09-第九章進出境商品報檢

1、第九章第九章 進出境商品報檢進出境商品報檢 第一節(jié)第一節(jié) 出入境檢驗出入境檢驗 檢疫概述檢疫概述 第二節(jié)第二節(jié) 出境商品法出境商品法 定檢驗程序定檢驗程序 第三節(jié)第三節(jié) 入境商品入境商品 法定檢驗程法定檢驗程 序和方法序和方法 第一節(jié)第一節(jié) 出入境檢驗檢疫概述出入境檢驗檢疫概述 u 一、出入境檢驗檢疫的地位和作用一、出入境檢驗檢疫的地位和作用 u （一）（一） 出入境檢驗檢疫工作的地位出入境檢驗檢疫工作的地位 出人境檢驗檢疫工作非常重要，世界各國的法律法規(guī)和國際通行做 法、有關(guān)規(guī)則、協(xié)定等，都賦予檢驗檢疫機構(gòu)公認(rèn)的法律地位，使 檢驗檢疫工作受到法律保護，所簽發(fā)的證件具有法律效力。出人境 檢驗檢

2、疫工作及其機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，始終是和國際經(jīng)濟交流活動 緊密聯(lián)系在一起的，并在國際貿(mào)易中有著重要的地位和作用。 u 1.出人境檢驗撿疫工作的主管部門出人境檢驗撿疫工作的主管部門 全國人大常委會先后制定了（進出口商品檢驗法會進出境動植物 檢疫法國境衛(wèi)生檢疫法、食品衛(wèi)生法等法律，其中商 檢法第二條規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立進出口商品檢驗部門，（以下簡稱 國家商檢部門），主管全國進出口商品檢驗工作。國家商檢部門設(shè) 在各地的進出口商品檢驗機構(gòu)（以下簡稱商檢機構(gòu)）管理所轄地區(qū) 的進出口商品檢驗工作。商檢法第三條規(guī)定：商檢機構(gòu)和經(jīng)國 家商檢部門許可設(shè)立的檢驗機構(gòu)，依法對進出口商品實施檢驗。 u2.公證鑒定人公證鑒定人

3、 檢驗檢疫機構(gòu)除了具有出人境檢驗檢疫主管機關(guān)的地位以外， 還具有第三者的公證鑒定人的地位。這是在長期的國際貿(mào)易 中形成的。例如根據(jù)我國商檢法的規(guī)定，經(jīng)國家商檢部 門許可的商檢機構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗 機構(gòu)的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。 u3.完備的監(jiān)管程序是我國檢驗檢疫法律有效實施的保證完備的監(jiān)管程序是我國檢驗檢疫法律有效實施的保證 我國的出人境檢驗檢疫法規(guī)，在將近百年發(fā)展的歷史中，借 鑒國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，已形成了一個配套體系完整，監(jiān)管要素 齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，保證了法律的有效實施。 u二、出入境檢驗檢疫工作的主要內(nèi)容二、出入境檢驗檢疫工作的主要內(nèi)容 u（一）對進出口商品進

4、行檢驗、鑒定和監(jiān)督管理（一）對進出口商品進行檢驗、鑒定和監(jiān)督管理 保證確定列人目錄的必須實施檢驗的進出口商品符合質(zhì)量 （標(biāo)準(zhǔn)）要求、維護對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對 外經(jīng)濟貿(mào)易的順利發(fā)展。 u（二）對進口商品進行認(rèn)證管理（二）對進口商品進行認(rèn)證管理 對 2002年5 月1 日起列人中華人民共和國實施強制性產(chǎn)品 認(rèn)證的產(chǎn)品目錄的商品，必須經(jīng)過指定的認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證合 格和取得認(rèn)證證書，并加施認(rèn)證標(biāo)志后方可進口。 u（三）出口商品質(zhì)量許可（三）出口商品質(zhì)量許可 目前國家對機械、電子、輕工、機電、玩具、醫(yī)療器械、煤 炭等類商品實施出口產(chǎn)品質(zhì)量許可制度，并對這些商品實施 驗證管理。 u （四）對出口

5、商品和出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運輸工具、（四）對出口商品和出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運輸工具、 包裝材料進行檢疫和監(jiān)督管理包裝材料進行檢疫和監(jiān)督管理 防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國外傳 人或由國內(nèi)傳出，保護本國農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國際生態(tài)環(huán)境 和人類的健康。 u （五）對涉外檢驗檢疫鑒定、認(rèn)證機構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督（五）對涉外檢驗檢疫鑒定、認(rèn)證機構(gòu)審核認(rèn)可和監(jiān)督 對中外合資、合作機構(gòu)、公司及中資企業(yè)，對其經(jīng)營活動實行統(tǒng)一 監(jiān)督管理。對于境內(nèi)外檢驗簽訂認(rèn)證公司設(shè)在各地的辦事處，實行 備案管理。 u （六）與外國和國際組織開展合作（六）與外國和國際組織開展合作 承擔(dān)WT

6、o/ TBT 協(xié)議和SPS 協(xié)議咨詢點業(yè)務(wù)；承擔(dān)UN 、APEc、As EM 等國際組織在標(biāo)準(zhǔn)與一致化和檢驗檢疫聯(lián)絡(luò)點的工作；負(fù)責(zé)對 外簽訂政府部門間的檢驗檢疫合作協(xié)議、認(rèn)證認(rèn)可合作協(xié)議、檢驗 檢疫協(xié)議執(zhí)行議定書等，然后組織實施。此外還包括進口廢物原料 裝運前檢驗；食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗；衛(wèi)生檢疫與處理；出口商品運輸 包裝檢驗；外商投資財產(chǎn)鑒定，貨物裝載和殘損鑒定等。 第二節(jié)第二節(jié) 出境商品法定檢驗程序出境商品法定檢驗程序 u一、一般工作程序一、一般工作程序 1.法定檢驗檢疫的出境貨物，在報關(guān)時必須提供出人境檢驗檢 疫機構(gòu)簽發(fā)的出境貨物通關(guān)單，海關(guān)憑報關(guān)地出人境檢 驗檢疫機構(gòu)出具的出境貨物通關(guān)單驗放

7、； 2.出境貨物的檢驗檢疫工作程序是先檢驗檢疫，后放行通關(guān)， 即法定檢驗檢疫的出境貨物的發(fā)貨人或者其代理人向檢驗檢 疫機構(gòu)報檢，檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢和計收費； 3.轉(zhuǎn)檢驗或檢疫部門實施檢驗檢疫； 4.對產(chǎn)地和報關(guān)地相一致的出境貨物，經(jīng)檢驗檢疫合格的，出 具出境貨物通關(guān)單）)； 對產(chǎn)地和報關(guān)地不一致的出境貨物， 出具出境貨物換證憑單，由報關(guān)地檢驗 u檢疫機構(gòu)換發(fā)檢疫機構(gòu)換發(fā)出境貨物通關(guān)單出境貨物通關(guān)單；出境貨物經(jīng)檢驗檢疫；出境貨物經(jīng)檢驗檢疫 不合格的出具不合格的出具出境貨物不合格通知單出境貨物不合格通知單。 u 二、出境商品報檢二、出境商品報檢 出境商品報檢，是指出口商品的發(fā)貨人或者其代理人，包

8、括具有出 口經(jīng)營權(quán)的單位或出口商品的生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)商檢法及其實施條 例等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在檢驗檢疫機構(gòu)規(guī)定的地點和期 限內(nèi)向出人境檢驗檢疫機構(gòu)申請對其出口商品實施法定檢驗的程序。 u （一）報檢條件（一）報檢條件 已經(jīng)生產(chǎn)加工完畢并完成包裝、刷好嘜頭、準(zhǔn)備發(fā)運的整批出口貨 物；已纖經(jīng)過牛產(chǎn)企業(yè)檢驗合格，并出具廠檢合格單的出口貨物； 對于執(zhí)行質(zhì)量許可制度的出口貨物，必須具有商檢機構(gòu)頒發(fā)的質(zhì)量 許可證或衛(wèi)生注冊登記證；必須備齊各種相互吻合的單證。上述4 條必須同時具備。 u （二）（二） 報檢范圍報檢范圍 1.國家法律、行政法規(guī)規(guī)定必須由出人境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢 疫的； 2.對外貿(mào)易合

9、同約定須憑檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的證書進行結(jié)算的； 3.有關(guān)國際條約規(guī)定必須經(jīng)檢驗檢疫的。 u（三）報檢時限和地點（三）報檢時限和地點 1.出境商品最遲應(yīng)在出口報關(guān)或裝運前7 天報檢，對于個別檢 驗檢疫周期較長的貨物，應(yīng)留有相應(yīng)的檢驗檢疫時間。 2.需隔離檢疫的出境動物在出境前60 天預(yù)報，隔離前7 天報 檢。 3.法定檢驗檢疫貨物，除活動物需由出境口岸檢驗檢疫機構(gòu)檢 驗檢疫外，原則上應(yīng)堅持產(chǎn)地檢驗檢疫。 u（四）出境商品預(yù)報檢（四）出境商品預(yù)報檢 為了方便對外貿(mào)易，檢驗檢疫機構(gòu)對某些經(jīng)常出口的、非易 腐爛變質(zhì)、非易燃易爆的貨物予以接受預(yù)先報檢，這樣既有 利于檢驗檢疫工作的開展，又有利于防止內(nèi)地的不

10、合格貨物 運抵口岸。需要申請辦理預(yù)報檢的范圍。 u（五）重新報檢（五）重新報檢 u1.重新報檢范圍重新報檢范圍 報檢人在向檢驗檢疫機構(gòu)辦理了報檢手續(xù)，并領(lǐng)取了檢驗檢 疫證單后，凡有下列情況之一的應(yīng)重新報檢： （1）超過檢驗檢疫有效期限的； （2）變更輸人國家或地區(qū)，并有不同檢驗檢疫要求的； （3）改換包裝或重新拼裝的； （4）已撤銷報檢的。 u2.重新報檢的要求重新報檢的要求 （1）按規(guī)定填寫出境貨物報檢單，交附有關(guān)函電等證明 單據(jù)； （2）交還原發(fā)的證書或證單，不能交還的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。 u（六）報檢時應(yīng)提供的單證（六）報檢時應(yīng)提供的單證 對外貿(mào)易的有關(guān)單證是檢驗和檢疫不可缺少的合法依據(jù)。

11、因 此，報檢時出口商品的生產(chǎn)或經(jīng)營單位作為申請人，在向商 檢機構(gòu)報檢時，應(yīng)提供必備的單證： u（七）（出境貨物報檢單（七）（出境貨物報檢單（表（表13一一1） 的填制的填制 1.出境貨物報檢單的填制 2.出境貨物報檢單填制的注意事項 u 三、抽檢三、抽檢 抽檢，即抽樣檢驗，是指從待檢批的貨物中抽取一些商品進行檢驗，并用檢驗 的結(jié)果對全批的商品進行判斷，確定其是否符合合同、信用證和有關(guān)國家技術(shù) 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。被抽出檢驗的單位產(chǎn)品為樣品，全部產(chǎn)品組成樣本。樣本 所含的樣品多少稱為樣本大小。 u （一）抽樣要求（一）抽樣要求 （l）嚴(yán)格執(zhí)行抽樣標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。特別要注意抽樣環(huán)境、抽樣條件、抽樣數(shù)量、

12、 抽樣工具及抽樣操作程序。 （2）抽樣人員抽樣或指揮輔助人員抽樣必須到現(xiàn)場親自進行。不得遙控和委托 他人抽樣，更不得接受報檢人送樣。 （3）抽樣的人員不能帶有任何主觀偏見，不受各種外界因素的干擾和影響，堅 持“隨機抽樣”的原則。要求在抽樣的全過程中，該受檢批的每一個單位產(chǎn)品 都有被抽到的可能性，并保證這種可能性的機會對每一個單位產(chǎn)品都是均等的。 （4）抽樣過程中不應(yīng)將雜質(zhì)帶人樣品中。 （5）避免抽樣環(huán)境如溫度、濕度影響而引起商品質(zhì)量變化。對易吸潮或易揮發(fā) 而影響樣品中水分測定的商品，抽樣時動作要迅速，并使用密封性能良好的存 放容器，盡量減少和縮短與空氣 （6）抽樣工作應(yīng)由受過專業(yè)訓(xùn)練，具有數(shù)理

13、統(tǒng)計抽樣知識，有抽檢經(jīng)驗，辦事 認(rèn)真的人員承擔(dān)。 u （二）抽樣方法（二）抽樣方法 按國際慣例，商檢中的抽樣檢查主要分為按比例抽樣和按統(tǒng)計抽樣 兩大類。 u 1.按比例抽樣按比例抽樣 過去較長時期以來，檢驗產(chǎn)品質(zhì)量均廣泛采用按比例抽樣方法。其 中最具代表性的是百分比抽樣方法。按比例抽樣方法的優(yōu)點是操作 簡單，易于掌握和應(yīng)用。但是，用這種抽樣檢驗方法來 判定產(chǎn)品質(zhì)量，極易造成誤判，有明顯的不合理性、不科學(xué)性。所 以，目前在商檢的日常工作中已極少使用，取而代之的是統(tǒng)計抽樣 方法。 u 2.統(tǒng)計抽樣方法統(tǒng)計抽樣方法 統(tǒng)計抽樣方法是以數(shù)理統(tǒng)計理論為基礎(chǔ)的抽樣檢查方法。它解決了 按比例抽樣檢查方法所存在

14、的矛盾和不足之處。統(tǒng)計抽樣方法包括 計數(shù)型和計量型兩類，如何選擇應(yīng)由待檢查批的質(zhì)量特征來決定。 一般情況下，用連續(xù)的數(shù)值（如長度、重量、含量等） 表示的，選 用計量型抽樣檢查方法；用不連續(xù)即間斷的數(shù)值（如缺陷的個數(shù)、 疵點的個數(shù)、不合格的個數(shù)等）表示的，選用計數(shù)型抽樣檢查方法。 u （三）抽樣準(zhǔn)備（三）抽樣準(zhǔn)備 u 報檢人應(yīng)與商檢人員約定抽樣時間和地點。報報檢人應(yīng)與商檢人員約定抽樣時間和地點。報 檢人應(yīng)按要求準(zhǔn)檢人應(yīng)按要求準(zhǔn) 備好抽樣工具：備好抽樣工具： （l）抽樣工具和盛樣器皿必須清潔、干燥，其材質(zhì)不會與被檢商品 發(fā)生化學(xué)反應(yīng)； （2）對光敏感性商品進行抽檢的盛樣器皿必須是不透光的； （3）

15、對食品衛(wèi)生檢驗的樣品，抽樣工具、抽樣人員所戴手套、口罩 和盛樣器皿要進行消毒處理，以防污染樣品； （4）對冷凍保存的樣品，盛樣箱必須有良好的保溫性能。對所有抽 樣工具和抽樣盛器的性能、安全和衛(wèi)生檢查要達到抽樣規(guī)定的要求。 u （四）實施抽樣（四）實施抽樣 1.核查商品 2.制作樣品 u （五）樣品管理（五）樣品管理 （l）凡經(jīng)檢驗合格的出口商品，應(yīng)保存一定數(shù)量有代表性的樣品到 合同規(guī)定的有效期滿為止； （2）涉及索賠、理賠的出口商品樣品，應(yīng)保存到索賠、理賠案件結(jié) 案為止； （3）合同未約定索賠期限的樣品，一般應(yīng)保存半年以上，以備查核 或復(fù)驗； （4）樣品在保留期限內(nèi)不得任意處理，需調(diào)用的，必須

16、經(jīng)過審批； （5）處理樣品時，應(yīng)進行詳細(xì)登記，批準(zhǔn)手續(xù)完備。 u （六）擴大抽樣和重復(fù)抽樣（六）擴大抽樣和重復(fù)抽樣 擴大抽樣是指原來的樣本不足以代表全批，或其檢測結(jié)果不能作為 判斷全批的依據(jù)時而進行的擴大抽樣活動。重復(fù)抽樣是指原來的樣 本經(jīng)檢測后對全批商品所作的判斷有誤，為求得一個正確的樣本和 檢查結(jié)果的活動。 u四、檢驗四、檢驗 對出口商品進行檢驗鑒定的方法，一般包括感官檢驗、物理 檢驗、化學(xué)檢驗、微生物檢驗以及儀器分析等。 u（一）感官檢驗（一）感官檢驗 感官檢驗是指憑借檢驗人員的眼、耳、鼻、舌、手等感覺器 官的視覺、聽覺、嗅覺、味覺、觸覺等功能來檢驗鑒定商品 的現(xiàn)狀某種特性的方法。 u（

17、二）物理檢驗（二）物理檢驗 物理檢驗是指使用各種工具、儀器設(shè)備對出口產(chǎn)品的物理結(jié) 構(gòu)、物理性能或物理量進行檢驗的方法。物理檢驗一般均使 用各種檢測儀器進行。檢測項目主要有：商品力學(xué)性能的檢 測、電器安全性能的檢測和物理顯微分析等。 u（三）化學(xué)檢驗（三）化學(xué)檢驗 化學(xué)檢驗也叫化學(xué)分析，它主要是通過化學(xué)反應(yīng)的結(jié)果來分 析試樣是否含有某種成分及其含量，從而確定商品的等級、 品位、優(yōu)劣和真?zhèn)?。常?guī)的化學(xué)分析方法包括定性分析和定 量分析。 u（四）儀器分析（四）儀器分析 儀器分析方法包括物理分析和物理化學(xué)分析，是目前先進的 分析檢驗方法。例如對紙張白度的檢驗、對家用電器的性能 檢驗、對汽車輪胎的抗磨度

18、檢驗、對壓力容器的抗壓試驗等。 u（五）生物檢驗（五）生物檢驗 生物檢驗方法包括微生物學(xué)檢驗法和生物學(xué)檢驗法。 u2.生物學(xué)檢驗法生物學(xué)檢驗法 生物學(xué)檢驗法主要包括組織學(xué)檢驗法和生物試驗法。 u五、出口查驗五、出口查驗 所謂“出口查驗”是指產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)預(yù)檢合格的商品， 在出口發(fā)運前由簽證或放行地檢驗檢疫機構(gòu)實施的核查活動。 由于這種核查活動常在口岸進行，人們也稱“出口查驗” 為 “口岸查驗”。經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)預(yù)檢合格并簽發(fā)“換證 憑單” 的出口商品，途中經(jīng)過運輸和裝卸，貨物到達口岸后， 可能發(fā)生貨損貨差，所以，必須經(jīng)口岸檢驗檢疫機構(gòu)派人對 貨物的批次和包裝等情況進行查驗合格后給予放行。

19、u六、簽證六、簽證 商檢機構(gòu)在對出口商品實施法定檢驗以后，對檢驗合格的商 品，由檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)檢驗證書，或在出口貨物報 關(guān)單上加蓋檢驗印章。經(jīng)檢驗不合格的，由檢驗檢疫機構(gòu) 簽發(fā)不合格通知單。 u 七、放行七、放行 u （一）法定檢驗出口商品的放行（一）法定檢驗出口商品的放行 法定檢驗的出口商品經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，報檢人持檢驗申 請單、外銷合同、發(fā)票、裝箱單、換證憑單和報關(guān)單（一式兩份）， 向出口地檢驗檢疫機構(gòu)辦理放行手續(xù)。 u （二）（二）“免驗免驗” 出口法定檢驗商品的放行出口法定檢驗商品的放行 按照商檢法及實施條例的相關(guān)規(guī)定，對出口法定檢驗商品 實施免驗的情況有兩種： 1除了國家另

20、有規(guī)定或者對外貿(mào)易合同另有約定的情況外，出口 的樣品、禮品、非銷售展品和其他非貿(mào)易性物品，可以免予檢驗。 2經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗，質(zhì)量長期穩(wěn)定（連續(xù)3 年出廠合格率及檢 驗檢疫機構(gòu)檢驗合格率為百分之百）的，或者企業(yè)已經(jīng)取得中國出 口商品質(zhì)量保證體系認(rèn)證，或經(jīng)國家檢驗檢疫部門認(rèn)可的外國有關(guān) 組織考核并取得質(zhì)量保證體系認(rèn)證的，由出口商品的發(fā)貨人或者生 產(chǎn)企業(yè)申請，經(jīng)國家檢驗檢疫部門審查批準(zhǔn)予以免驗。 第三節(jié)第三節(jié) 入境商品法定檢驗程序和方法入境商品法定檢驗程序和方法 u 一、入境商品的檢驗檢疫工作程序一、入境商品的檢驗檢疫工作程序 先放行通關(guān)后進行檢驗檢疫，即：法定檢驗檢疫人境商品的貨主或 代理人首先向卸貨口岸或到達站的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢，檢驗 檢疫機構(gòu)受理報檢，轉(zhuǎn)施檢部門簽署意見，計收費。貨物通關(guān)后， 人境商品的貨主或代理人需在檢驗機構(gòu)規(guī)定的時間和地點聯(lián)系對商 品的檢驗檢疫。 u 二、報檢二、報檢 u （一）報檢資格和要求（一）報檢資格和要求 1.報檢單位首次報檢時須先辦理登記備案手續(xù)，取得報檢單位代碼。 其報檢人員經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)培訓(xùn)合格后領(lǐng)取“報檢員證”，