環(huán)境資源法概述

1、環(huán)境資源法概述 第二章 環(huán)境資源法概述 2.1環(huán)境資源法的含義（明確） 2.2環(huán)境資源法律關(guān)系（了解） 2.3環(huán)境資源法的地位與體系 （掌握） 2.4環(huán)境資源保護(hù)基本法 重點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)難點(diǎn) 環(huán)境資源法的概念及其含義；環(huán)境資源法立 法體系。 環(huán)境資源法概述 第一節(jié) 環(huán)境資源法的含義 2.1.1 環(huán)境資源法的概念 2.1.2 環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象環(huán)境資源社會(huì)關(guān)系 2.1.3 環(huán)境資源法的特征 環(huán)境資源法概述 2.1.1 環(huán)境資源法的概念 一、環(huán)境與資源保護(hù)法的概念及發(fā)展歷程 環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度， 始于五六十年代的美國。 2021-6-10環(huán)境資源法概述4 我國環(huán)境法發(fā)展歷程： 1、從新中

2、國成立到 1973年全國第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議 的召開，是我國環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)興起以及環(huán)境 資源法的萌芽時(shí)期萌芽時(shí)期。 2、1973年8月第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年12 月黨的十一屆三中全會(huì)召開，是我國環(huán)境保護(hù)工 作和環(huán)境資源法的艱難起步階段艱難起步階段。 320世紀(jì)70年代后期至20世紀(jì)80年代末，是我國環(huán) 境法迅速發(fā)展并初步形成體系的時(shí)期初步形成體系的時(shí)期。 420世紀(jì)90年代至今，是我國環(huán)境資源法的進(jìn)一步進(jìn)一步 發(fā)展、健全和完善時(shí)期發(fā)展、健全和完善時(shí)期。 環(huán)境資源法概述 我國法學(xué)界對(duì)環(huán)境法概念的表達(dá)可歸納為三 種情況： 第一種為環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念?！碍h(huán)境法是由國家 制定或認(rèn)可，

3、并由國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的關(guān) 于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公 害的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境資源法概述 第二種為環(huán)境資源法環(huán)境資源法。“環(huán)境資源法是 指由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力 保證實(shí)施的，調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、 利用、保護(hù)、治理的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī) 范的總稱；是由環(huán)境保護(hù)法、自然資源 法和區(qū)域開發(fā)整治法等組成的法律部門， 相當(dāng)于廣義的環(huán)境法。” 環(huán)境資源法概述 第三種為環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法。“環(huán)境保護(hù)法是 指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用 自然資源、防治污染和其他公害而產(chǎn) 生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。” 2021-6-10環(huán)境資源法概述8 環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念：環(huán)境法是國家制

4、定或認(rèn)可制定或認(rèn)可的，為實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的目的，調(diào)整調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù) 和改善生態(tài)環(huán)境、合理利用合理利用自然資源、防治防治污染 和其他公害的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法 律規(guī)范的總稱。 包括污染防治法、資源（能源）法、自然保護(hù)法、 土地法、國土法、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法 等。 2021-6-10環(huán)境資源法概述9 環(huán)境資源法的四層意思環(huán)境資源法的四層意思： （一）環(huán)境法是法的一種 （二）環(huán)境法是某類法律規(guī)范、法律規(guī)定和其他有關(guān)法 律淵源的總稱或綜合體。 （三）環(huán)境法調(diào)整的是因環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。 （四）環(huán)境法主要調(diào)整因環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、 改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會(huì)

5、關(guān)系。 環(huán)境資源法概述 二、環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象：環(huán)境資源社會(huì) 關(guān)系 1. 含義：人類在開發(fā)利用和改造環(huán)境的過程中，在 以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象的生產(chǎn)活動(dòng)中和以環(huán)境為 基本生存條件的社會(huì)生活中經(jīng)常發(fā)生的一類社會(huì) 關(guān)系。 環(huán)境資源法概述 2. 主要內(nèi)容 （1）與合理開發(fā)利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán) 境有關(guān)的社會(huì)關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系 客觀性、經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益統(tǒng)一性 （2）在防治環(huán)境污染和其他公害、改善環(huán)境 質(zhì)量過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系污染防治關(guān) 系 主觀性、環(huán)境效益優(yōu)先性 環(huán)境資源法概述 二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征 環(huán)境資源法具有法的一般屬性，但又有許多 不同于傳統(tǒng)法律的特點(diǎn)。其與一般法律的 本質(zhì)的不同集中反映在

6、環(huán)境與資源保護(hù)法 的階級(jí)性問題階級(jí)性問題上。 目前法學(xué)界大體有三種觀點(diǎn)： 1、否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性 2、強(qiáng)調(diào)環(huán)境與資源保護(hù)法的階級(jí)性 3、不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性 環(huán)境資源法概述 （一）調(diào)整對(duì)象的特殊性 一切法律在調(diào)整對(duì)象方面的共性：調(diào)整人 與人之間的關(guān)系。 環(huán)境法既調(diào)整人與自然人與自然的關(guān)系，又調(diào)整和 環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系。（環(huán)境法這 一獨(dú)立的法律部門產(chǎn)生的基本原因 ） 環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的特殊性，是其作為一個(gè) 獨(dú)立的法律部門、區(qū)別于其他法律部門的基 本標(biāo)志，也是環(huán)境法具有綜合性、科學(xué)技術(shù) 性和公益性的基礎(chǔ)。 環(huán)境資源法概述 （二）綜合性 目前整個(gè)環(huán)境法體系已經(jīng)向涉及環(huán)境

7、、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 這三個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)環(huán)境法的方向發(fā)展。環(huán)境法的 綜合性主要表現(xiàn)在如下方面： 環(huán)境法既調(diào)整人與人的關(guān)系，又調(diào)整人與自然的 關(guān)系。 環(huán)境法的主體廣泛，客體及內(nèi)容豐富。 環(huán)境法的調(diào)整機(jī)制包括市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和社市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和社 會(huì)機(jī)制會(huì)機(jī)制等三大機(jī)制，它的法律措施涉及經(jīng)濟(jì)的、行 政的、技術(shù)的宣傳教育的各種手段。 環(huán)境法的法律規(guī)范是有關(guān)法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和 道德規(guī)范的綜合道德規(guī)范的綜合，不但包括具有特色的環(huán)境法規(guī)范， 而且包括有關(guān)的憲法規(guī)范、民法規(guī)范、行政法規(guī)范、 刑法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法規(guī)范、訴訟法規(guī)范和國際法規(guī)范。 環(huán)境資源法概述 （三）科學(xué)技術(shù)性 現(xiàn)代環(huán)境問題既是

8、經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，又是生 態(tài)問題，現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)工作是一種科學(xué)技術(shù)性很 強(qiáng)的活動(dòng)，旨在解決環(huán)境問題、為環(huán)境工作服務(wù)解決環(huán)境問題、為環(huán)境工作服務(wù) 的環(huán)境法必須建立在科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)的環(huán)境法必須建立在科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ) 上上。環(huán)境法既要遵循自然生態(tài)規(guī)律，又要遵循人 與自然相互作用的規(guī)律。 作為環(huán)境法科學(xué)技術(shù)性的反映，是它含有許多法 定化的技術(shù)性規(guī)范和技術(shù)性政策技術(shù)性規(guī)范和技術(shù)性政策。如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)程、生產(chǎn)工藝技術(shù)要求環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)程、生產(chǎn)工藝技術(shù)要求等。環(huán)境法中 的許多規(guī)定措施都來自環(huán)境科學(xué)研究成果，沒有 環(huán)境科學(xué)技術(shù)，就沒有切實(shí)可行的環(huán)境法規(guī)。 環(huán)境資源法概述 （四

9、）公益性 環(huán)境問題和資源危機(jī)已經(jīng)發(fā)展到危及整個(gè)人類生存 的程度，保護(hù)環(huán)境資源已成為全人類的共同要求。 環(huán)境質(zhì)量的惡化，對(duì)任何地區(qū)、任何國家（無論體 制如何）、任何階級(jí)、任何團(tuán)體或組織，甚至個(gè) 人的影響都是同等的同等的；環(huán)境質(zhì)量的改善，不僅對(duì) 所有階級(jí)社會(huì)帶來利益，而且造福其子孫后代。 為支持、保障環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境法的制定、完 善和實(shí)施是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是一種公益事業(yè)。 環(huán)境資源法概述 第二節(jié) 環(huán)境資源法律關(guān)系 2.2.1 環(huán)境資源法律關(guān)系及其構(gòu)成 2.2.2 環(huán)境資源法律關(guān)系的主體 2.2.3 環(huán)境資源法律關(guān)系的內(nèi)容 2.2.4環(huán)境資源法律關(guān)系的客體 環(huán)境資源法概述 2.2.1 環(huán)境資源法

10、律關(guān)系及其構(gòu)成 一、環(huán)境資源法律關(guān)系及其構(gòu)成一、環(huán)境資源法律關(guān)系及其構(gòu)成 （一）環(huán)境資源法律關(guān)系概念 1.法律關(guān)系：法律在調(diào)整人們行為的過程中形成的 特殊的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。或者說，法律關(guān)系是指 被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 2.環(huán)境資源法律關(guān)系：由環(huán)境與資源保護(hù)法所調(diào)整 的各種關(guān)系，包括環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)定或涉 及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán) 境資源社會(huì)關(guān)系。 環(huán)境資源法概述 反對(duì)觀點(diǎn)：“法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的，法律關(guān)系是 社會(huì)關(guān)系即人與人的關(guān)系，人與自然的關(guān)系不是 社會(huì)關(guān)系” 王燦發(fā)教授（中國政法大學(xué)）也認(rèn)為：“ 法調(diào)整的是 社會(huì)關(guān)

11、系，而社會(huì)關(guān)系只有在人與人之間才能產(chǎn)生， 人與動(dòng)物之間、人與各種客體之間，都不可能產(chǎn)生 社會(huì)關(guān)系。社會(huì)關(guān)系經(jīng)過法律調(diào)整，成為法律關(guān)系 李愛年教授（湖北師范大學(xué)）之所以反對(duì)環(huán)境資源法 調(diào)整人與自然關(guān)系的觀點(diǎn)，一個(gè)重要原因是“人與 自然之間不存在法律關(guān)系” 環(huán)境資源法概述 法律調(diào)整人與人的關(guān)系和調(diào)整人與自 然的關(guān)系并不是一個(gè)互相排斥、有 你無我的關(guān)系，而是一個(gè)可以并存、并存、 共容共容的現(xiàn)象； 隨著人類社會(huì)與自然的融合，當(dāng)代社 會(huì)關(guān)系不能簡(jiǎn)單地理解為單一的和 單純的人與人的關(guān)系。 新的社會(huì)學(xué)理論新的社會(huì)學(xué)理論和其他社會(huì)科學(xué)理論 認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系可以分為各種不同 的類型（如物質(zhì)社會(huì)關(guān)系、思想社 會(huì)關(guān)系

12、、生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、經(jīng) 濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系等），當(dāng)代社會(huì)社會(huì) 關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然關(guān)系包括人與人的關(guān)系和人與自然 的關(guān)系這兩個(gè)方面的關(guān)系這兩個(gè)方面；同樣，法律關(guān) 系或法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不能簡(jiǎn) 單地、單純地定義為、理解為人與 人的關(guān)系。 蔡守秋教授 （武漢大學(xué)） 環(huán)境資源法概述 案例思考案例思考 1995年7月，富運(yùn)漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠(yuǎn)龍”號(hào) 在黃海某漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)接到臺(tái)風(fēng)警報(bào)，即返港避 風(fēng)。在離港口3海里處，“遠(yuǎn)龍”號(hào)遭到臺(tái)風(fēng)襲 擊沉沒。富運(yùn)漁業(yè)公司聞?dòng)嵑罅⒓凑归_了救援救援 工作工作，“遠(yuǎn)龍”號(hào)船員全部獲救。這次事故造 成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘 涂水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。受影

13、響的個(gè)體養(yǎng)殖戶李某等人 要求富運(yùn)漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運(yùn) 漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災(zāi)害造 成的為由加以拒絕。 問：富運(yùn)漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關(guān)系是 否成立？富運(yùn)漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？ 環(huán)境資源法概述 相關(guān)法條鏈接： l 環(huán)境保護(hù)法41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危 害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損 害的單位或者個(gè)人賠償損失。 l 完全由于不可抗力的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí) 采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污 染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。 l 海洋環(huán)境保護(hù)法第43條規(guī)定：遭遇不可 抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施 仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的， 免予承擔(dān)賠償責(zé)任。

14、環(huán)境資源法概述 2.2.1 環(huán)境資源法律關(guān)系及其構(gòu)成 （二）環(huán)境資源法律關(guān)系構(gòu)成要素： 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體 環(huán)境資源法概述 在中華人民共和國成立以前，中國法學(xué)界關(guān)于法律 關(guān)系的定義主要來自德國和日本。 中華人民共和國成立以后，我國法學(xué)界關(guān)于法律關(guān) 系的定義主要來自蘇聯(lián)，主要有法律關(guān)系四要素法律關(guān)系四要素 說（即認(rèn)為法律關(guān)系由主體、客體、權(quán)利、義務(wù) 組成）、大三要素大三要素說（即認(rèn)為法律關(guān)系由法律關(guān) 系主體、法律關(guān)系內(nèi)容和法律關(guān)系客體組成）、 小三要素小三要素說（即認(rèn)為法律關(guān)系由主體、權(quán)利、義 務(wù)組成）、二要素二要素說（即認(rèn)為

15、法律關(guān)系由權(quán)利、 義務(wù)組成） 環(huán)境資源法概述 法律關(guān)系三要素說三要素說的經(jīng)典論述，它突出突出了人與人之 間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，抓住了法律關(guān)系的主要內(nèi) 容。 但是，該定義并不是法律關(guān)系的一個(gè)完整的定義。 因?yàn)?“法律規(guī)范”的內(nèi)涵或范圍小于“法”的內(nèi)涵或 范圍 “人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系”的內(nèi)涵或范圍 小于“社會(huì)關(guān)系”和“人與人的關(guān)系和人與自然 的關(guān)系”的內(nèi)涵或范圍。 環(huán)境資源法概述 二、環(huán)境資源法律關(guān)系的主體二、環(huán)境資源法律關(guān)系的主體 （一）環(huán)境資源法律關(guān)系主體的概念 在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù) 的當(dāng)事人或參加者，又稱權(quán)利義務(wù)主體。 環(huán)境資源法概述 （二）主體

16、的種類 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織（法人、非法人組織）、自 然人 評(píng)：無法較好地體現(xiàn)法律關(guān)系主體自身的特征 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法主體和污染防治法主體 分類依據(jù)：環(huán)境資源法的調(diào)整對(duì)象調(diào)整對(duì)象可分為生態(tài)環(huán)境 保護(hù)法主體和污染防治法主體 環(huán)境資源法概述 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)法主體 代表國家對(duì)自然環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān) 督管理的主體（管理主體）和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中 接收國家環(huán)境資源管理的主體（開發(fā)主體）。 污染防治法主體污染防治法主體 代表國家對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督管理的主體 （管理主體）和在防治環(huán)境和其他公害方面接受 國家管理的主體（受制主體）。 環(huán)境資源法主體可分為：環(huán)境資源法主體可分為：管理

17、主體（各種國家機(jī) 關(guān)）和受制主體（機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織、公民 個(gè)人）。 環(huán)境資源法概述 （二）主體的特征 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體具有廣泛性主體具有廣泛性。 國家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)國家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中 最重要的主體。 權(quán)利主體與義務(wù)主體具有對(duì)應(yīng)性。 含義：在環(huán)境資源法律關(guān)系中，一方既是權(quán)利主體，又 是義務(wù)主體，并不存在專門的權(quán)利主體或?qū)ｉT的義務(wù) 主體。 環(huán)境資源法概述 三、環(huán)境資源法律關(guān)系的內(nèi)容三、環(huán)境資源法律關(guān)系的內(nèi)容 （一）環(huán)境資源法律關(guān)系內(nèi)容的概念 環(huán)境資源法律關(guān)系內(nèi)容是指環(huán)境資源當(dāng)事人的權(quán) 利和義務(wù)的總和。 環(huán)境資源法權(quán)利環(huán)境資源法權(quán)利：法律規(guī)定的，環(huán)境資源

18、法律關(guān) 系主體主張其法定利益的可能性。（主體實(shí)現(xiàn)自 己利益的行為界限是法律規(guī)定） 環(huán)境資源法義務(wù)環(huán)境資源法義務(wù)：環(huán)境資源法律規(guī)范對(duì)環(huán)境資源 法律關(guān)系主體作出一定行為和不得作出一定行為 的拘束力或要求力。 環(huán)境資源法概述 （二）環(huán)境與資源法律關(guān)系的具體內(nèi)容 1、環(huán)境資源管理主體管理主體的權(quán)利和義務(wù) （1 1）管理主體的權(quán)利：）管理主體的權(quán)利： 規(guī)范制定權(quán) 行政處理權(quán)：為相對(duì)人相對(duì)人設(shè)立、變更和取消權(quán)利義 務(wù)的權(quán)力。 處罰強(qiáng)制權(quán)：對(duì)違反環(huán)境資源管理法規(guī)行為人以 制裁，對(duì)拒絕履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)行為人以強(qiáng)制執(zhí) 行的權(quán)力。 特別物權(quán)：國家對(duì)特定物的管理權(quán)，如海域、森 林、礦藏。 環(huán)境司法權(quán)：解決因執(zhí)行國家

19、環(huán)境資源法律法規(guī) 而發(fā)生的各種糾紛的權(quán)力。 環(huán)境資源法概述 （2 2）管理主體的義務(wù)）管理主體的義務(wù)（管理主體的職責(zé)）（管理主體的職責(zé)） 管理性義務(wù)管理性義務(wù)：制定法律法規(guī)、管理各種開發(fā)利用 環(huán)境/污染和破壞環(huán)境的活動(dòng)、協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的 關(guān)系 服務(wù)性義務(wù)服務(wù)性義務(wù)：進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)的宣傳教育、提 供污染治理設(shè)施 接受監(jiān)督的義務(wù)接受監(jiān)督的義務(wù)：接受立法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督、社 會(huì)組織、公民的社會(huì)監(jiān)督、司法審查、行政監(jiān)督 以及行政賠償 環(huán)境資源法概述 案例分析案例分析 1998年初，王女士租用新建居民樓門市房從事餐飲業(yè)，在 未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況 下，擅自開張營(yíng)業(yè)。隨著居民先后

20、入住，油煙、噪聲等 環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2000年初 開始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等 單位投訴，強(qiáng)烈要求取締該飯店的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接到 投訴后，環(huán)保局會(huì)同工商等部門數(shù)次責(zé)令該飯店進(jìn)行整 改，并幫助直轄市店群糾紛，但成效不明顯。在2000年9 月，縣環(huán)保局、縣工商局組成了聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合簽發(fā) 了環(huán)境保護(hù)聽證告知書和行政處罰決定書，因 未通過法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯(lián) 合簽發(fā)了撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書。在 2000年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表） 審批和三同時(shí)制度”為由，單獨(dú)簽發(fā)了環(huán)境保護(hù) 聽證告知書和行政處罰決定書，責(zé)

21、令該飯店停止 生產(chǎn)。 問：聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可作為行政執(zhí)法主體？ 環(huán)境資源法概述 相關(guān)法條鏈接： 行政處罰法第15條規(guī)定：行政處罰由具有行政 處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。 環(huán)境資源法概述 2、受控主體受控主體的權(quán)利和義務(wù) （1）受控主體的權(quán)利： 參加環(huán)境資源管理權(quán)：對(duì)環(huán)境資源法律法規(guī)的 制定進(jìn)行討論和建議、對(duì)環(huán)境資源工作進(jìn)行批 評(píng)、監(jiān)督 環(huán)境資源使用權(quán)：對(duì)自然資源的開發(fā)利用、對(duì) 環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)改善、以及在健康有沒的環(huán)境 中生存的權(quán)利 保障權(quán) 受益權(quán) 申訴和控訴權(quán) 環(huán)境資源法概述 （2）受控主體的義務(wù) 遵守環(huán)境與資源保護(hù)法律秩序的義務(wù) 服從國家環(huán)境資源管理的義務(wù) 服從制裁的義務(wù) 環(huán)境資源

22、法概述 （三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系內(nèi)容的特征（三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系內(nèi)容的特征 權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容都與開發(fā)、利用、保護(hù)、 治理環(huán)境資源有關(guān) 權(quán)利義務(wù)既是把環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中的 主體雙方聯(lián)結(jié)起來的紐帶，又是把環(huán)境與資源 保護(hù)法律關(guān)系中的主體和客體，即人與環(huán)境資 源聯(lián)貫起來的紐帶。 各種主體的權(quán)利義務(wù)既不均衡，也不對(duì)等。 法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)不同:管理主體的權(quán)利與義務(wù)/受制 主體的義務(wù) 管理主體與受制主體的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，即并非 管理主體的權(quán)利就是受制主體的義務(wù) 環(huán)境資源法概述 四、環(huán)境資源法律關(guān)系的客體四、環(huán)境資源法律關(guān)系的客體 （一）概念和種類 環(huán)境資源法律關(guān)系的客體是環(huán)境資源法主體的權(quán)

23、利 和義務(wù)所能實(shí)際作用的事物；是指主體的權(quán)利和 義務(wù)所指向的對(duì)象，又稱權(quán)利客體或義務(wù)客體。 反映環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系特點(diǎn)的主要客體是： 1、環(huán)境資源 2、環(huán)境資源行為 管理主體的行為：環(huán)境管理機(jī)關(guān)的職權(quán)行為 受控主體的行為：對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)利用 環(huán)境資源法概述 （二）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的特征 1. 作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系客體的環(huán)境資源客體的環(huán)境資源具 有強(qiáng)烈的生態(tài)性，非經(jīng)濟(jì)性。 2. 環(huán)境資源行為環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的最重 要、最經(jīng)常的客體。 環(huán)境資源法概述 問題：分析主體、客體和內(nèi)容 1、環(huán)境保護(hù)法第6條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都 有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破

24、壞環(huán)境的單 位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告” 2、大氣污染防治法第26條：“在城市市區(qū)內(nèi)新 建火電廠，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與條件，實(shí)行熱力與電力 聯(lián)合生產(chǎn)，安排供熱管網(wǎng)與該熱電廠主體工程同步 建設(shè)、同步驗(yàn)收投入使用。” 3、水污染防治法第19條第1款：“城市污水應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行集中處理 ” 環(huán)境資源法概述 第三節(jié) 環(huán)境資源法的地位與體系 一、環(huán)境資源法的地位 二、環(huán)境資源法的效力體系 環(huán)境資源法概述 一、環(huán)境資源法的地位 環(huán)境資源法在法律體系中具有不可替代的獨(dú) 立存在的理由和價(jià)值，是一個(gè)新興的獨(dú)立獨(dú)立 的法律部門的法律部門。 從法學(xué)上對(duì)某類法律規(guī)范的概括和綜合 法學(xué)研究深入發(fā)展的產(chǎn)物 集中體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護(hù)法的根

25、本特征 環(huán)境資源法概述 環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門的 理由 l有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象 l有自己的調(diào)整方案 l有自己特殊的任務(wù)和目的 l有自己的特征 l有獨(dú)立的法律體系 環(huán)境資源法概述 2.3.2 環(huán)境資源法的效力體系 一、體系的概念 是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約的各 種環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法 律整體。 環(huán)境資源法概述 環(huán)境保護(hù)國際公約環(huán)境保護(hù)國際公約 環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)保地方法規(guī)環(huán)保地方法規(guī) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 其他相關(guān)法規(guī)其他相關(guān)法規(guī) 中國環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系中國環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系 環(huán)境資源法概述 二、體系的類型 環(huán)境與資

26、源保護(hù)法律規(guī)范體系規(guī)范體系 環(huán)境與資源保護(hù)法效力體系效力體系 環(huán)境與資源保護(hù)法功能體系功能體系 環(huán)境資源法概述 （一）環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范體系 憲法法律規(guī)范 行政法律規(guī)范 民事法律規(guī)范 刑事法律規(guī)范 訴訟法律規(guī)范 其他法律規(guī)范 環(huán)境資源法概述 （二）環(huán)境與資源保護(hù)法效力體系 憲法 環(huán)境資源保護(hù)基本法 環(huán)境資源保護(hù)單行法 環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī) 環(huán)境資源保護(hù)部門規(guī)章 地方性環(huán)境資源法規(guī)和地方政府規(guī)章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 國際環(huán)境資源保護(hù)條約 適用原則： 大法優(yōu)于小法，新法優(yōu)于舊法，特殊法優(yōu)于普通法， 國際法優(yōu)于國內(nèi)法（我國宣布保留的條款除外） 環(huán)境資源法概述 1 1、憲法、憲法 憲法是國家的根本法。憲法具有

27、最高的法律地位和法律效力。憲法是國家的根本法。憲法具有最高的法律地位和法律效力。 憲法是其他法律、法規(guī)的立法依據(jù)，后者不能與憲法的規(guī)憲法是其他法律、法規(guī)的立法依據(jù)，后者不能與憲法的規(guī) 定相抵觸。由此，也把憲法稱為定相抵觸。由此，也把憲法稱為“母法母法”。 憲法的制定和修改也與一般法律不同，要經(jīng)過特別程序。我憲法的制定和修改也與一般法律不同，要經(jīng)過特別程序。我 國憲法的制定，采用了國憲法的制定，采用了“憲法起草委員會(huì)憲法起草委員會(huì)”和和“全民討論全民討論” 的形式。憲法的修改，要由全國人大常委會(huì)或的形式。憲法的修改，要由全國人大常委會(huì)或1/51/5以上全以上全 國人大代表提議，由國人大代表提議，

28、由2/32/3以上全國人大代表通過。以上全國人大代表通過。 在我國，憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)和憲法的解釋權(quán)屬于全國人大在我國，憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)和憲法的解釋權(quán)屬于全國人大 常委會(huì)。常委會(huì)。 憲法，主要規(guī)定國家在環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及 其管理方面的基本職責(zé)基本職責(zé)（即基本權(quán)利和基本義務(wù)）、基本基本 政策政策以及單位和公民的環(huán)境權(quán)利等基本問題環(huán)境權(quán)利等基本問題，憲法中有關(guān) 環(huán)境保護(hù)的規(guī)定具有指導(dǎo)性、原則性和政策性指導(dǎo)性、原則性和政策性。 環(huán)境資源法概述 2、環(huán)境法律、環(huán)境法律 法律是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)及 其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。 1982年憲法把法律規(guī)定為兩類：基本法和基本法以

29、外的其他法律。 基本法由全國人民代表大會(huì)制定，調(diào)整某些具有 根本性和普遍性社會(huì)關(guān)系根本性和普遍性社會(huì)關(guān)系的法律。例如，民法通 則、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。 其他法律（一般法律）由全國人大常委會(huì)制定， 效力和基本法相同，它調(diào)整某一方面的社會(huì)關(guān)系某一方面的社會(huì)關(guān)系。 例如，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防 治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。 環(huán)境資源法概述 3 3、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境行政法規(guī) 行政法規(guī)是指國家最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院國家最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院為管理國 家行政事務(wù)而頒布的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名 稱很多（例如，條例、規(guī)定、辦法、決定、命令、條例、規(guī)定、辦法、決定、命令、 指

30、示、通知指示、通知等）。 其法律效力低于憲法和法律，行政法規(guī)的內(nèi)容不能 同憲法和法律相抵觸，否則是無效的。 環(huán)境資源法概述 地方環(huán)境法規(guī)地方環(huán)境法規(guī) 根據(jù)憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí) 人民政府組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市， 以及省政府所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)具有一定 規(guī)模的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，可以根據(jù) 本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、 法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布地 方性法規(guī)。 地方性法規(guī)的法律效力低于憲法、法律和行政法 規(guī)，它除了根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要制定根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要制定 的法規(guī)的法規(guī)外，還有對(duì)法律、行政

31、法規(guī)的具體化對(duì)法律、行政法規(guī)的具體化，例 如，制定的各種實(shí)施細(xì)則。地方法規(guī)不能與憲法、 法律、行政法規(guī)相抵觸，而且只在本管轄區(qū)內(nèi)有 效。它們也是法的淵源之一。 環(huán)境資源法概述 5 5、環(huán)境部門規(guī)章、環(huán)境部門規(guī)章 環(huán)境部門規(guī)章，是指國務(wù)院所屬各部、委國務(wù)院所屬各部、委和其他 依法有行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政部門行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政部門制定的有 關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的 行政規(guī)章。 根據(jù)憲法第條的規(guī)定，國務(wù)院各部、委可以 根據(jù)法律、行政法規(guī)在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范性規(guī)范性 的命令、指示、規(guī)章的命令、指示、規(guī)章，統(tǒng)稱為“部門規(guī)章”。其 法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)。它一般是 法

32、律和行政法規(guī)的具體化，在各部體系中占有相 當(dāng)?shù)臄?shù)量。 環(huán)境資源法概述 6 6、地方政府環(huán)境規(guī)章、地方政府環(huán)境規(guī)章 地方政府環(huán)境規(guī)章，是指由各省、自治區(qū)、直轄市 人民政府和其他依法有地方行政規(guī)章制定權(quán)的地 方人民政府制定的有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保 護(hù)、改善及其管理的地方行政規(guī)章。 7 7、其他環(huán)境規(guī)范性文件、其他環(huán)境規(guī)范性文件 其他環(huán)境規(guī)范性文件，是指除上述六類外，由縣級(jí) 以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府依 照憲法、法律的規(guī)定制定的有關(guān)合理開發(fā)、利用 和保護(hù)、改善環(huán)境和資源方面的規(guī)范性文件。 在環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境法律、法規(guī)稱為“依據(jù) 法”，環(huán)境部門規(guī)章稱為“參照法”，其他規(guī)范 性文件

33、只有參考的價(jià)值。 2021-6-10環(huán)境資源法概述55 （二）從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能看環(huán)境法規(guī) 體系 1 1、綜合性環(huán)境法律或者具有較強(qiáng)綜合性的法律、綜合性環(huán)境法律或者具有較強(qiáng)綜合性的法律 綜合性環(huán)境法律又稱環(huán)境基本法綜合性環(huán)境法律又稱環(huán)境基本法，是從全局出發(fā)， 對(duì)整體環(huán)境以及合理開發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán) 境資源的重大問題做出規(guī)定的法律，在整個(gè)環(huán)境 法規(guī)體系中處于牽頭地位。在目前情況下可以認(rèn) 為環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法（19891989年）年）等法律屬于環(huán)境綜 合性法律。 環(huán)境資源法概述 2 2、單行性專門環(huán)境法規(guī)、單行性專門環(huán)境法規(guī) 單行性專門環(huán)境法規(guī)，是相對(duì)綜合性環(huán)境法律而言， 專門對(duì)某種環(huán)境

34、要素某種環(huán)境要素或?qū)Νh(huán)境資源開發(fā)、利用、 保護(hù)、改善及其管理的某個(gè)方面的問題某個(gè)方面的問題做出規(guī)定 的法規(guī)。 3 3、各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及、各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及 其有關(guān)法律規(guī)定其有關(guān)法律規(guī)定 4 4、各種依法制定并具有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方、各種依法制定并具有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方 面的計(jì)（規(guī)）劃和有關(guān)這類計(jì)（規(guī)）劃的法律規(guī)面的計(jì)（規(guī)）劃和有關(guān)這類計(jì)（規(guī)）劃的法律規(guī) 定定 環(huán)境資源法概述 5 5、我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境條約、我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境條約 國際法（包括條約、國際習(xí)慣和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的立 法等）是國內(nèi)環(huán)境法的一個(gè)重要淵源?！?/p>

35、條約條約是兩個(gè)或 兩個(gè)以上國際法主體依據(jù)國際法確定其相互間權(quán)利和義 務(wù)的一致的意思表示?！?國際條約指我國政府同外國締結(jié)的雙邊和多邊條約、 協(xié)定和具有條約性質(zhì)的其他國際文件。國際條約本來是 國際法的主要淵源，不屬于國內(nèi)法的范疇。但我國締結(jié) 的國際條約除我國聲明保留的條款以外除我國聲明保留的條款以外，也具有與國內(nèi)與國內(nèi) 法同樣的約束力法同樣的約束力，從這個(gè)意義上說，它也是國內(nèi)法淵源 之一。而且有的國內(nèi)法還規(guī)定，國際法與國內(nèi)法發(fā)生沖 突時(shí)，適用國際條約的規(guī)定適用國際條約的規(guī)定。 例如，固體廢物污染環(huán)境防治法第條規(guī)定：“中 華人民共和國締結(jié)或者參加的與固體廢物污染環(huán)境防治 有關(guān)的國際條約與本法有不同

36、規(guī)定的，適用國際條約的 規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外?！?2021-6-10環(huán)境資源法概述58 6 6、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門的、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門的 法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改法律法規(guī)中有關(guān)環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護(hù)、改 善及其管理的法律規(guī)定善及其管理的法律規(guī)定 例如在我國民法通則中物權(quán)關(guān)系、相鄰關(guān)系、 民事責(zé)任等章節(jié)中有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)定；刑法 分則中有關(guān)破壞環(huán)境和資源保護(hù)的犯罪的規(guī)定； 訴訟法中有關(guān)處理環(huán)境資源行政糾紛、民事糾紛、 刑事糾紛的規(guī)定。 環(huán)境資源法概述 環(huán)境資源保護(hù)法體系中的幾個(gè)主要的行業(yè)部門體系 （一）環(huán)境

37、保護(hù)法體系（一）環(huán)境保護(hù)法體系 1、污染防治法系統(tǒng) 2、自然保護(hù)法系統(tǒng) 3、區(qū)域保護(hù)法系統(tǒng) 4、環(huán)境保護(hù)管理法系統(tǒng) 環(huán)境資源法概述 （二）資源法體系（二）資源法體系 1、土地資源法體系 2、水資源法體系 3、生物資源法體系 4、礦產(chǎn)資源法體系 5、能源法體系 6、海洋資源法體系 7、氣候資源法體系 8、旅游資源法體系 環(huán)境資源法概述 （三）國土開發(fā)整治法體系 這個(gè)體系的法規(guī)主要有：國土開發(fā)整治法，城市規(guī) 劃法，城市建設(shè)法，城市住房建設(shè)管理?xiàng)l例，城 市公共設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例，城市道路建設(shè)管理?xiàng)l 例，農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例，農(nóng)村道路建設(shè)管理 條例，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開發(fā)整治法，防洪法，防旱 法，防地震法，防

38、治地面塌陷、滑坡、泥石流條 例，海嘯條例等。 環(huán)境資源法概述 環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度，始于 五六十年代的美國五六十年代的美國。20世紀(jì)50年代以來，環(huán) 境問題首先在各發(fā)達(dá)資本主義國家出現(xiàn)， 大規(guī)模的環(huán)境污染尤其是各種由環(huán)境污染 引起的公害病使得社會(huì)對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境 問題產(chǎn)生恐慌，引發(fā)了社會(huì)的、法律的乃 至政治的危機(jī)。各西方發(fā)達(dá)國家針對(duì)環(huán)境 問題，為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，開始了有關(guān)環(huán) 境保護(hù)的立法。 環(huán)境資源法概述 （一）外國環(huán)境法發(fā)展概況 外國環(huán)境法的歷史可以溯及至中世紀(jì)以中世紀(jì)以 前的歐洲前的歐洲。在中古時(shí)期的十一世紀(jì)，由于 西歐興起了城市，因此環(huán)境衛(wèi)生和空氣污 染問題便開始產(chǎn)生。由于城市

39、化的原因， 歐洲一些國家便以保護(hù)公眾健康和生命財(cái) 產(chǎn)的安全為目的進(jìn)行有關(guān)環(huán)境的立法。 環(huán)境資源法概述 （二）美國環(huán)境法發(fā)展概況 美國于19691969年制定了年制定了國家環(huán)境政策法國家環(huán)境政策法（National National Environmental Policy ActEnvironmental Policy Act），），作為聯(lián)邦及各州環(huán)境立 法和環(huán)境保護(hù) 的基本行為準(zhǔn)則，該法在美國被稱為 環(huán)境憲法或環(huán)境基本法。十九世紀(jì)三、四十年代美 國開始重視聯(lián)邦統(tǒng)一立法。 自1969年國家環(huán)境政策法出臺(tái)后，美國在環(huán)境立 法指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了從治理為主到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變從治理為主到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，

40、對(duì)環(huán)境實(shí)行綜合性保護(hù)，并大量制定和修改了單行 法規(guī)。到七十年代末，美國已制定了幾十個(gè)聯(lián)邦環(huán) 境法律及近千件聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)，擴(kuò)大了環(huán)境法的領(lǐng) 域。 環(huán)境資源法概述 （三）日本環(huán)境法發(fā)展概況 日本較早的自然保護(hù)制度是在明治明治6 6年（年（18741874年）年）由太政官司布達(dá)設(shè)立的 自然公園制度。之后由于都市化進(jìn)程以及受1872年美國設(shè)立黃石國家 公園以及歐洲國家公園制度影響，明治44年（1912年）日本帝國議會(huì) 審議了“關(guān)于將日光山建成大日本帝國公園的請(qǐng)?jiān)戈P(guān)于將日光山建成大日本帝國公園的請(qǐng)?jiān)浮币约耙愿皇可綖橐约耙愿皇可綖?中心的中心的“關(guān)于國家設(shè)置國立大公園的建議關(guān)于國家設(shè)置國立大公園的建議”。

41、19191919年日本制定了年日本制定了狩狩 獵法獵法，其目的是禁止和限制捕獲野生鳥獸。19201920年，日本制定了年，日本制定了 都市計(jì)劃法都市計(jì)劃法，規(guī)定了“風(fēng)致地區(qū)保全制度”。 日本戰(zhàn)后為恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的國土荒廢和產(chǎn)業(yè)破壞，追求“經(jīng)濟(jì)高度增 長(zhǎng)”、“產(chǎn)值第一”，以趕上和超過當(dāng)時(shí)歐美發(fā)達(dá)國家水平。急劇的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，在日本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了 悲慘的公害病，因公害造成的財(cái)產(chǎn)損失也在大幅度上升。到二十世紀(jì) 五十年代末，日本制定了關(guān)于保護(hù)水質(zhì)和防止水污染的水質(zhì)綜合法水質(zhì)綜合法 和和工場(chǎng)排水法工場(chǎng)排水法（1959年）。1962年又制定了煤煙控制法煤煙控制法。 1967年，日本頒布了公害對(duì)策基本法公害對(duì)策基本法，開始了對(duì)公害的綜合治理。 1993年日本制定了新的環(huán)境基本法環(huán)境基本法，從此形成了以憲法關(guān)于環(huán) 境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性的環(huán)境基本法為中心，其它相關(guān)部門法 為補(bǔ)充，以及