在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話

1、在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話 中共益陽市赫山區(qū)委書記孫達良 （2021年元月25日） 同志們： 今天，這次全區(qū)經(jīng)濟工作會議主要任務是回顧總結2021年經(jīng)濟工作，認真分析當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，研究部署2021年全區(qū)經(jīng)濟工作。會議的主題是：貫徹黨的十七大和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，增強加快發(fā)展、率先發(fā)展的責任感和緊迫感，為建設經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的全面小康赫山而努力奮斗。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我講三個方面的問題。 一、認清形勢，統(tǒng)一思想，增強加快經(jīng)濟又好又快發(fā)展的信心 2021年，我們按照區(qū)第三次黨代會既定方針，深入開展“三大主題活動”，始終高揚加快發(fā)展主題，在積極探索中謀求良策，在大膽

2、實踐中奮力趕超，克服了重重困難，在較高平臺上保持了全區(qū)經(jīng)濟社會快速增長，增長質(zhì)量和效益顯著提高，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)增長、發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣撸l(fā)展活力持續(xù)增強，改革開放繼續(xù)深化的良好態(tài)勢，達到了近年來的最好水平，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的新局面。我們認為，當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢可用三句話概括：形勢喜人，必須倍加珍惜；形勢逼人，必須奮發(fā)努力；形勢不等人，必須牢牢把握。 （一）講形勢喜人，是因為過去的一年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績。 這主要體現(xiàn)在以下五個方面： 一是經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。2021年，全區(qū)完成社會生產(chǎn)總值65億元，增長12%。完成財政總收入3.74億元，增長21%，財政收入占社會生產(chǎn)總值比重

3、5.68%。投資、消費、出口均創(chuàng)歷史新高，完成社會固定資產(chǎn)投資31.2億元，增長42%，呈現(xiàn)工業(yè)投資增速加快、房地產(chǎn)投資活躍、區(qū)域集中明顯增強的特點。城鄉(xiāng)消費旺盛增長，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額30.1億元，增長11.6%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加家，達到87家，規(guī)模企業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的支撐作用進一步凸現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。工業(yè)園區(qū)建設加快，園區(qū)經(jīng)濟成為推動全區(qū)工業(yè)較快增長的重要力量，主導產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)集聚，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。 二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2021年第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值14.4億元、19.6億元、31億元，分別增長7%、19%、10.4%，產(chǎn)業(yè)結

4、構比為22.1： 30.1。47.8，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，發(fā)展日趨合理，各項指標居全市前列。財稅質(zhì)量逐步提高，財政收入占gdp的比重達到%，比上年度提高了個百分點。稅收占財政總收入的比重達到91%，比上年提高了個百分點。收入質(zhì)量較高，基本達到均衡入庫要求，其中艾華電子、漢森制藥等10戶重點納稅企業(yè)入庫稅收總額7173萬元，平均增長55.73%，我區(qū)財政已基本走出持續(xù)多年的困境，對社會的保障能力不斷增強，正步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。環(huán)境保護和生態(tài)建設力度加大，依法關閉了一批小紙廠、小釩廠、小錳礦。企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快，科技和產(chǎn)品質(zhì)量進步明顯。 三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。硬環(huán)境建設方面，全面硬化農(nóng)村公

5、路公里，完成投資萬元。完成城建投資元，市容市貌大為改觀。軟環(huán)境建設方面，通過制度創(chuàng)新作風建設年活動，廣泛開展民主測評機關作風活動，有效遏制了部分單位和機關工作人員不作為、亂作為現(xiàn)象，機關作風和行業(yè)作風得到明顯好轉。 四是經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。全民招商取得成效，全年新簽約項目191個，完成年度任務的111.5%。其中實現(xiàn)到位內(nèi)資31.8086億元，同比增長36%；審批外資項目3個，實際到位外資1061萬美元，同比增長37%。引進了三本啤酒、威霖鞋業(yè)、金立手機、華太釩業(yè)、巴黎馨苑、中天商業(yè)廣場、華翔變壓器制造項目、豐蓮公司蓮藕種植基地建設項目、康瑞房地產(chǎn)開發(fā)、北美陽光城等多個重點工商業(yè)項目。園區(qū)經(jīng)

6、濟來勢喜人，龍嶺工業(yè)園已引進簽約企業(yè)家；滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、全豐工業(yè)小區(qū)、滄水鋪包裝工業(yè)城和花橋食品工業(yè)園、衡龍橋塑編工業(yè)基地、蘭溪米業(yè)新城、新市渡鑄造工業(yè)園、會龍山生態(tài)建材和岳家橋建材等工業(yè)小區(qū)發(fā)展較快，集群效應和規(guī)模效應開始顯現(xiàn)。 五是城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。全區(qū)人民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11250元，農(nóng)民人平純收入4460元，分別增長%、%。其中農(nóng)民人均收入增長速度是近幾年來最快的一年。在區(qū)域經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭的同時，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項改革穩(wěn)步推進，精神文明建設扎實開展，社會大局保持基本穩(wěn)定。 （二）講形勢逼人，是因為目前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題依然不少，差距仍然很

7、大。 一是經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不高。二是招商引資的成效不佳，意向性項目多，落到實處的少；政策性資金、項目多，工業(yè)生產(chǎn)性項目少；小項目多，大項目少。三是鄉(xiāng)村債務沉重，運轉艱難，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，惠農(nóng)政策落實不力。四是城鄉(xiāng)困難群體較多，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出，社會保障能力有限，覆蓋體系有待進一步完善。五是少數(shù)干部觀念陳舊，工作不實，個別部門大局意識淡薄，服務發(fā)展的措施不多，作風有待改進。六是抓經(jīng)濟工作落實力度不夠，督促不到位，效率不高，個別單位部門對區(qū)委、區(qū)政府下達的目標、部署的任務落實不力，影響了建設步伐。對這些問題，我們必須引起我們的高度重視，增強憂患意識，把它作為

8、08年著力解決的重點，在工作中切實加以解決。 （三）講形勢不等人，是因為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。 正確判斷和把握當前的經(jīng)濟形勢，是我們科學運作、決勝未來的基礎和前提?？v觀區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟形勢，既有對我們有利的因素，也存在我們必須正視的困難。有利因素集中體現(xiàn)在我們有率先發(fā)展的四大機遇。一是我國經(jīng)濟正處于上升周期，投資、消費的穩(wěn)定增長將對整個經(jīng)濟產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用，這將為我區(qū)在更廣領域、更大范圍參與經(jīng)濟合作提供更多的機會空間。二是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加速資本和產(chǎn)業(yè)轉移。我區(qū)位于益陽中心城區(qū)，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為承接沿海資本、產(chǎn)業(yè)、技術、人才的轉移提供了良好環(huán)境。三是長株潭兩型社會試驗區(qū)

9、的成功啟動，為我們在更高層次上促進區(qū)域發(fā)展提供了新平臺，為經(jīng)濟實現(xiàn)對接壯大、提供了許多便利條件。四是隨著益陽城市建設步伐的加快，城市資源不斷整合，功能布局日趨成熟，交通路網(wǎng)更加便捷，特別是區(qū)內(nèi)多條主干道的開通改造，為我區(qū)發(fā)展城市型經(jīng)濟提供了巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诳吹綑C遇的同時，我們也必須清醒地看到前進道路上不確定因素給我們帶來的新挑戰(zhàn)。一是宏觀調(diào)控因素帶來的新挑戰(zhàn)。中央實施嚴格的用地調(diào)控及拆遷補償規(guī)定，將給我們園區(qū)的規(guī)模擴張帶來壓力。二是周邊地區(qū)急速躍進帶來的新挑戰(zhàn)。 總之，發(fā)展的形勢喜人，發(fā)展的機遇催人，發(fā)展的壓力逼人。當前和未來幾年，是我區(qū)打好經(jīng)濟翻身仗的有利時機。我們必須進一步增強趕超發(fā)展的

10、責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展。 二、把握重點，協(xié)調(diào)推進，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展新突破 今年我區(qū)經(jīng)濟工作的基本思路是。高舉建設有中國特色的社會主義的偉大旗幟，樹立率先發(fā)展意識，落實科學發(fā)展觀，認清區(qū)情，實事求是，加快推進新型工業(yè)化，深入開展新農(nóng)村建設，強化黨的自身建設，不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實改善民生，全面促進經(jīng)濟社會的和諧繁榮。 經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標是。生產(chǎn)總值實現(xiàn)72.8億元，增長12%，財政總收入4.3億元，增長15%，社會固定資產(chǎn)投資40.5億元，增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12375元，增長10%，農(nóng)民人平純收入4861元，增長9%，力爭主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水

11、平。 為實現(xiàn)上述目標，我們要著力從以下幾個方面作出積極努力： （一）加速推進新型工業(yè)化 一是全力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟的主要支撐力量和騰飛的關鍵所在，大力加強園區(qū)建設是我們加快推進新型工業(yè)化的重要途徑。當前，我們要重點抓好龍嶺工業(yè)園建設。加大基礎配套設施建設力度，探索適合園區(qū)實際的管理模式和運行機制，搞好服務，為企業(yè)的發(fā)展提供便利，最大限度降低項目入駐成本。區(qū)政府將通過采取政府回購方式，積極向國家開發(fā)銀行融資；盤活園區(qū)400畝存量商業(yè)用地。在項目建設上，一方面要強力推進簽約項目建設，爭取早投產(chǎn)、早出效益；另一方面，要清理整頓園區(qū)項目，嚴格規(guī)范招商引資合同約束管理，明確項目的開工、竣工

12、日期要求，對不能按時竣工投產(chǎn)營運的項目，取消優(yōu)惠政策，對閑置項目用地，堅決依法收回，提高土地使用效益。理順園區(qū)稅收方式方法，完善“統(tǒng)一征收、歸口園區(qū)、加強征管、合理分成”的財政稅收體制，加大征管力度，杜絕園區(qū)稅源“滴、漏”現(xiàn)象，多渠道籌措資金，為園區(qū)發(fā)展提供資金保障，增強園區(qū)發(fā)展后勁。要通過園區(qū)面貌的大改善、服務質(zhì)量的大提升、項目建設的大發(fā)展、稅收方式的大創(chuàng)新，努力搭建我區(qū)這個最大的招商引資的平臺，確保在全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投入、實際利用外資方面當好全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的表率，帶動全區(qū)綜合經(jīng)濟實力的大跨越大發(fā)展。在加快龍嶺工業(yè)園建設的同時，同步發(fā)展滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、全豐工業(yè)小區(qū)、滄水鋪包裝

13、工業(yè)城和花橋食品工業(yè)園、衡龍橋塑編工業(yè)基地、蘭溪米業(yè)新城、新市渡鑄造工業(yè)園、會龍山生態(tài)建材和岳家橋建材等工業(yè)小區(qū)，引導和促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，努力打造一批工業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設作出積極貢獻。 二是大力開展招商引資項目建設。今年，市政府給我們下達的招商引資指標任務是億元，區(qū)委、區(qū)政府也對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位下達了招商引資目標。能否如期完成指定目標任務，是衡量一個單位、一個領導有沒有戰(zhàn)斗力的標志，任何單位、任何人都必須不折不扣地完成。四大班子領導都有招商引資任務，都要從自身做起，在做好前期準備工作的基礎上，分期分批走出去，到資本密集的地區(qū)

14、開展有針對性的招商活動。區(qū)招商局要組織有關部門單位突出抓好工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、重大基礎設施項目庫建設，著力引進單位面積投資強度大、稅收貢獻多的大項目、產(chǎn)業(yè)集群項目，精心組織第十二屆“西洽會”、第三屆“中博會”、省“長三角”地區(qū)大型經(jīng)貿(mào)合作洽談會、第五屆“珠洽會”、“新加坡專題招商活動”和第二屆湘商投資合作洽談會，力爭實現(xiàn)招商引資實際到位資金突破億元，引進1000萬元以上項目個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要篩選摸排招商線索，主動上門招商，務必有備而去，力求有果而歸。要認真落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道招商引資項目建設責任制，堅決落實招商引資政策措施和獎勵辦法，加強項目的后續(xù)管理和全程服務，狠抓招商意向的落實，對已經(jīng)達成

15、了投資意向的項目、合同項目和協(xié)議項目，盯住不放，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力，努力使意向變?yōu)楹贤⒑贤優(yōu)閷嶋H投入，投入變成經(jīng)濟效益，做到引進一批、開工一批、儲備一批，接替有序，發(fā)展不停，使招商引資、項目建設始終保持旺盛的發(fā)展活力和動力。 在大力招商引資同時，要鍥而不舍地爭取國家政策性投資項目。區(qū)發(fā)改局等部門要及時把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要用足、用活、用好國家政策，及早做好項目申報，特別是要結合“十一五”規(guī)劃的制定，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利設施建設等方面包裝、申報項目，積極爭取一批國家、省市政策性項目、資金落戶。 三是主動加強基礎產(chǎn)業(yè)建設。各級領導干部要牢固樹立通過

16、抓產(chǎn)業(yè)來抓工業(yè)的理念，著力壯大我區(qū)有競爭力的產(chǎn)業(yè)。重點抓好電子、醫(yī)藥、紡織、機械、包裝、新型建材、食品加工和茶產(chǎn)業(yè)。有的放矢地引進和培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，吸引相關企業(yè)聚集發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，力爭規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量達100家以上，規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值超50億元，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值超12億元。要根據(jù)我區(qū)豐富多樣的地理條件和資源分布特點，分區(qū)分片，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。綜合開發(fā)利用泥江口等地豐富的石煤資源，確保華太釩業(yè)投產(chǎn)，新上三和釩業(yè)、潤新化工等項目，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收過千萬元企業(yè)零的突破；推動益陽電廠周邊循環(huán)工業(yè)企業(yè)發(fā)展；利用高嶺堅實的布匹市場基礎，建好紡織工業(yè)園，做大紡織產(chǎn)業(yè)；響應市委市政府

17、號召，加快華聯(lián)茶葉市場建設。充分發(fā)揮滄水鋪包裝袋全國知名集散地的優(yōu)勢，加大基礎設施建設力度，采取更優(yōu)惠的政策，鼓勵環(huán)宇塑業(yè)、福利橡膠、湘浙編織、華榮編織等企業(yè)做大規(guī)模，吸引更多的塑編企業(yè)落戶，促進滄水鋪、衡龍橋塑編產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，形成一個輻射全國的塑編產(chǎn)業(yè)中心。對現(xiàn)有中小企業(yè)要加大政策扶持，做好銀天工業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地的孵化工程。積極實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，著力打造一批規(guī)模型企業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)培育自身品牌，不斷提升產(chǎn)品的品質(zhì)、品位，把更多的區(qū)域品牌培育成享譽全市、叫響全省、馳名全國乃至走出國門的知名品牌。 四是快速推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。增強自主創(chuàng)新能力是提升發(fā)展力和競爭力的核心，必須堅定不移地

18、走創(chuàng)新型發(fā)展之路，為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐。要強化企業(yè)的主體地位，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的責任感和緊迫感，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加大科技投入和技改力度，加快對新產(chǎn)品的開發(fā)和新品牌的培育，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新工藝、新技術。區(qū)委、區(qū)政府將認真落實支持自主創(chuàng)新的財稅政策，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系、激勵機制，積極為科技成果的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，提供便利，著力培育一批核心競爭力強、帶動作用大的大型企業(yè)。財政要實實在在地幫助企業(yè)解決資金瓶頸問題，支持企業(yè)技術創(chuàng)新，發(fā)改、科技、工商、稅務等部門對重點企業(yè)要加大傾斜支持，深入企業(yè)，一廠一策，分類指導，幫助企業(yè)制定科學的發(fā)展規(guī)劃，促

19、其上規(guī)模、上水平、增后勁。 （二）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設 建設社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要把握城鄉(xiāng)建設的階段性特點，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，變單純注重城市建設為注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，為全面小康建設構筑良好載體。 一要完善農(nóng)村基礎設施。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，是推進社會義新農(nóng)村建設的前提與基礎。要切實改善以水利、電力、公路、農(nóng)田基本建設為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點完善農(nóng)村水利基礎設施，推進新河、小河口排區(qū)泵站更新改造和“十一五”以工代賑工程建設，提高防洪、抗旱、排澇、灌溉能力，年內(nèi)解決農(nóng)村1.2萬人

20、的安全飲水問題。認真抓好八字哨、筆架山等地的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，切實加強對衡龍橋、泥江口、泉交河、牌口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土整理項目的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡。繼續(xù)實施“新農(nóng)村電氣化示范縣”建設，年內(nèi)確保個村完成電氣化建設工程。有計劃、有重點地繼續(xù)開展農(nóng)村公路通達通暢工程建設，努力完成全年新建160公里村村通道路的任務，進一步改善全區(qū)農(nóng)村交通狀況，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速融合與發(fā)展。在保證區(qū)財政投入的同時，要積極爭取國家項目支持，調(diào)整投入方式，加強涉農(nóng)資金的管理，提高資金使用效益。今年起，要取消農(nóng)民農(nóng)田排灌和水利建設費，切實減輕農(nóng)民負擔。加快農(nóng)村“三清四改”工作，創(chuàng)造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境。 二要加快農(nóng)業(yè)

21、產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵通過采取龍頭帶動型、基地帶動型、市場帶動型、項目整合型、種養(yǎng)大戶帶動型等多種形式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要緊緊抓住我區(qū)半山區(qū)半平原、資源豐富多樣的區(qū)域性資源優(yōu)勢，進一步完善我區(qū)稻米、苗木、蔬菜、養(yǎng)殖、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好商品糧基地建設和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目建設，大力推廣農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機械化，不斷提升稻米品質(zhì)。重點扶持粒粒晶米業(yè)、佳佳米業(yè)、金浩油中王、東湖漁業(yè)、湘茗茶業(yè)、華林實業(yè)、綠海園林等農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)和山區(qū)竹木加工進一步做大做強。大力支持東湖無公害水產(chǎn)、新市渡生豬、黃泥湖蔬菜、319國道沿線苗木、來儀湖蓮藕、滄水鋪香菇、荷葉塘茶葉等特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，使我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

22、業(yè)縱向成鏈、橫向成片，形成對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶動力大、抵御市場風險能力強的強勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)打造“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等一批農(nóng)業(yè)休閑旅游品牌，做好魚形山、四方山旅游項目的策劃包裝，加快農(nóng)村旅游開發(fā)。 在積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)部門要重視培育和發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織建設，指導特定區(qū)域和相關產(chǎn)業(yè)內(nèi)的農(nóng)戶成立專業(yè)合作組織，加強農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和適應市場、應對市場能力。加大對務工農(nóng)民的培訓力度，培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農(nóng)民，提高就業(yè)技能，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。加強勞務輸出的組織管理，及時發(fā)布用工信息，減

23、少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有高效有序轉移，促進勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。 三要鞏固基層組織建設。要進一步完善民主選舉制度，完成第七屆村級班子換屆工作，提高村民自我管理、自我教育、自我服務和自我約束的能力。進一步完善民主決策制度，規(guī)范“一事一議”，調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的主動性和積極性。貫徹民主監(jiān)督制度，深化村務公開和財務公開。農(nóng)村基層組織要緊跟時代發(fā)展步伐，在用好傳統(tǒng)方法抓組織建設的基礎上，學會在經(jīng)濟建設中抓組織建設，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結合起來，在農(nóng)業(yè)項目建設和推進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中探索抓組織建設的方法，提高村支部黨和村自治委員會的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層組織地位和作用。 四要以創(chuàng)星

24、活動為抓手促進農(nóng)村面貌改觀。繼續(xù)按照“點、片、面”的基本思路，進一步加強領導，加大扶持力度，積極開展部門幫村、對口援建工作，深入開展創(chuàng)“五星村十星戶”活動。區(qū)財政在繼續(xù)按既定政策支持鼓勵“創(chuàng)星”活動的同時，要著眼于提高農(nóng)民思想道德水平，引導農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，轉變“等、靠、要”的落后觀念，促進基層組織帶領農(nóng)民按照社會主義新農(nóng)村要求，建設美好家園。要重點鞏固提高3個示范片建設，尤其是加強仙蜂嶺片區(qū)建設，力爭將片區(qū)打造成省內(nèi)一流、全國知名的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游核心景觀區(qū)。有關部門要通過上年度的考核，總結創(chuàng)星經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善考核細則，使創(chuàng)星活動真正成為推動全區(qū)新農(nóng)村建設的有效

25、機制。 （三）切實推進城鎮(zhèn)化進程 一是加快中心城區(qū)建設。要落實市委市政府益陽城區(qū)東擴建設東部新城戰(zhàn)略，利用建設益陽滄水鋪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和益寧大道的契機，將滄水鋪、衡龍橋納入總體發(fā)展編制規(guī)劃，將其打造成東接長沙的“橋頭堡”，真正實現(xiàn)與“長株潭經(jīng)濟圈”有機融入。圍繞“留山水風光，造生態(tài)新城”的目標，按照向東向西擴張，沿江沿道發(fā)展的思路，有計劃成規(guī)模地進行舊城改造。重點加快巴黎馨苑、北美陽光城、龍洲匯龍苑、大明花苑等房地產(chǎn)項目建設。積極支持在會龍山一帶開發(fā)與旅游業(yè)相關的房地產(chǎn)項目，在資江防洪大堤風光帶沿線開發(fā)商住小區(qū)，在益陽大道兩側200米范圍內(nèi)開發(fā)高層建筑、標志性建筑，在308省道西姚線入城段紅線

26、兩側進行商業(yè)開發(fā)，在工具廠、三里橋、赫山村、大豐村、茂林村和農(nóng)科所一帶開發(fā)經(jīng)濟適用房。全力配合市政府提升改造桃花侖路、康復路、龍洲路和金山路。繼續(xù)推進小街小巷建設，加快城鎮(zhèn)水、電、路、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化進程。 二是加強小城鎮(zhèn)建設。在加強規(guī)劃引導，堅持節(jié)約集約利用土地，突出增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本原則上，根據(jù)經(jīng)濟流向、發(fā)展?jié)摿?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，搞好科學編制城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃，鼓勵建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)建設。重點加強319國道、308省道和魚四公路等公路沿線土地的開發(fā)利用。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地使用權公開招標、拍賣出讓，盤活存量土地，籌集資

27、金，加快建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。區(qū)政府安排專項資金，對城鎮(zhèn)建設、土地經(jīng)營、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以獎代投。 三是加強城鎮(zhèn)管理。狠抓城區(qū)管理，建立市容整治長效機制，進一步落實“門前三包五不準”責任制，重點整治占道經(jīng)營、違章搭建、城市“牛皮癬”，嚴厲打擊非法營運車輛，努力改善市容市貌，探索建立城市長效管理機制，為居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。完善社區(qū)基礎設施，健全政府與社會多元投資建設社區(qū)機制，切實解決社區(qū)辦公和活動用房問題。理順駐區(qū)直單位與社區(qū)之間的關系，增強駐區(qū)單位對社區(qū)建設的參與共建意識，實現(xiàn)社區(qū)資源的共享。全面提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，打造一支熱心為居民服務的社區(qū)工作者隊伍，進一步發(fā)揮社區(qū)在

28、加強城市管里中的地位與作用。完善社區(qū)服務，深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，在社區(qū)居民中倡導健康、科學、文明的生活方式，活躍社區(qū)文化，建設文明社區(qū)。 四是努力發(fā)展城市經(jīng)濟。要發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，堅持以政策引導、龍頭引領、項目引進為核心，把我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，著力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，形成以骨干流通企業(yè)為基礎，以物流業(yè)、大賣場為支撐，以商業(yè)街為特色，以餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為亮點的多業(yè)態(tài)共同發(fā)展新格局，鞏固赫山在益陽的商業(yè)中心地位。推進中天商業(yè)廣場、益陽電器城、益陽商業(yè)步行街續(xù)建、益陽商貿(mào)城提升改造等商貿(mào)流通項目建設，滿足居民購物需求。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、中介服務、電子商務、美容健身、社

29、區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進房地產(chǎn)業(yè)有序開發(fā)，切實滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的住房需求。 （四）合理統(tǒng)籌發(fā)展各項民生事業(yè) 要從人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，區(qū)分輕重緩急，扎實加以解決。健全職業(yè)培訓制度，認真做好再就業(yè)工作，重點解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險工作。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放和基金安全。擴大社會保險覆蓋面，積極試點探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋

30、面，力爭參合率達85%以上。加大對城鄉(xiāng)特困群體的扶助力度，進一步完善低保制度。完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。健全農(nóng)村五保供養(yǎng)體制，加快敬老院的新建和改造，提高五保對象集中供養(yǎng)率。認真做好優(yōu)撫和救災救濟工作，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。推進計劃生育設施基礎建設、服務站所建設、人口數(shù)據(jù)庫建設，穩(wěn)定低生育水平，實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。繼續(xù)開展送電影花鼓戲下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村文化生活，認真搞好農(nóng)民健身工程和居民小區(qū)體育健身設施建設。 （五）努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級各部門要充分認識打造一流發(fā)

31、展環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立全局意識、發(fā)展意識和服務意識，從自身做起，努力為赫山創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 一要著力優(yōu)化投資服務環(huán)境。始終堅持服務第一、效率第一的要求，進一步深化服務承諾制、全程跟蹤制、領導負責制等行之有效的制度，承諾我所辦到的，辦到我所承諾的，吸引更多的外地客商投資興業(yè)。各級各部門要牢固樹立服務意識，把區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的一系列優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境政策規(guī)定和各類服務措施細化、具體化，變成可操作性的辦法，落實到每一個工作環(huán)節(jié)上，落實到為投資者解決具體問題上，全力以赴為投資者排憂解難。要按照行政許可法的要求，嚴格規(guī)范行政收費，各職能部門特別是行政執(zhí)法部門要嚴格落實檢查收費許可

32、證制度，切實加強對執(zhí)法隊伍的教育培訓、管理和監(jiān)督，嚴懲亂檢查、亂執(zhí)法、亂收費的人員，規(guī)范收費行為，切實保護投資者和納稅人的合法權益。 二要著力整治建設環(huán)境。始終堅持教育與打擊相結合的主針，標本兼治。項目工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要耐心細致地做好群眾的思想工作，教育群眾以經(jīng)濟發(fā)展大局為重，支持支持各類工程建設，要及時把征地拆遷安置資金補償?shù)轿唬Ｕ先罕姷暮戏ɡ?。對亂搭亂建、強攬工程、敲詐勒索、強行阻工等不法行為的典型，依法從快從重打擊。要嚴格責任追究，認真落實重大項目區(qū)級領導負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨政主要領導要主動為各類項目建設搞好服務，確保項目順利推進。 三要著力營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎，要

33、認真落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展嚴打整治斗爭，堅決打擊各種犯罪活動。切實抓好信訪工作，公安、信訪等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作重心要下移，主動入村入戶排查矛盾隱患。進一步落實信訪穩(wěn)定工作責任制，一級對一級負責，凡是應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門解決的問題不能推到區(qū)里，凡是應由區(qū)里解決的不能推到市里，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為我區(qū)經(jīng)濟建設提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。 三、加強領導，狠抓落實，確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展落到實處 完成2021年經(jīng)濟工作的各項任務，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須有一支作風過硬、業(yè)務精良的領導干部隊伍抓落實，各級領導干部要加強學習、深入調(diào)研，不斷提高領導科學發(fā)展的思想水

34、平和業(yè)務素質(zhì)，把握科學發(fā)展的主動權，掌握科學發(fā)展觀的根本方法。 一是在學習研究中把握發(fā)展大局。當前，我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展時期，經(jīng)濟工作面臨許多新情況、新問題，各種矛盾和問題更趨集中、更趨復雜，這對干部素質(zhì)提出了更高要求。各級領導干部要抓好經(jīng)濟工作，就必須加強對黨的十七大精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神的學習，把握好宏觀經(jīng)濟政策，明確工作的目標和方向，增強工作的針對性和有效性。要按照科學發(fā)展觀對領導干部素質(zhì)的要求，改善學習方法，提高學習成效，不斷增強把握規(guī)律、按照科學發(fā)展規(guī)律辦事的能力和研究新情況、解決新問題的能力。在通過抓好各類相關知識學習的同時，靜下心來認真研究區(qū)內(nèi)區(qū)外經(jīng)濟發(fā)展大勢，國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，把好經(jīng)濟發(fā)展脈搏，找準對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各種有利因素，提高對本區(qū)域經(jīng)濟的指導能力。 二是在解放思想中破除體制機制障礙。沒有思想的大解放，就沒有工作的大突破。近兩年，我們大力推進各項改革，強化了服務職能，減少審批程序和環(huán)節(jié)，提高了行政效能；順利完成區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精減和人員分流工作，為加快經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。下一步是