對(duì)工程成本造價(jià)的影響也越來越大。施工

10、中對(duì)各分項(xiàng)工程根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出 定額用工量 ,盡可能采用計(jì)件工資方式 , 減少 使用計(jì)日工資方式 ,提高生產(chǎn)人員的積極性和勞動(dòng)效率。對(duì)技術(shù)含量較低的單位或分項(xiàng)工程,可與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)作 ,采取包干控制 ,促使其提高勞務(wù)班組的管理水平 , 降低工費(fèi)。3.4.1.2 材料費(fèi)控制 : 材料費(fèi)在工程成本中占很大的比重 ,往往占到施工成本的 6070%, 材料管理的好壞直接影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,因此 ,應(yīng)將材料費(fèi)控制作為工程成本控制的重中之重。材料成本的控制包括材料用量控制和材料價(jià)格控制兩方面。 材料用量要堅(jiān)持按定額實(shí)行 限額領(lǐng)料制度 , 每月對(duì)完成工程及材料消耗進(jìn)行比對(duì) ,對(duì)生產(chǎn)過程中耗用材料的數(shù)量異常

11、應(yīng) 及時(shí)找出原因糾偏 :在施工過程中根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整施工工藝方案,并推廣使用降低料耗的新技術(shù)、新工藝、新材料 , 降低料耗水平 ,如在砼配合比設(shè)計(jì)時(shí) , 摻配一定量的外加劑等 : 降低堆放、倉儲(chǔ)損耗 ,避免材料二次轉(zhuǎn)運(yùn)。材料采購要實(shí)行買價(jià)控制,對(duì)大宗材料如鋼材、水泥等應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理親自主管 ,可采取材料招標(biāo)擇優(yōu)選用供應(yīng)商 ,或建議業(yè)主統(tǒng)購統(tǒng)供 , 避開地 方中間供應(yīng)商 , 從而有效降低材料價(jià)格 ;對(duì)地方材料其價(jià)格受個(gè)別廠商控制 ,漲幅比較大 ,對(duì)工 程造價(jià)影響嚴(yán)重 , 在材料使用前制定材料供應(yīng)計(jì)劃 ,提前深入市場調(diào)查 , 為價(jià)格談判爭取時(shí)間 , 對(duì)工程項(xiàng)目線路中有石材可利用的宜自建碎石場,

12、或與當(dāng)?shù)毓?yīng)商聯(lián)合開采加工碎石、片石材料 ,降低成本。在保質(zhì)保量的前提下要堅(jiān)持物美廉價(jià)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)存合理原則。考慮資 金的時(shí)間價(jià)值 , 減少資金占用 , 降低存貨成本。3.4.1.3 機(jī)械使用費(fèi)控制 :隨著機(jī)械化程度要求越來越高 ,一個(gè)高速公路項(xiàng)目施工單位 往往要投入大量大型的施工機(jī)械 , 施工機(jī)械的合理配置和使用與否對(duì)施工效率及工程造價(jià)影 響非常直接。根據(jù)所需完成工程量大小、工作面情況、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工工序要求,科學(xué)合理的調(diào)配施工設(shè)備 ,應(yīng)重點(diǎn)注意土石方綜合機(jī)械化施工設(shè)備的合理配備,砼拌和場生產(chǎn)能力與運(yùn)輸設(shè)備的配備 ,隧道爆破開挖與出渣運(yùn)輸設(shè)備配備。合理的安排施工段落的先后順序與

13、施工時(shí)間 ,如在旱季對(duì)土石方施工宜加班加點(diǎn) ,提高現(xiàn)場機(jī)械的利用率 ,避免受天氣影響 ,減少 機(jī)械使用成本 , 這樣往往能事半功倍。各施工區(qū)各施工隊(duì)的機(jī)械設(shè)備應(yīng)能統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度 ,充分 利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備 ,挖掘機(jī)械效能。建好機(jī)械設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)臺(tái)帳。切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與 保養(yǎng) ,提高設(shè)備的利用率和完好率。對(duì)于按完成工作量或計(jì)時(shí)臺(tái)班結(jié)算的租賃設(shè)備 ,施工人員 要做好原始記錄工作 （自有設(shè)備也應(yīng)做好機(jī)械臺(tái)班原始記錄 ）, 經(jīng)復(fù)核后按月及時(shí)準(zhǔn)確結(jié)算。 對(duì) 機(jī)械用油應(yīng)采用專人負(fù)責(zé) ,每臺(tái)大型設(shè)備建立一個(gè)加油記錄臺(tái)帳, 油耗與機(jī)械作業(yè)時(shí)間對(duì)比控制。3.4.2 加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理 ,加快施工進(jìn)度3.4.2.1

14、 加強(qiáng)安全、質(zhì)量管理 ,控制安全和質(zhì)量成本 ,高速公路兩三年下來 , 總會(huì)存在一 些安全和質(zhì)量問題或事故是個(gè)不爭的事實(shí) ,其處理費(fèi)用少則幾萬 ,多幾十萬甚至上百萬 , 所以 必須加強(qiáng)安全和質(zhì)量管理 ,規(guī)范施工 ,降低安全事故處理成本 ,工程質(zhì)量即防止質(zhì)量過剩 ,又防 止質(zhì)量缺陷造成返修 ,使安全、質(zhì)量的事故成本降至最低。3.4.2.2 加強(qiáng)施工組織 ,合理使用資源 ,降低工期成本 ,在合理工期下 , 項(xiàng)目成本支出較 低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。安排工期時(shí),應(yīng)考慮工期與成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系 , 組織均衡連續(xù)地進(jìn)行施工 , 以求在合理使用資源的前提下 ,保證工期 ,降低成 本

15、。另外 ,工程進(jìn)度、質(zhì)量使得監(jiān)理工程師和業(yè)主滿意,也是取得監(jiān)理工程師和業(yè)主的理解支持的基礎(chǔ) ,有利于為工程施工創(chuàng)造一個(gè)好的施工環(huán)境,更好的開展項(xiàng)目各項(xiàng)工作 ,一定程度上講也是降低成本。3.4.3 組織管理好勞務(wù)隊(duì)伍 ,加強(qiáng)成本控制高速公路每個(gè)標(biāo)段工程量是越來越大 ,競爭能力強(qiáng)的施工企業(yè)因業(yè)務(wù)量大 ,施工過程中 選擇與勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)作是一種趨勢 , 勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、成本等影響是方方面 面的 ,但因勞務(wù)隊(duì)伍的組成具有不穩(wěn)定性其素質(zhì)與實(shí)力差別很大,加至國家政策的傾斜 ,施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的管理難度越來越大 ,加強(qiáng)隊(duì)伍的管理 ,控制成本主要措施有 :3.4.3.1 對(duì)于勞務(wù)分包工程 ,除嚴(yán)

16、格對(duì)分包隊(duì)伍的資格審查外 , 選擇熟練的有實(shí)力的隊(duì) 伍, 還要科學(xué)、合理地確定分包工程價(jià)格, 確保分包價(jià)格不低于其勞務(wù)成本 ,且要有微利 ,保證隊(duì)伍的生產(chǎn)積極性 ,施工前期要與施工隊(duì)伍簽訂合同加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的約束。3.4.3.2 項(xiàng)目經(jīng)理部要做好管理與服務(wù) ,不能用業(yè)主對(duì)待施工單位的管理辦法來對(duì)待 分包隊(duì)伍 ,更不能以包代管 , 施工過程中要加強(qiáng)對(duì)安全、 質(zhì)量的管理 ,特別是關(guān)鍵工序要安排專 人進(jìn)行技術(shù)交底和全過程監(jiān)控 , 對(duì)施工隊(duì)伍遇到的問題與困難及時(shí)組織人員協(xié)調(diào)解決。3.4.3.3 嚴(yán)格控制按圖施工 ,加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍完成工程量計(jì)量結(jié)算 , 建立復(fù)核與審批制度 ,防 止多算、 重算,按月結(jié)算支付 ,

17、支付工程款時(shí)杜絕項(xiàng)目經(jīng)理 “拍腦殼” 做法 ,防止對(duì)分包隊(duì)伍工 程款超付和質(zhì)量、 進(jìn)度不合要求等問題發(fā)生。 嚴(yán)格為分包隊(duì)伍代購材料、 租賃機(jī)械等費(fèi)用扣 還手續(xù)。加強(qiáng)合同管理 ,向外拓展空間 ,增加項(xiàng)目收入3.4.4.1 加快對(duì)業(yè)主工程量的計(jì)量管理。 對(duì)已完成工程量及時(shí)申報(bào)計(jì)量 , 使得工程款及 早撥付 ,不僅有利于項(xiàng)目資金的周轉(zhuǎn) ,而且對(duì)于降低工程財(cái)務(wù)成本是非常明顯的。仔細(xì)分解工 程量清單 ,對(duì)工程量清單中數(shù)量有誤的項(xiàng)目及時(shí)申請(qǐng)修改臺(tái)帳,防止少計(jì)、漏計(jì)。3.4.4.2 由于各個(gè)方面的種種原因 , 工程變更是項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常發(fā)生的事情, 從而也必須會(huì)影響成本費(fèi)用的支出。 施工人員或造價(jià)管理人員

18、發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工工作內(nèi)容不屬于合同 以內(nèi)項(xiàng)目 ,應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng) ,辦理簽證。目前因施工地質(zhì)條件化等原因引起的工程數(shù)量改變的變更 ,只要變更理由充分 , 程序合理 , 資料完整 , 一般可以通過變更工程款得到補(bǔ)償,但因天氣影響、 民事干擾、 工程變更方案確定期間及變更后對(duì)整個(gè)工程施工組織、 施工工期帶來 種種影響 ,如造成人員、設(shè)備的窩工,甚至停工 ,施工順序的改變成本增加等損失, 施工單位很難得到補(bǔ)償 ,這是施工單位應(yīng)加強(qiáng)的工作, 這種情況發(fā)生時(shí) ,應(yīng)詳細(xì)做好原始施工記錄,利用照片、錄像等資料佐證 ,及時(shí)整理簽證 ,并通過計(jì)日工等形式從業(yè)主取得補(bǔ)償。3.4.4.3 在項(xiàng)目建設(shè)過程中 ,圖紙是由設(shè)計(jì)單位按照業(yè)主要求和項(xiàng)目所在地的自然地 理?xiàng)l件設(shè)計(jì)的 , 較少從施工單位的角度考慮。因此,施工單位應(yīng)該在滿足業(yè)主要求和保證工程質(zhì)量的前提下 , 聯(lián)系項(xiàng)目施工的主客觀條件, 對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)審,并提出積極的修改意見 ,在取得業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的同意后,修改設(shè)計(jì)圖紙 ,增減有利于提高項(xiàng)目收益的工程項(xiàng)目。3.5 在工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制充分發(fā)揮在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制的作用 , 是抓好施工階段進(jìn)行投資控制的 重要環(huán)節(jié)。施工單位對(duì)實(shí)際完成工