蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

1、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究一、前言近年來，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)排名中，名列第六，僅次于上海、北京、廣 州、深圳等城市，華東地區(qū)排名第二位（僅次于上海）、中國(guó)地級(jí)市第一位表現(xiàn)出較強(qiáng)勁的 發(fā)展勢(shì)頭。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升的同時(shí)，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合的特征， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，對(duì)蘇州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整亟待實(shí)施。蘇州 市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力的制約。 因此須針對(duì)實(shí)際情形促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)充分利用比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，以給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來推動(dòng)。本文通過對(duì)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及未來的分析，尋找產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)發(fā)展

2、變化的一般趨勢(shì)，對(duì)如何優(yōu)化蘇州當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了若干建議，為進(jìn)一步提升 服務(wù)質(zhì)量提出建議。二、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定歷史條件與特定環(huán)境的產(chǎn)物，它總是隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)社會(huì)化程度 的提高，社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化而不斷演變。世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的中心按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是 指生產(chǎn)過程中，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組成資源在產(chǎn)業(yè)間的配置狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從兩方面 進(jìn)行考察：一是從“質(zhì)”的角度動(dòng)態(tài)地揭示產(chǎn)業(yè)間的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在發(fā)展過程中對(duì)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)部門，不斷替代的規(guī)律及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，形成狹義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論。 二是從“量”

3、的結(jié)構(gòu)研究分析一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系與其聯(lián)系方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)量比例關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論。產(chǎn)業(yè)關(guān)系理論與狹義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論構(gòu)成廣義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論具體說來是，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDFt匕重隨著時(shí)間的推移不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重則是迅速增長(zhǎng)，然后趨于穩(wěn)定；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重不斷增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙庫茲涅茨的研究證明了這一規(guī)律。上世紀(jì)九十年代初開始，蘇州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)， 伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了很大程度的改變。從表格中，我們看出蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律基本上符合世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。表1蘇州市1991年-2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)值表年地區(qū)生產(chǎn)總值第

4、一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人均地區(qū)生份單位/億元單位/億元單位/億元單位/億元產(chǎn)總值/元19941781199636021999258312639157841747419713217332359226692303841994199519961997199819992000200120035733200476933200579924200556675200625266200691517200788758369682009201930430201120121021291140292013123209數(shù)據(jù)來源：2014蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒（一）蘇州市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出快速上漲的

5、趨勢(shì)。蘇州國(guó)民生產(chǎn)總值于1991-2013年平均每年上漲大致一百億元，且速度快，趨勢(shì)趨于平穩(wěn)。第一產(chǎn)業(yè)總值上漲較為緩 慢，所占GDPt匕例有所下降；第二產(chǎn)業(yè)值總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，所占GDPt匕例呈下降趨勢(shì)，但所占比重最大；第三產(chǎn)業(yè)總值呈持續(xù)上漲趨勢(shì)發(fā)，所占比重呈上升趨勢(shì)，比重適中上升 較快。圖1蘇州市1991年-2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及各產(chǎn)值蘇州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，并于 2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，比上年增長(zhǎng) %隨著工業(yè)向資本密集和技術(shù)密集的重型化發(fā)展，重工業(yè)得到了長(zhǎng)久發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延 加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)

6、原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè) 六大支柱行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 19819 億元。新興產(chǎn)業(yè)成為亮點(diǎn)， 全市制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 12367 億元，比上年增長(zhǎng) 11%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 43%，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。（二）蘇州市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)良好發(fā)展， 第一產(chǎn)業(yè)在歷年的增長(zhǎng)保持平穩(wěn)， 其中在 2003-2004 年間，下 降為和 。1995年-1999 年間維持在億元左右，以后保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效， 2013 年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值億元， 比上年增長(zhǎng) %，糧食總產(chǎn) 量萬噸, 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 農(nóng)田水利設(shè)施改造升級(jí)加快， 城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革 取得新進(jìn)展。全市

7、農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織3928 家。第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，生產(chǎn)總值得到一定提升，所占蘇州市GDPt匕重有下降?，F(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)發(fā)展加速，逐步形成了具區(qū)域化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)格局。（三）蘇州市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的匕重較大，但工業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。蘇州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值維持在穩(wěn)定較快發(fā)展，發(fā)展迅速，在19912000 年間，產(chǎn)值保 持在平均每年 100 億元的增長(zhǎng)中，在 20012013年中，平均每年增長(zhǎng) 500億元，并逐年遞增，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，但占生產(chǎn)總值的比例呈現(xiàn)出逐年下 降。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)其他大中城市

8、相比，蘇州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重位居第 一。工業(yè)創(chuàng)新能力水平較低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有較少，這是蘇州市工業(yè)附加值較低的主要 原因。蘇州市雖然已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際制造業(yè)基地，加工貿(mào)易出口比高達(dá)%。高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)大多處于委托加工的階段，產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的底端，產(chǎn)品附加值較低，距高端化 的工業(yè)結(jié)構(gòu)存在差距。按照歷年匯率， 1978 年蘇州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為美元， 1992年首度超過 1000美 元，達(dá)到美元，到 2012 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）為 114029 元，按現(xiàn)行匯 率折算為18142美元，居國(guó)內(nèi)大中城市 GDP排名第二。按照“一般規(guī)律”，蘇州市的第二 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)

9、生產(chǎn)總值的比重應(yīng)遠(yuǎn)小于西蒙庫茲涅茨模式中人均GDF為1000美元時(shí)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP勺比重是;又有2013年，世界中上等收入國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重平均為37%。但是，蘇州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)，高于世 界平均水平。（四）蘇州市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析根據(jù)西蒙庫茲涅茨模式，人均 GDP為1000美元時(shí)服務(wù)業(yè)增加值占GDP勺比重為; 2013年，蘇州人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為 19896美元，而服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 僅為%。顯然，蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重與其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相適應(yīng) 的。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)其他大中城市相比，蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居第十

10、， 僅比全國(guó)平均水平%高%。新型產(chǎn)業(yè)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較小。 蘇州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值自 1991 年逐年上升， 而且上升速度迅猛，保持良好的增長(zhǎng)趨勢(shì)。 2013 年已達(dá)到億元，加速接近第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值， 很快可能將越過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，成為對(duì)蘇州市地區(qū) GDP貢獻(xiàn)最重的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。蘇州市服務(wù)業(yè)的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，與其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分不相適應(yīng)。 20012005 年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重短期內(nèi)竟出現(xiàn)了下降，與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的 一般規(guī)律相違背。同時(shí)，與相比國(guó)內(nèi)其它大中等城市，蘇州服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 比重也相對(duì)較為落后。從從業(yè)人員看，蘇州市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占總體從業(yè)人員比重偏 低，

11、傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)占較大比重， 全市流通部門既交通運(yùn)輸郵電業(yè)、 批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲 業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重近一半。而金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)， 近來有較快發(fā)展，但比重仍然偏低。三、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成原因（一）影響蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成的重要因素1、自然因素蘇州東距上海市區(qū) 80 千米,是江蘇省的東南門戶，上海的咽喉，和通往的必經(jīng)之地。地處溫帶，屬亞熱帶季風(fēng)性海洋性氣候，四季分明，氣候溫和， 雨量充沛。全市地勢(shì)低 平，平原面積占市面積的 55，水網(wǎng)密布，土地肥沃，物產(chǎn)豐富。這有利于農(nóng)業(yè)。蘇州是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府，素有“人間天堂”之美譽(yù)。蘇州素來以山水秀麗、 園林典雅而

12、聞名天下， 現(xiàn)今的蘇州已經(jīng)成為“城中有園”、 “園 中有城”的，古典與現(xiàn)代完美結(jié)合、古韻今風(fēng)、的國(guó)際化大都市。2、需求因素根據(jù)蘇州人口數(shù)量、人均收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和技術(shù)水平，得出蘇州 總需求量是增長(zhǎng)的，但由蘇州的需求結(jié)構(gòu)不甚合理，所以需要改變。消費(fèi)觀念較為保守， 需要轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)消費(fèi)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。居民可支配收入和居民消費(fèi)率偏低。通常，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與居民人均可支配收入 的關(guān)系大致是后者是前者的 75。而蘇州 1998年約為， 隨后幾年連續(xù)下降， 與常規(guī)形成 了相當(dāng)懸殊的差距。蘇州消費(fèi)率偏低，約為 30，而我國(guó)平均約為 50，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家則在 75%以上。因此，居民可支配

13、收入和消費(fèi)率的偏低影響了本地消費(fèi)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能與本地消 費(fèi)市場(chǎng)形成互動(dòng)關(guān)系，服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了市場(chǎng)需求不足的約束。3、人口因素蘇州近年來生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。 2013 全市擁有各級(jí)各類學(xué)校 1096所（含幼兒園） ，在校學(xué)生萬人，畢業(yè)生萬人，教職工總數(shù)萬人， 其中專任教師萬人。 在蘇州的普通高等院校 20所，獨(dú)立學(xué)院 4 所。普通高等學(xué)校在校學(xué)生萬人，畢業(yè)生萬人。基礎(chǔ)教育較好，但高等教育發(fā)展程度一般。就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年引進(jìn)大專以上各 類人才萬人。年末全市各類人才總量萬人，其中留學(xué)回國(guó)人員萬人，高層次人才萬人，高 技能人才達(dá)到 38 萬人。4、地域因素蘇州緊鄰上海，開

14、放的市場(chǎng)環(huán)境使蘇州在技術(shù)、信息、人才等方面都受到上海的輻射 帶動(dòng)。同時(shí)，蘇州也承擔(dān)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工所帶來的與上海重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)形成的錯(cuò)位與互因此，在蘇州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各種方針、政策都更多地傾向于發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，淡 化了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得對(duì)服務(wù)業(yè)的投入相對(duì)不足。近五年，蘇州市服務(wù)業(yè)累計(jì)資金投入 量?jī)H約為第二產(chǎn)業(yè)的一半，從而使到第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得相對(duì)緩慢。（二）蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的其他因素1、技術(shù)因素蘇州擁有的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所和中科院蘇州 醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所。園區(qū)生物納米園是首個(gè)省級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器全市專利申請(qǐng)量和 授權(quán)量達(dá)到 14 萬件和萬件，分別

15、比上年增長(zhǎng) 37%和%，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均列全國(guó)大中 城市第一位。但應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，影響蘇州創(chuàng)新能力提升的因素是存在的，如企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱， 科技資源匱乏，科技服務(wù)滯后，科技領(lǐng)軍人才稀缺和缺少核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。科技進(jìn)步作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最主要因素之一，蘇州在這方面應(yīng)有待加強(qiáng)。2、資金因素蘇州的資金供應(yīng)的依然非常充裕，資金在不同產(chǎn)業(yè)部門的投向偏好，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 影響依然存在。積極推進(jìn)高端引資，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，推動(dòng)利用外資穩(wěn)量提質(zhì)。2013 全年實(shí)際利用外資億美元，比上年增長(zhǎng) %，其中服務(wù)業(yè)利用外資億美元，增長(zhǎng) %，占實(shí)際利用外資比重達(dá)33%。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目利用外資億美元，占實(shí)際利用

16、外資的比重達(dá)%。3、政策因素經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了創(chuàng)新要素的跨國(guó)、跨區(qū)域流動(dòng)和整合，創(chuàng)新資源已經(jīng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、地區(qū)總部等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。國(guó)家的中長(zhǎng)期科技規(guī)劃及 一系列配套政策，科技重大計(jì)劃， 重大專項(xiàng)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了制度保證和項(xiàng)目支撐。蘇州政府在體制改革，招商引資等方面工作都卓有成效，而且政府認(rèn)識(shí)到蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)中存在的問題。所以政治方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是強(qiáng)有力的推手，起到積極有效的作用。4、能源供應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

17、來的資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重， 這個(gè)難題制約著蘇州未來發(fā)展。 蘇州能源 綜合利用率僅為30泊40%遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%勺水平。萬元GDP能耗噸標(biāo)煤，大致相當(dāng) 于日本的 6 倍、美國(guó)的倍。生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)勺需求不相適應(yīng)，蘇州要想保持持續(xù)高速發(fā)展勺勢(shì) 頭，必須重視資源環(huán)境問題。蘇州目前能源儲(chǔ)備少， 抗干擾能力不強(qiáng)。 蘇州在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、 紡織業(yè)、 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)三大行業(yè)勺能耗占到蘇州全部綜合能耗量勺 %。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家 和地區(qū)煤炭消費(fèi)比例都低于 45%，相比之下，蘇州煤炭消費(fèi)比重下降勺空間很大。蘇州要改變當(dāng)前勺能源狀況， 可以抓住三峽電站、 連云港田灣核電站、 西電

18、東送、西氣 東輸?shù)葒?guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)勺機(jī)遇，調(diào)入電力、天然氣來逐步替代原煤勺購(gòu)入，增 加新能源、可再生能源和電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源勺利用比重，蘇州勺能源問題是可以逐 步解決的。四、蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策根據(jù)文中提到的蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重大，但處于產(chǎn)業(yè)鏈低端；第三產(chǎn)業(yè) 與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題，提出了以下意見：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變、從規(guī) 模型向效益型的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。政府調(diào)控，加強(qiáng)政府服務(wù), 營(yíng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，政府的工作對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化起到了積極引導(dǎo) 且至關(guān)重要的作用。表2蘇州各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

19、占地區(qū)總值的百分比年份第一產(chǎn)業(yè)百分比/%第二產(chǎn)業(yè)百分比/%第三產(chǎn)業(yè)百分比/%19911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013數(shù)據(jù)來源：2014蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒圖2蘇州市地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的百分比（一）、第一產(chǎn)業(yè)要調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)蘇州市要以特優(yōu)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成優(yōu)質(zhì)糧油、園藝作物、生態(tài)林地、特色水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn) 的農(nóng)

20、業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革， 進(jìn) 一步加大政府財(cái)政建設(shè)新農(nóng)村的資金投入。（二）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，注意可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際制造業(yè)資本的流動(dòng)，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)存在的壓力，必然會(huì)使 制造業(yè)處于領(lǐng)先發(fā)展的。蘇州擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)并不一 定是件壞事。但是，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，必須注重可持續(xù)發(fā)展。蘇州擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，建設(shè)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代制造 業(yè)基地。首先要繼續(xù)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，還要改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高 新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)

21、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。蘇州的工業(yè)發(fā)展史，以輕紡工業(yè)為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，曾在蘇州工業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮極其重要的作用。但隨著宏觀環(huán)境的變化，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅 速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用減退，但是從勞動(dòng)就業(yè)出發(fā)紡織業(yè)對(duì)解決就 業(yè)仍具有較高的比較優(yōu)勢(shì) , 因此必須保持并創(chuàng)新這種優(yōu)勢(shì)， 關(guān)鍵是要用高新技術(shù)來改造發(fā)展 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。注重環(huán)境保護(hù)。以蘇州的水體環(huán)境為例，自上世紀(jì)八十年代以來受到了極大的破壞以 來，蘇州市一直致力于環(huán)境的改善。加強(qiáng)和改善蘇州市環(huán)境對(duì)于蘇州市環(huán)境的改進(jìn)有著至 關(guān)重的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，隨著資源獲取程度加大，必須強(qiáng)化各類資源的集約利用。蘇州目前經(jīng)濟(jì)增

22、長(zhǎng)仍屬于高投入、高消耗的粗放型模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)終將失去其動(dòng)力，而集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則可為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間政府要主動(dòng)采取措施把“三高一低”的企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，將優(yōu)質(zhì)環(huán)保的現(xiàn)代服務(wù)型和高 科技企業(yè)置換。環(huán)境問題也不容忽視，改善資源環(huán)境，能增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。蘇州在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，要注重引進(jìn)污染小的企業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)污染大的工業(yè)企業(yè)的排污控 制，在招商引資的過程中要有意識(shí)地引進(jìn)垃圾回收再利用項(xiàng)目。政府可以通過有效措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)向服務(wù) 業(yè)延伸，并將部分內(nèi)部服務(wù)剝離成獨(dú)立的第三方服務(wù)企業(yè)。也可以推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)的有效對(duì)接，并最終形

23、成適應(yīng)蘇州城市發(fā)展需要的多層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升比重根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響因素與蘇州具體實(shí)際情況相結(jié)合，得出蘇州第三產(chǎn)業(yè)比重亟待提高，而其中的服務(wù)業(yè)又是重中之重。蘇州經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使蘇州對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求急劇膨脹，而蘇州當(dāng)前以傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目 為主的服務(wù)業(yè)不僅適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化也 受到制約。針對(duì)蘇州當(dāng)前服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，這里主要有三點(diǎn)建議：1、加快旅游業(yè)蘇州旅游資源豐富，旅游景點(diǎn)歷史知名度高，具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以要進(jìn)一步開 發(fā)和完善各項(xiàng)旅游設(shè)施，開拓市場(chǎng)，與國(guó)際旅游業(yè)接軌，努力將蘇州打造為融濃郁江南水 鄉(xiāng)特色與

24、現(xiàn)代景觀于一體的國(guó)際性旅游度假勝地，把旅游業(yè)培育成為帶動(dòng)蘇州服務(wù)業(yè)騰飛 的新支柱產(chǎn)業(yè)政府要做到強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，整合旅游資源，大力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要突出旅游業(yè) 發(fā)展的工作重點(diǎn)。培育旅游品牌，并進(jìn)行大力而廣泛的宣傳。要著力完善、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā) 展體制機(jī)制，加快綜合型、主題型大型項(xiàng)目引進(jìn)步伐，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使蘇州 早日成為國(guó)內(nèi)外一流旅游目的地。2、提高服務(wù)業(yè)比重政府應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展面向生產(chǎn)和居民消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。 要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面， 應(yīng) 大力推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，著力培育建設(shè)一批專業(yè)特色市場(chǎng)以及綜 合性市場(chǎng)；積極發(fā)展物流配送、 連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上銷售、 倉儲(chǔ)式超市等新型流

25、通業(yè)態(tài)； 加快發(fā) 展金融保險(xiǎn)業(yè)，完善中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系；加快培育律師、會(huì)計(jì)師、仲裁、審計(jì)、咨 詢、評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)；發(fā)展完善社區(qū)服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本地的需求不足。蘇州外資企業(yè)對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)依賴程度小， 對(duì)本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少， 產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件都依賴于進(jìn)口，外資企業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷也多由跨國(guó)公司或該公 司的地區(qū)性總部負(fù)責(zé)。缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)和產(chǎn)品的外在化特征，在一定程度 上割裂了蘇州的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)， 限制了產(chǎn)業(yè)鏈中為生產(chǎn)過程中提供配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 體系的建設(shè)和規(guī)模化發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)范圍、 功能、手段、經(jīng)營(yíng)方式上都提出了高層次的要求， 而蘇州市

26、在 現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、通訊信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、會(huì)展業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)中人 才、技術(shù)等資源缺口則制約了行業(yè)的發(fā)展。因此，在蘇州投資企業(yè)所需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，很大一部分是由上海等城市的企業(yè)來提供 的。資源缺乏制約了蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 也影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和整體層次的提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系都極為密切，許多生產(chǎn) 性服務(wù)業(yè)就是從制造也中分離出來的。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)許多部門的發(fā)展，具 有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接推動(dòng)作用的本質(zhì)特征。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須重視起來，成為優(yōu)先發(fā)展 的對(duì)象。上海在此方面有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。蘇州是國(guó)內(nèi)吸引外商投資較多的城市加大服務(wù)業(yè)利

27、用外資力度，當(dāng)前要抓住與同外資 有較多合作項(xiàng)目的有利機(jī)會(huì)，引導(dǎo)外資在蘇州的投資方向。蘇州政府不僅要從政策上進(jìn)行 引導(dǎo)，還要在行政審批、財(cái)政信貸等方面加以扶持及給予優(yōu)惠，提高服務(wù)業(yè)利用外資的比 重。3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政府要擴(kuò)大開放， 鼓勵(lì)外資、 民營(yíng)企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。 進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域， 鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)。允許外資、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，如金融、 商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、科研、醫(yī)療、 體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。因此要大力發(fā) 展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 15 。要加大蘇州對(duì)外開放的

28、行業(yè)，不僅包括零售商業(yè)、房地產(chǎn)等目前開放度 已較高的行業(yè)， 還要擴(kuò)展現(xiàn)代物流、 通訊、旅游會(huì)展、文化服務(wù)、新聞傳媒、 專業(yè)商務(wù)服務(wù) 等眾多以往開放程度較低的行業(yè)的機(jī)遇。 在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)起步階段給予一定的政策扶持， 在引資政策上對(duì)各類資金的進(jìn)入起到一定的導(dǎo)向作用。（四）自主創(chuàng)業(yè)，積極引進(jìn)人才策略1、自主創(chuàng)新蘇州科技工作要進(jìn)一步開創(chuàng)新局面，要在創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中發(fā)揮更重要的作用， 發(fā)展理念必須要有新視野，要充分借鑒和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)科技工作，構(gòu)建以企業(yè)自 主創(chuàng)新為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技領(lǐng)軍人才為支撐、科技金融為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 的科技創(chuàng)新體系。以落實(shí)創(chuàng)新政策為抓手， 在提升企業(yè)科技創(chuàng)

29、新主體地位上實(shí)現(xiàn)新的突破。 深入貫徹實(shí)施 市政府落實(shí)技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣的專項(xiàng)行動(dòng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全由市政府牽頭，科技、稅務(wù)等有關(guān)部門參加的工作機(jī)制；二是擴(kuò)大落實(shí)創(chuàng)新政策企業(yè)的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)所得稅加計(jì)抵扣政策 的企業(yè)數(shù)量，推動(dòng)全社會(huì)科技投入的增加；三是要推動(dòng)規(guī)模型企業(yè)的科技創(chuàng)新， 大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 創(chuàng)新能力強(qiáng)的規(guī)模型 企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“科技企業(yè)規(guī)?；?guī)模企業(yè)科技化”；四是進(jìn)一步加強(qiáng)科技政策的宣傳輔導(dǎo)落實(shí)工作， 擴(kuò)大落實(shí)創(chuàng)新政策的社會(huì)效應(yīng)， 在全社 會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的良好氛圍。構(gòu)建起以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系要提高蘇州自主創(chuàng)新能力, 以扶植高新技術(shù)企業(yè)為切入點(diǎn)，加

30、大科技投入力度，擴(kuò)大專利的申請(qǐng)量及授權(quán)量。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 不僅是蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的要求，也是目前蘇州自主創(chuàng)新水平提高的必由之路。政策支持與引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新， 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 一方面政府要從國(guó)外大規(guī)模引進(jìn) 先進(jìn)高新技術(shù)，推動(dòng)本土高新技術(shù)企業(yè)的配套和升級(jí)，形成外資出口加工企業(yè)與本土企業(yè) 的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)蘇州本土企業(yè)從來料加工到自主生產(chǎn)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn) 變，此點(diǎn)可吸取深圳特區(qū) 90 年代中后期本土企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)。另一方面自主創(chuàng)新需要大量資金投入。政府財(cái)力的適時(shí)介入是扶植自主創(chuàng)新的重要手 段。要加大財(cái)政支出向技術(shù)創(chuàng)新傾斜。同時(shí)，相應(yīng)的金融、稅收政策也要為本土企業(yè)創(chuàng)新 提供支持，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品稅費(fèi)實(shí)行減免、對(duì)重大科技項(xiàng)目提供信貸支持等，通過各種舉 措為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的